建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中主要問題探析

□李莎莎（河南省漯河水文水資源勘測局）

□楊 丹（河南省周口水文水資源勘測局）

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過程中的一項(xiàng)重要工作，也是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)中央提出的“水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”紅線實(shí)施方案的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，不僅可以保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)保證，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資源的高效利用和有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利來用保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過水資源論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與水資源及其水環(huán)境以及與其他競爭性用水戶的關(guān)系。本文就建設(shè)項(xiàng)目水資源論證內(nèi)容問題略作探討。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析；建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性論證；建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證；建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證及其補(bǔ)償方案。這些內(nèi)容論證的深度主要決定于水資源論證的工作等級，等級越高，要求越高，內(nèi)容論證也越深，論證中需要做的工作越多。

1.水資源論證工作等級的確定

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證首先要確定水資源論證工作等級。水資源論證工作等級由分類等級的最高級別確定，分類等級由論證區(qū)水資源開發(fā)利用程度、取水水源類型、取水量大小以及取水和退水影響分類指標(biāo)的最高級別確定。水資源論證工作等級的決定因素，歸納起來，一方面是取水量的大小，以及取退水對環(huán)境及其他用水戶影響的問題，另一方面是退水所含污染物類型、污染物濃度、排污量大小以及排污是否符合水域管理要求，是否對生態(tài)產(chǎn)生大的影響等問題。

對于地表水源，一級、二級論證深度，要求進(jìn)行現(xiàn)場勘查和資料收集，具有水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水資源評價(jià)和水資源規(guī)劃等成果；具有30年以上的實(shí)測水文資料系列，并進(jìn)行資料的一致性、代表性和可靠性分析；具有5年以上的水資源利用系列資料，評價(jià)現(xiàn)狀年的用水水平。對于地下水源，一級、二級論證深度，要求在水源地詳查或詳查以上勘查階段的基礎(chǔ)上，分析含水層特性和補(bǔ)徑排條件，進(jìn)行地下水取水水源論證；對地下水開發(fā)利用程度高的地區(qū)，以分析多年開采動(dòng)態(tài)及開發(fā)后引發(fā)的主要地質(zhì)環(huán)境問題為重點(diǎn)，評價(jià)地下水開采程度和擴(kuò)大開采潛力，確定地下水可開采量。

2.建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析

建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀分析是水資源論證的基礎(chǔ)。要合理地確定一定的區(qū)域作為分析范圍，一般選擇完成的計(jì)算分區(qū)作為分析范圍。在大多數(shù)情況下，對于影響范圍不大，結(jié)合易于獲得行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供用水等基礎(chǔ)資料，可選擇單個(gè)或多個(gè)行政分區(qū)作為分析范圍。分析研究該范圍內(nèi)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、河流水系、氣候特征、水文及水文地質(zhì)等基本情況。重點(diǎn)分析研究區(qū)域水資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布；分析水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況和水質(zhì)污染現(xiàn)狀；分析研究區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、用水水平以及存在的問題等。

3.取用水合理性分析和水平衡測試

建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析要體現(xiàn)國家的、地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，考慮所在區(qū)域的水資源條件、區(qū)域用水水平，符合國家、地方有關(guān)用水管理方面的規(guī)定。取用水合理性分析是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證中重要工作之一，它牽涉到是否進(jìn)行取用水項(xiàng)目建設(shè)以及取用水的規(guī)模大小?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》中對工作適用范圍明確規(guī)定：直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，均需進(jìn)行水資源論證。其中建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對周邊影響不大的可不編寫水資源論證報(bào)告書。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水平衡分析是提高用水效率、節(jié)約用水的重要手段。一般而言，農(nóng)業(yè)分散取用水的水量不大、對周邊的影響也較小，可不編寫水資源論證報(bào)告書，所以不在我們討論范圍之內(nèi)。工業(yè)企業(yè)和生活用水（水廠、水源地）均屬于取用水量較大且容易對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的取用水工程。因此需進(jìn)行項(xiàng)目的水平衡分析。所謂水平衡，是指一臺(tái)設(shè)備、一個(gè)車間或一個(gè)其他用水體系，在其生產(chǎn)過程中，所用全部水量的平衡。要求繪制項(xiàng)目的取水、用水、退水的水平衡圖，并指示水量條件和水質(zhì)條件，能從圖上清楚看出取水、用水、退水的來龍去脈。

4.建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證

建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證包括地表取水水源論證和地下取水水源論證。地表取水是指建設(shè)項(xiàng)目利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊取水資源。地表取水水源主要論證應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源狀況、開發(fā)利用現(xiàn)狀以及取水用水合理性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)遵循水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)的原則，分析現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年取水水源不同保證率的來水量、可供水量和論證范圍內(nèi)用水量以及水資源供需平衡情況，分析評價(jià)取水水源的水質(zhì)，論證取水口設(shè)置的合理性以及取水可靠性和可行性分析等內(nèi)容。地下取水是指建設(shè)項(xiàng)目利用取水建筑物直接從地下取用水資源。地下取水水源論證是針對建設(shè)業(yè)主提出的取水方案，在建設(shè)項(xiàng)目取用水合理性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。確定地下水的論證等級和范圍，分析區(qū)域水文地質(zhì)條件、含水層特征、地下水的補(bǔ)給、徑流排泄條件和地下水開發(fā)利用狀況等，計(jì)算確定水源地地下水的可開采量和分析取水水源的可靠性，取水量及取水層位對周邊水資源狀況和生態(tài)環(huán)境的影響，以及取水井布設(shè)的合理性及可能受到的影響。

最后要論證水質(zhì)是否能滿足取水要求。所以要對取水水源的水質(zhì)狀況進(jìn)行評價(jià)。對于有明確取水水質(zhì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對取水的水質(zhì)要求，選取合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評價(jià)。明確取水水源的水質(zhì)是否滿足建設(shè)項(xiàng)目水質(zhì)要求。對于沒有明確取水水質(zhì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)現(xiàn)有的水質(zhì)資料，對取水水源的水質(zhì)狀況進(jìn)行評價(jià)，取水水源的水質(zhì)評價(jià)，不同于區(qū)域評價(jià)，評價(jià)的對象是取水水源，對象要明確，如果缺乏資料，要取樣監(jiān)測。

5.建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件、取水和退水規(guī)模、方案，分析受納水域水資源管理和水功能保護(hù)，要求，識別篩出主要的影響對象并確定論證工作等級和范圍，在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，分析預(yù)測取水和退水對水資源條件、水域納污能力使用、水功能和生態(tài)保護(hù)及第三者的影響，并針對性地提出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取的工程與非工程對策措施，以消除或減緩其不利影響，對難以消除和可定量計(jì)算的直接影響，應(yīng)提出補(bǔ)償方案和建議。而對于難以定量的影響則應(yīng)定性說明影響的程度與范圍，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施和建議。論證報(bào)告應(yīng)在綜合分析建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可行性基礎(chǔ)上，明確給出建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響的評判結(jié)果。

取水和退水的影響性質(zhì)，可以分為有利與不利、顯見與潛在影響。取水不利影響主要包括因取水造成水域水量和水能減少、水資源時(shí)空分布條件改變、納污能力減小等而產(chǎn)生的水功能降低、水域生態(tài)失衡及對第三者的影響等。取水和退水可能產(chǎn)生的不利影響是論證的重點(diǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是一項(xiàng)新的工作，要未雨綢繆，多做基礎(chǔ)工作，以過硬的基本功來迎接挑戰(zhàn)，為水資源保護(hù)、水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。