水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的重大意義

□李秀菊（河南省鄭州水文水資源勘測(cè)局）

水資源是指以氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)的形式儲(chǔ)存在地球表層全部水的統(tǒng)稱，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最為活躍、影響最廣泛的因素，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源量的多寡和質(zhì)地的優(yōu)劣，直接制約著人類生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,并且是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不可替代、不可缺少的重要資源，也關(guān)系到發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)等，如果有豐富的水源，就能取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.水資源形成條件

水資源的形成和轉(zhuǎn)化，不僅受氣候、地形地貌、土壤巖性、森林植被、水體與水體之間關(guān)系的制約，同時(shí)也受到人類活動(dòng)的影響。其中，大氣降水是最主要的影響因素。一部分降水形成地表水，一部分形成地下水，一部分蒸發(fā)到空中。地表水和地下水組成的水流系統(tǒng)，形成區(qū)域水資源。人類活動(dòng)不斷改變地表及地表植被的性質(zhì)和狀態(tài)，干擾水氣在地表水和大氣界面上的轉(zhuǎn)換，形成人類活動(dòng)對(duì)水文循環(huán)過(guò)程的影響，也改變了地表水資源和地下水資源的形成條件。人類在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中取水、用水、耗水、排水所造成的局部水文循環(huán)，成為陸面水文循環(huán)中的一個(gè)側(cè)支，對(duì)陸面水文循環(huán)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)地表水資源或地下水資源的形成產(chǎn)生影響。

平原區(qū)因地表坡度小，降落到地表上的水不易流動(dòng)，容易形成地表積水，進(jìn)而產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的下滲，有利于降水對(duì)地下水的補(bǔ)給。山區(qū)因坡度大，降落到地表的水在重力的作用下，很容易沿山坡流動(dòng)匯集到河流里，形成地表水資源。不同的土壤巖性，有不同的孔隙率，當(dāng)降水特性相同時(shí)，孔隙率大的，其儲(chǔ)水及滲透能力也大，形成地下水資源量就多；反之，孔隙率小的，其儲(chǔ)水能力及滲透能力小，則形成的地下水資源量就少。植物根系吸收土壤水分通過(guò)枝葉表面的蒸騰作用加速地下水資源的消耗，減少流域的水資源量。在降水過(guò)程中，植物通過(guò)吸附、承托、張力等現(xiàn)象儲(chǔ)存部分降水量，這部分降水量最終以蒸發(fā)而消失殆盡，減少了水資源的形成。

2.水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用有兩大形式：第一種是直接從水源取走所需用的水量滿足工農(nóng)業(yè)和城市生活的需要后，在數(shù)量和質(zhì)量上有所變化和損耗，從另外地點(diǎn)回歸部分水源。第二種是取用水能、發(fā)展水運(yùn)，但需要河流、河口保持一定水位和流量。

《中華人民共和國(guó)水法》總則第五條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)水資源，采取有效措施，保護(hù)自然植被，種樹(shù)、種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境?！北Ｗo(hù)水資源要從兩方面下功夫:一是要保護(hù)和增強(qiáng)流域天然蓄水的功能，切實(shí)保護(hù)自然植被，大力植樹(shù)造林，促使更多的地表水轉(zhuǎn)化為土壤水和地下水，豐富河流基流量，可以減少和阻滯地表水方面的作用；二是保護(hù)和興建蓄水工程，攔蓄更多的地表水，使之細(xì)水長(zhǎng)流。森林植被對(duì)下滲量和侵蝕量的影響非常大，這就是水土保持的一致性。保護(hù)水資源不僅保護(hù)了土壤資源，而且可以防止水土流失帶來(lái)的種種危害，間接提高土壤肥力，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；改善河道淤積情況，影響通航和行洪能力等等。

四大流域中，海河流域以地下水供水為主，占供水量的66.0%，黃河和淮河流域地下水供水略多于地表水，占供水量比例分別為58.5%和52.3%，而長(zhǎng)江流域則以地表水供水為主，占供水量的61%，北部地表水資源貧乏，供水主要靠開(kāi)采地下水，越往南地表水越豐富，所以地表水在供水中占主導(dǎo)地位。

3.目前存在的主要問(wèn)題

水資源開(kāi)發(fā)利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平中發(fā)揮了巨大作用，但目前看來(lái)，水資源開(kāi)發(fā)利用程度很低，且各地的差別很大。

3.1 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合利用

應(yīng)該依據(jù)各地水資源的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需求和既要開(kāi)發(fā)利用又要保護(hù)的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和利用，改變目前在開(kāi)發(fā)利用上各自為政的局面。只從自己的利益出發(fā)，選建單一效益較好的工程，會(huì)造成水資源和資金的浪費(fèi)。這主要是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在規(guī)劃工農(nóng)業(yè)布局時(shí)，各自興建本部門的獨(dú)立供水工程，造成各部門各地區(qū)之間互爭(zhēng)水源，嚴(yán)重影響水資源的綜合開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)合理利用。另一個(gè)方面供水能力低，供需矛盾日益突出，部分地區(qū)水環(huán)境日趨惡化，地下水超采過(guò)量，水質(zhì)漸趨惡化等等都亟待解決。

3.2 用水浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重

節(jié)水灌溉工程建設(shè)比例小，管理水平偏低，管理措施不到位，沒(méi)有將先進(jìn)的理論與技術(shù)系統(tǒng)地應(yīng)用到水資源優(yōu)化配置與工程運(yùn)用管理工作中。一些地區(qū)的農(nóng)田灌溉工程不配套，重建設(shè)、輕管理，很多水庫(kù)淤積、渠道破損，老化失修嚴(yán)重，灌溉技術(shù)、設(shè)備和方式落后，大水漫灌，灌溉用水效率低，造成水肥流失，達(dá)不到增產(chǎn)增收的目的。部分灌區(qū)由于超量引水還造成了土壤次生鹽堿化，使灌區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。城市供水管網(wǎng)等供水設(shè)施老化現(xiàn)象且供水能力不足，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水資源的利用率低，加劇了水資源供需緊張的狀況，節(jié)水意識(shí)淡薄，全社會(huì)節(jié)約用水的措施和力度也不夠，水資源利用中不合理和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

3.3 缺乏保護(hù)水資源的觀念

森林資源不斷減少，水土流失嚴(yán)重，天然湖泊的水質(zhì)日趨惡化，生態(tài)環(huán)境受到威脅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活廢水的排放量及農(nóng)藥、化肥施用量日益增加，未經(jīng)處理直接排入水體，已造成水環(huán)境的嚴(yán)重污染，一些工業(yè)廢渣也任意填入河內(nèi)，阻礙了洪水的排泄，危害人民的生命安全。

3.4 水資源開(kāi)發(fā)利用不合理

多地區(qū)以開(kāi)采地下水為主，無(wú)序開(kāi)采淺層地下水的問(wèn)題嚴(yán)重，由于地下嚴(yán)重超采導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降，形成大面積水位降落漏斗；一些城市超量開(kāi)采中深層地下水，也引起地下水位持續(xù)下降形成降落漏斗，進(jìn)而帶來(lái)地下水環(huán)境惡化、地面沉降、裂縫和塌陷等一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

3.5 水污染嚴(yán)重

水污染日趨嚴(yán)重導(dǎo)致水功能加劇喪失，水資源惡化。廢水污水治理相對(duì)薄弱，運(yùn)行不穩(wěn)定，不能適應(yīng)需要，工業(yè)用水重復(fù)利用率很低，嚴(yán)重浪費(fèi)了用水量，有些工業(yè)集中且發(fā)達(dá)的地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入河道，導(dǎo)致河水污染嚴(yán)重，污水量甚至超過(guò)徑流量，一些劇毒的有機(jī)氯等有害物質(zhì)殘留期長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

4.努力方向

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。

水是有限的再生資源，水資源危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，地下水位下降已經(jīng)引起生態(tài)環(huán)境的惡化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，把對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)問(wèn)題重視起來(lái)，采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一管理和保護(hù)。

4.2 根據(jù)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用水，降低用水定額。實(shí)行用水計(jì)劃調(diào)配和明確水資源開(kāi)發(fā)、利用的審批手續(xù)。提高全民節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化管理措施，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會(huì)。調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)水資源的具體情況，種植適應(yīng)水資源條件的農(nóng)作物，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，盡量發(fā)展用水量小的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)不斷淘汰耗水量大的落后產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)備。

4.4 對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展切實(shí)可行的水資源保護(hù)規(guī)劃，對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和不同水平的年水質(zhì)預(yù)測(cè)，并提出相應(yīng)的治理措施，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬徟髮?shí)施。根據(jù)不同地區(qū)工業(yè)布局及水資源特點(diǎn)劃分水體功能區(qū)，以明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。還要注意在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)要保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，特別對(duì)于有可能給環(huán)境帶來(lái)巨大影響的新建大量用水的工礦企業(yè)，要統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)加控制。

4.5 解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水資源供需矛盾，提高渠系的水利用率，加強(qiáng)灌溉管理，采取節(jié)水措施，避免采用大水漫灌的落后的灌水技術(shù),進(jìn)一步提高工業(yè)重復(fù)利用率，減少新鮮水的取水量，降低生產(chǎn)水耗率和污染,修建大型蓄水工程，解決供需矛盾，提高水稀釋能力，有利地保護(hù)環(huán)境。

4.6 健全信息服務(wù)系統(tǒng)

積極推進(jìn)站隊(duì)結(jié)合，開(kāi)展以流域?yàn)閱卧乃恼{(diào)查，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水污染防治，提高水的質(zhì)量，達(dá)到一水多用，不斷改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)有限的水資源。

4.7 水資源聯(lián)合運(yùn)用，提高利用效率

要加強(qiáng)地表水和地下水的聯(lián)合運(yùn)用，分質(zhì)供水，合理利用水資源，保證人民生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求量，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。城市工業(yè)和生活要做到按質(zhì)供水，工業(yè)的循環(huán)冷卻水和生活中的沖洗用水均可利用城市中水，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。農(nóng)業(yè)灌溉盡量采用多水源聯(lián)合運(yùn)用，減少用水損失，提高水資源利用效率。