中、小型水庫灌區(qū)配套項目的建設(shè)管理

李 治，張 恒

(尚志市黑龍宮灌區(qū)管理站，黑龍江尚志150600)

0 引言

黑龍宮水庫位于禿頂子山下，距尚志市35 km，流域面積183 km2，多年平均徑流量6300萬 m3，最大庫容1200萬 m3，屬中型工程。

黑龍宮灌區(qū)設(shè)計灌溉面積2667 hm2，有效灌溉面積2333 hm2。但由于灌區(qū)配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴重，滲水嚴重，甚至喪失輸水能力，致使灌區(qū)水利用系數(shù)降低約40%，水資源浪費嚴重，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，灌區(qū)效益甚微，極大地制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

如果要保持地方經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，提高糧食生產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。就要堅定不移地繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進一步加大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。通過灌區(qū)節(jié)水配套改造，可以有效地促進經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的整體提高，促進灌區(qū)農(nóng)林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展。因此，為了灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)具有重要意義。

1 項目管理概況

1.1 項目前期工作

按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法》的要求，并從黑龍宮水庫灌區(qū)的實際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實施的原則，并結(jié)合工程實施進展情況，應(yīng)委托具有甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，先后編制項目可行性研究報告、項目實施方案，經(jīng)有關(guān)上級部門審查批復(fù)后，項目建設(shè)進入實施階段。

1.2 項目資金籌措與管理

黑龍宮水庫灌區(qū)項目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區(qū)建設(shè)項目部要求在工程開工前各項目管理單位必須將自籌資金全部匯入項目部專項帳戶存儲，集中管理，否則不得辦理開工手續(xù)。

在資金使用上，為確保工程資金的?？顚Ｓ?，作為項目建設(shè)的法人，灌區(qū)建設(shè)項目部從一開始就實行單獨開立帳戶，獨立核算，?？顚Ｓ茫瑥亩沤^了截留、擠占和挪用現(xiàn)象?？偨?jīng)費基本上按照上級批復(fù)的工程總投資進行控制，單項工程經(jīng)費在實施過程中根據(jù)實際情況有所調(diào)整。

1.3 項目的建設(shè)與質(zhì)量管理

1.3.1 實行項目法人責(zé)任制

“三制”是規(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實行項目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，主管單位成立了黑龍宮中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)項目部為項目法人，全面負責(zé)項目的建設(shè)與質(zhì)量管理。

1.3.2 采取招標投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定的程序和要求進行運作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計后，灌區(qū)建設(shè)項目部即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。

1.3.3 實行工程監(jiān)理制

為了加強項目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，灌區(qū)在落實工程施工單位的同時，聘請具有甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理工作。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進行，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認識，能嚴格按照監(jiān)理大綱要求切實履行“三控制，二管理、一協(xié)調(diào)”。

1.3.4 政府監(jiān)督、項目部負責(zé)與監(jiān)理控制同步

建設(shè)項目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對本工程采取巡檢抽查等辦法進行質(zhì)監(jiān)。

灌區(qū)建設(shè)項目部全面負責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關(guān)。

1.3.5 嚴格合同管理制

灌區(qū)建設(shè)項目部制定了職責(zé)分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標投標的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴格執(zhí)行，使工程造價、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

1.3.6 采用工程質(zhì)量終身負責(zé)制

對工程建設(shè)、項目法人及設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各方主體，分別建立責(zé)任人檔案，如工程建設(shè)期間發(fā)生責(zé)任人變動，及時進行工序簽證，辦理責(zé)任人變更手續(xù)，讓工程質(zhì)量責(zé)任檔案與責(zé)任人相伴終生，從源頭上建立了確保建設(shè)質(zhì)量的安全保障體系。

1.3.7 加強工程建后管理

灌區(qū)工程建管統(tǒng)一，項目實施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項目配備了具有事業(yè)心和責(zé)任感又懂技術(shù)善管理的人員負責(zé)管理外，在管理手段上積極采用或引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量。

同時，灌區(qū)在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。

2 結(jié)語

黑龍宮水庫灌區(qū)實施灌區(qū)配套項目后，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水保障等方面，能發(fā)揮出較好的效益。隨著灌區(qū)設(shè)施的配套不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運行機制著手，繼續(xù)實現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)、規(guī)范化，使灌區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)道路，實現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］趙丹彤，李全忠.水庫灌區(qū)節(jié)水節(jié)能配套改造措施［J］.黑龍江科技信息，2011(12).