新密市水資源開發(fā)利用思考

□趙新茹（新密市水務(wù)局）

新密市位于鄭州市西南，總面積1001km2，下轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3個(gè)街道辦事處、1個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?0余萬。新密市地貌、地質(zhì)類型復(fù)雜多樣，森林、礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在省內(nèi)居于領(lǐng)先地位。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等宏觀政策的深入實(shí)施，鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位進(jìn)一步彰顯，新密市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之迎來新的機(jī)遇，進(jìn)入全面提速、加快轉(zhuǎn)型的新階段。

1.新密市面臨的水資源問題

新密市水資源可利用量有限，水資源的開發(fā)利用狀況已超過水資源及水環(huán)境的承載能力，水資源問題已成為制約新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 可以利用的水資源量有限。區(qū)域內(nèi)的水資源主要由降雨進(jìn)行補(bǔ)給，無過境及外調(diào)水源可以利用。由于缺乏完善的雨洪利用工程，且現(xiàn)有部分水利工程調(diào)蓄能力不足，使得地表水資源利用率較低。

1.2 地下水超采及浪費(fèi)嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大量超采地下水，造成地下水水位大幅度下降；同時(shí)，境內(nèi)多處煤礦生產(chǎn)中，從地下抽取的大量疏干水未得到有效利用，且進(jìn)一步加劇了地下水位下降。

1.3 水污染問題日益突出。由于大量生活污水和工業(yè)污水的排放，使得水質(zhì)惡化問題日益嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低，部分水體喪失使用功能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)。

1.4 節(jié)約用水有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)構(gòu)性用水浪費(fèi)和習(xí)慣性用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)約用水開展的廣度和深度還不夠，工業(yè)用水效率有待于進(jìn)一步提高，節(jié)水意識(shí)和觀念有待于轉(zhuǎn)變。

2.對(duì)新密市水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

新密市面臨的水資源問題，直接關(guān)系和影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著工業(yè)化進(jìn)程、城市化步伐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，水資源供需矛盾更加突出，水環(huán)境問題日益緊迫。市政府提出的“提高城鎮(zhèn)化、加快工業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)將嚴(yán)重受水制約。

2.1 盡快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

2.1.1 為推動(dòng)和保障新密市實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理，要盡快確定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，充分發(fā)揮紅線約束調(diào)節(jié)作用，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化布局、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)建設(shè)中要充分考慮水資源匹配條件。

2.1.2 嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度，將地表水、地下水全部納入取水許可范疇，特別要加強(qiáng)特殊地區(qū)如地下水超采區(qū)的取水許可監(jiān)管，嚴(yán)格限制地下水的抽排，落實(shí)水資源論證制度，強(qiáng)化取水計(jì)量的監(jiān)管。

2.1.3 要把節(jié)約用水貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活、生產(chǎn)全過程，加快制定區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水效能指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，加快實(shí)施給水技術(shù)改革，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

2.1.4 要從嚴(yán)核定水域納污容量，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)等指標(biāo)體系，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河庫排污總量。

2.2 進(jìn)一步合理利用煤礦排水

2.2.1 為高效合理利用煤礦排水，一方面，采取建設(shè)項(xiàng)目論證、取水許可、用水計(jì)量、計(jì)劃用水、征收水資源費(fèi)等具體措施，嚴(yán)格控制對(duì)煤礦地下水的無序開采和隨意排放；另一方面，通過有效的措施，激勵(lì)和引導(dǎo)煤礦企業(yè)，在礦井周圍修建排水處理凈化和利用設(shè)施，通過生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)水改造和政府職能部門的有效監(jiān)督管理，滿足礦區(qū)和周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活及農(nóng)業(yè)灌溉用水。

2.2.2 對(duì)于新建煤礦，必須同時(shí)建設(shè)煤礦排水利用工程，把排出的水充分利用起來，提高煤礦排水的利用效率。此外，要特別注意城區(qū)東部，地勢(shì)低，地下水位低，煤層深，對(duì)城區(qū)供水井有嚴(yán)重影響，需認(rèn)真論證。

2.2.3 當(dāng)前一段時(shí)期，為充分利用煤礦排水，緩解全市供水緊張狀態(tài)，建議采取如下工程措施：引王莊排水陣地煤礦排水入李灣水庫補(bǔ)源，加大李灣水庫向城區(qū)的供水量；進(jìn)一步擴(kuò)建云蒙山水庫。將永祥、裴溝、李崗等煤礦的礦井排水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，在滿足當(dāng)?shù)鼐用裼盟娃r(nóng)田灌溉用水外，將多余水量引至云蒙山水庫。水庫的水可以通過進(jìn)凈化水廠處理后并入城區(qū)管網(wǎng)（凈化水廠地址可以選在新密市供水節(jié)水技術(shù)服務(wù)中心附近），供城區(qū)生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高新密市城區(qū)的供水保障能力。

2.3 進(jìn)一步加大雨水利用和中水回用

2.3.1 建議通過工程體系建設(shè)，“留住天上水”。一是廣泛開展小流域治理，興建攔蓄補(bǔ)源工程，利用好現(xiàn)有的水庫、河道、坑塘、綠地，充分?jǐn)r蓄降水；二是因地制宜修建一些塘、壩、堰等攔蓄工程，提高對(duì)雨水資源的存留量；三是加強(qiáng)山坡地治理，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源。

2.3.2 嚴(yán)格按照《鄭州市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，對(duì)新建小區(qū)和工程，要求其配建雨水和中水利用設(shè)施。通過城區(qū)雨水收集系統(tǒng)，將雨水作為生態(tài)景觀用水，同時(shí)也可以存蓄補(bǔ)給地下水，作為生態(tài)水系建設(shè)的主要水源。

2.3.3 建議提高對(duì)廢水、中水的處理能力和使用能力，鼓勵(lì)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境充分利用中水。一是要盡快擴(kuò)建污水處理廠規(guī)模，提高污水處理能力；二是對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目必須配套中水設(shè)施，并做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，以此收集處理的中水作為本項(xiàng)目區(qū)或者生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水和生活用水。

2.3.4 對(duì)工業(yè)廢水應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大凈化處理力度，提高重復(fù)利用率，達(dá)標(biāo)排放后，可作為農(nóng)、林業(yè)和環(huán)境用水。凡是經(jīng)論證應(yīng)使用中水的工礦企業(yè)，必須使用中水，不得置換為其他水源。

2.4 合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局

2.4.1 對(duì)工業(yè)企業(yè)集中布局進(jìn)行建設(shè),工業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求巨大，在有限的水資源條件下，不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，建立節(jié)能高效的工業(yè)體系。限制高耗水項(xiàng)目的引進(jìn)，壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，淘汰高耗水工業(yè)和高耗水設(shè)備，適時(shí)加大工業(yè)企業(yè)的整合和轉(zhuǎn)移。

2.4.2 對(duì)新企業(yè)的引進(jìn)，要綜合考慮水資源條件的限制，優(yōu)先引進(jìn)低耗水、低污染企業(yè)和項(xiàng)目。耗水量大的工業(yè)在運(yùn)營(yíng)之前，必須完成相應(yīng)的水處理及回用設(shè)施建設(shè)。

2.4.3 建議相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)具體的管理辦法和技術(shù)措施，共同抓好企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格取水許可制度，限制企業(yè)抽排地下水，要求其全部使用煤礦排水或污水處理廠中水，實(shí)現(xiàn)一水多用、循環(huán)利用，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.5 城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要充分考慮水資源問題，配套建設(shè)供水及水處理系統(tǒng)

2.5.1 在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要充分考慮水資源的制約作用，要將水資源保障體系規(guī)劃建設(shè)放在基礎(chǔ)且重要的位置，要配套建設(shè)供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，超前建設(shè)，以保證當(dāng)前和今后一定時(shí)期用水、節(jié)水和生態(tài)保護(hù)的要求。

2.5.2 建議結(jié)合當(dāng)前進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)分離、部門分割、水量水質(zhì)脫節(jié)的管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用工作。

2.5.3 將供水規(guī)劃的制訂與水資源的管理、利用和保護(hù)，與城鎮(zhèn)排水管理、污染治理相結(jié)合，形成系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)供水管理機(jī)制，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體制改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建立可持續(xù)、高效的城鎮(zhèn)水資源管理體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，提高水資源綜合管理能力。

2.6 加強(qiáng)水源地的保護(hù)建設(shè)

2.6.1 在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把對(duì)水源地的保護(hù)規(guī)劃放到至關(guān)重要的位置，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，完善水功能區(qū)劃及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，建立水源地保護(hù)區(qū)，通過立法的形式，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，堅(jiān)決杜絕重污染企業(yè)的建設(shè)。

2.6.2 對(duì)于新建城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)避免建在基巖裸露、水源易受污染的區(qū)域，可考慮選擇在覆蓋層較厚的地方，以減少對(duì)水源的污染威脅。

2.6.3 加強(qiáng)固體廢棄物的收集、處置、利用和處理，降低發(fā)生水污染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度，貫徹實(shí)施水資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，依法治水、管水和用水。全面建立健全水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以提高水污染事件的預(yù)警和防范能力。

2.7 整合投資項(xiàng)目，提高投資效益

2.7.1 為確保“新密市供水保障工程體系”主體工程的實(shí)施和落實(shí)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需切實(shí)保證資金的有效投入。一方面，應(yīng)高度重視城市供水問題，加大供水工程投資額，在供水工程及配套設(shè)施建設(shè)等方面給予資金支持；另一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家撥款和貸款。

2.7.2 加強(qiáng)供水工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工程的安全運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。特別要加強(qiáng)城市供水能力的建設(shè)，提高供水系統(tǒng)的安全性，科學(xué)選擇水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，健全保護(hù)措施，確保飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.7.3 應(yīng)注重建設(shè)應(yīng)急備用和應(yīng)急供水水源，完善干旱年份飲水戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)對(duì)供水安全危機(jī)事件的處置能力。同時(shí)，要加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，著力做好城市的防洪排澇工作。

2.7.4 建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系和水資源保障體系，做好供水保障工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益的重要體現(xiàn)，是造福子孫后代、全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)保障和百年大計(jì)，需要各職能部門的共同努力，為新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。