我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀及策略

□董愛(ài)玲（新疆自治區(qū)水利廳瑪納斯河流域管理處）

1.前言

水資源對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全人類(lèi)的生存都是至關(guān)重要的。我國(guó)是世界上水資源非常缺少的國(guó)家之一。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，水資源缺乏問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，會(huì)直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。除此之外，在對(duì)有限水資源使用過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題。近幾年，盡管我國(guó)在水資源管理上加大了管理，同時(shí)，也收到了良好的成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大支持，可在現(xiàn)實(shí)中還存在一些尚未解決的問(wèn)題。

2.我國(guó)水資源的現(xiàn)狀分析

2.1 人均資源量較少，空間分布不均

據(jù)有關(guān)部分統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水資源總量約為2.8萬(wàn)億m3，從數(shù)字上看，盡管水資源總量較大，然而，可利用的水資源總量卻只有8140億m3。我國(guó)人均水資源量和世界平均水平相比還是非常低的。另外，因長(zhǎng)年受季風(fēng)氣候影響，導(dǎo)致我國(guó)降水與河流徑流量分配非常不均勻，年際變化波動(dòng)較大，持續(xù)出現(xiàn)豐水年與枯水年?？傮w來(lái)說(shuō)，降水的年際變化會(huì)隨著季風(fēng)次數(shù)、強(qiáng)度大小和夾帶的水汽量都會(huì)有很大的不同。由于年際降水量變化不定，所以，使河流的徑流量也隨著變化。有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)連年的多水期與少水期。通常情況下，我國(guó)南方地區(qū)是比較濕潤(rùn)的，降水非常多，降水比較集中，由于南方的氣溫較高，水分蒸發(fā)量不僅快而且大；我國(guó)北方地區(qū)四季比較分明，冰雪覆蓋時(shí)間長(zhǎng)，氣溫偏低。但是，在我國(guó)西北地區(qū)降水非常少，雖然蒸發(fā)能力大，但是蒸發(fā)量卻非常小。

除此之外，我國(guó)大多數(shù)河流的徑流量分配取決于降水季節(jié)的分配。冬季為枯水期，春季河流由南到北逐漸進(jìn)入汛期，由于降雨量的不均勻?qū)е滤Y源在時(shí)空分配上的不均勻。

2.2 地區(qū)分布不均勻

在我國(guó)南方地區(qū)，尤其是湖南、廣西、廣東等水系比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，水量較多，這些地區(qū)的水資源量達(dá)到我國(guó)水資源總量的80%。但是，在我國(guó)北方地區(qū)，特別是甘肅、新疆、東北3省等干旱地區(qū)，降水量是非常少的，是水資源較缺乏的主要地區(qū)，據(jù)有關(guān)部分的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)的水資源量達(dá)到我國(guó)水資源總量的15%，人均水資源量也只有900m3。除此之外，在我國(guó)降水量的分布與水資源的分布是非常相近的，大致呈現(xiàn)東南地區(qū)多，而西北地區(qū)少的趨勢(shì)分布，從沿海地區(qū)開(kāi)始向西北地區(qū)逐漸遞減，由此看來(lái)，水資源分布非常的不均勻。

2.3 水生態(tài)問(wèn)題多樣化

在人類(lèi)活動(dòng)的干擾作用下，我國(guó)水生態(tài)問(wèn)題逐漸多樣化，主要特征如下：第一是河流斷流。主要發(fā)生在北方地區(qū)，最為嚴(yán)重是海河、遼河和西北諸河區(qū)，其斷流河段長(zhǎng)度分別占其斷流總長(zhǎng)度的5l%、39%和33%。第二是湖泊萎縮。與20世紀(jì)50年代相比，發(fā)生萎縮的湖泊主要分布在長(zhǎng)江區(qū)和西北諸河區(qū)，其面積分別占總萎縮面積的54%和27%。第三是濕地退化。20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于圍墾及水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，全國(guó)天然陸域濕地面積減少了約1350萬(wàn)m2，約減少了28%。第四是地下水超采。近20年來(lái)，北方地區(qū)地下水開(kāi)采量增加較快。遼河、海河、黃河和淮河平原區(qū)多年平均淺層地下水實(shí)際開(kāi)采量與其可開(kāi)采量之比均超過(guò)50%。第五是水土流失等其他問(wèn)題。與20世紀(jì)80年代末相比，20世紀(jì)90年代末的水土流失總面積減少了11萬(wàn)m2，面積和強(qiáng)度由東向西逐漸遞增。其他問(wèn)題主要包括土壤鹽漬化、林，草地退化和土地沙化。

3.當(dāng)前在我國(guó)水資源管理中存在的諸多問(wèn)題

3.1 管理機(jī)制不夠完善

當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的水資源管理機(jī)制的利用效率非常低，因此，導(dǎo)致了水資源缺乏和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)的水資源非常缺乏，和此形成鮮明對(duì)照的是水資源非常的浪費(fèi)。在用水中農(nóng)業(yè)用水量最大，然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的手段非常落后，灌溉稱(chēng)之為浪費(fèi)型的灌溉，很多水量都被蒸發(fā)了。另外，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的工業(yè)用水還存在較大的差距。近幾年，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率盡管超過(guò)了50%，然而，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，重復(fù)利用水平仍然是比較低的。比如：由于北方地區(qū)比較干旱，導(dǎo)致水資源比較缺乏，而且水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

3.2 體制與政策不健全

目前，我國(guó)水資源管理體制主要存在兩大問(wèn)題：一方面，管理體制沒(méi)有以經(jīng)濟(jì)手段為中心，同時(shí)也沒(méi)有指定有效的對(duì)策；另一方面，當(dāng)前我國(guó)的水資源比較分散，未能形成一個(gè)有統(tǒng)一的水管理系統(tǒng)。由于我國(guó)水資源的管理體制比較分散。國(guó)家花費(fèi)巨資開(kāi)發(fā)水資源，但是，用水卻缺少政府的管理，從而導(dǎo)致浪費(fèi)大量的水資源，甚至造成水體污染的現(xiàn)象。

3.3 有效的節(jié)水機(jī)制很難形成

由于我國(guó)實(shí)施的水資源管理體制存在很多的問(wèn)題，從而使相應(yīng)的管理單位缺少節(jié)水的積極性。例如：灌區(qū)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主管理權(quán)，缺少想要的法律地位?，F(xiàn)如今，灌區(qū)出現(xiàn)兩難境地，“事業(yè)單位”和“企業(yè)管理”。然而，看作是事業(yè)單位，卻沒(méi)有相關(guān)部門(mén)下達(dá)的行政編制命令，另外，財(cái)政單位也沒(méi)有撥放管理經(jīng)費(fèi)；又要求實(shí)施企業(yè)管理辦法，由于沒(méi)有賦予相應(yīng)的法律地位，會(huì)受很多因素的影響，根本不可能有更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。由此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的節(jié)水機(jī)制和政策并不能達(dá)到節(jié)水的目的。

4.加強(qiáng)水資源管理的有效措施

4.1 改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)

由于當(dāng)前現(xiàn)行的水資源管理體制存在一些漏洞，所以，必須要進(jìn)一步完善建立相應(yīng)的法規(guī)和制度，從根本上提高水資源管理水平，尤其是可持續(xù)發(fā)展策略為水資源的充分利用提供可靠保障。對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立多個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，即誰(shuí)耗費(fèi)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。并且，根據(jù)這些補(bǔ)償機(jī)制建立相應(yīng)的恢復(fù)機(jī)制，即保持水量供需平衡、水質(zhì)要達(dá)標(biāo)、水環(huán)境達(dá)到生態(tài)要求。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)管理，特別是要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，這樣一來(lái)，可以有效的避免各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少水資源浪費(fèi)。

當(dāng)前我國(guó)水資源管理正朝著行政區(qū)劃管理向流域管理、利用的方向發(fā)展。此管理方式的轉(zhuǎn)變，最明顯的特點(diǎn)就是打破了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃管理模式，逐步向流域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)一化管理方向發(fā)展，這樣一來(lái)，河流下游的水資源管理部門(mén)得到全面、平衡的發(fā)展。然而，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源來(lái)說(shuō)，主要以流域?yàn)閱卧?，將地表水和地下水綜合利用，并且還要進(jìn)行合理的調(diào)度，科學(xué)利用水資源。特別是在灌區(qū)要充分利用淺層的地下水，利用淺層水來(lái)調(diào)節(jié)大氣、土壤等中的水資源。與此同時(shí)，還要盡量將淺層水轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫乃Y源，有效的治理土壤的鹽堿度，從而獲得更大的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 單項(xiàng)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理

從當(dāng)前我國(guó)水資源的管理工作來(lái)看，仍然是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，并且涉及到的內(nèi)容較多。在傳統(tǒng)的水資源管理中，每一個(gè)管理單位都是各管其段，并沒(méi)有全面、系統(tǒng)的考慮存在的問(wèn)題，結(jié)果最終出現(xiàn)有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推的不良局面。另外，由于水資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)短期化發(fā)展，因此，水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用難以貫穿到實(shí)際的工作中。由此看來(lái)，我們要在今后的水資源管理中，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的策略，所以，對(duì)水資源的管理是非常復(fù)雜的，盡量將水資源管理和社會(huì)發(fā)展緊密的結(jié)合在一起。

4.3 深化改革，建立節(jié)水型社會(huì)

在我國(guó)，水資源缺乏已經(jīng)成為不可改變的事實(shí)，再加上，人們浪費(fèi)水資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要原因是始終沒(méi)有建立一套完善的水資源管理體制。只有采取有效的措施節(jié)約用水，才可以建設(shè)節(jié)水社會(huì)。

5.結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)是一個(gè)水資源比較缺乏的國(guó)家，再加上，我國(guó)水資源管理工作發(fā)展又非常晚，所以，相關(guān)的管理單位要積極對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入的研究，盡量將水資源開(kāi)發(fā)與利用中存在的問(wèn)題加以合理改善，從而盡量建立一套完善的水資源管理體系，為發(fā)揮水資源在人類(lèi)生存、社會(huì)生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。

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