基于制度建設(shè)對水費經(jīng)營性改革的意義

遲 宏

(新疆水利廳水利管理總站，烏魯木齊830000)

0 前言

水利工程供水實行經(jīng)營性改革，直接原因有兩個:①政治原因，以行政手段直接推動，以減輕農(nóng)民負擔(dān)為目標;②經(jīng)濟原因，供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動，以實現(xiàn)經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?。這一轉(zhuǎn)變的核心，是將水利工程供水作為商品生產(chǎn)者對待，在明確供水市場主體的前提下，來確定供水成本、供水價格以及供水生產(chǎn)的組織形式等。由于水利工程供水經(jīng)營性改革是以行政手段推動的，因而形成了以行政區(qū)域為特征的市場主體，依次形成了地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級水管單位供水收費體系。在供水生產(chǎn)的組織形式方面，由于水利工程供水的配套程度低，利用工程措施有效節(jié)制供水存在一定難度，因而表現(xiàn)在水費的自收上，由于水利部門始終處于供需雙方的被動地位，水費自收率與設(shè)計目標存在一定的差距。堅持制度創(chuàng)新是解決好水費經(jīng)營性改革存在問題的關(guān)鍵。

1 完善收費制度，實現(xiàn)水費自收方式的轉(zhuǎn)變

1.1 處理好政府領(lǐng)導(dǎo)與干預(yù)的關(guān)系

水利工程水費不再實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府代收，并不是說水費管理體制改革排除了鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因為，水利供水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切，水費改革涉及到千家萬戶，改革的效果如何，直接影響到三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，必須強化各級政府對水費經(jīng)營性改革的理解，多支撐，少干預(yù)。

1.2 處理好部門與部門的配合協(xié)調(diào)關(guān)系

水費經(jīng)營性改革涉及的部門多，需要財稅、工商、物價等多個部門的支持，努力做好這些部門的工作，使它們在政策許可的條件下，根據(jù)水利工程供水的實際情況，盡量簡化手續(xù)，把事辦好、辦實。為此，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，至關(guān)重要。

1.3 處理好服務(wù)與收費的關(guān)系

由于地理條件的差異，農(nóng)業(yè)供水大都是采取引、提、輸、灌方式，在鄉(xiāng)村用水者協(xié)會尚未完全建立良性運行的情況下，縣鄉(xiāng)水利管理單位，首先要強化服務(wù)意識，對由鄉(xiāng)村管理的提水設(shè)施(機電井、小型泵站)、田間斗農(nóng)渠輸水系統(tǒng)及時督促檢查，并利用“兩工”政策及時組織農(nóng)民做好維修工作，確保不誤農(nóng)時季節(jié)，做到引的進、輸?shù)臅?、灌得上、排得出。同時，對二級以上提水費用單獨設(shè)賬，并與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、種植面積、收費標準、應(yīng)收水費一起向村民小組公布，讓農(nóng)民用明白水，交放心費。

1.4 處理好改革中實踐與實踐中提高的關(guān)系

水利工程水費改革是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的工作，加之各地水費改革的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，所存在的問題也不盡相同，這就要求水利部門不但要有勇于改革的精神，而且還要有勤于思考、善于總結(jié)的創(chuàng)新意識。要堅持以“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持在改革中實踐，在實踐中提高，對中央、省(自治區(qū))、市水費經(jīng)營性改革的方針、政策和文件，結(jié)合本地實際，不折不扣地做好貫徹落實工作。

2 健全財會制度，構(gòu)建水費核算體系

2.1 強化票據(jù)管理，完善財會基礎(chǔ)工作

隨著水利工程水費由事業(yè)性收費向經(jīng)營性收費的轉(zhuǎn)變，收費票據(jù)由事業(yè)性財政票據(jù)改為稅務(wù)票據(jù)。加強水利工程水費稅務(wù)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用手續(xù)，實行“以票收費”、“以票治費”、“以票統(tǒng)管水費”，成為健全水費財會制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.2 摸清供水資產(chǎn)底細，按規(guī)定進行資產(chǎn)登記

水利供水資產(chǎn)具有一定的復(fù)雜性，綜合性較強，合理劃分公益性資產(chǎn)與經(jīng)營(效益)性資產(chǎn)難度較大。在尚未有可操作政策的前提下，水利部門應(yīng)依據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，積極與國有資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，提供供水資產(chǎn)入賬的基本依據(jù)和折舊年限，爭取有利于供水發(fā)展的政策。及時完善資產(chǎn)管理制度，是實施供水成本核算的必要條件。

2.3 探索成本核算制度，完善區(qū)域供水成本補償體系

水利工程供水成本核算制度的理論方法十分成熟，但由于水利工程供水的特殊性和財會資料的不完整性以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的影響，水利供水的成本補償一直得不到落實，表現(xiàn)在財政公益性補貼不到位，供水收入在量上難以突破，以至水利工程供水一直是虧本運行。為合理確定成本補償水平，必須盡快通過灌區(qū)改造，完善供水計量設(shè)施，推行末級渠系水價，在管理權(quán)屬范圍內(nèi)，建立水利工程區(qū)域供水成本補償體系。凡屬公益性供水的，其兩費應(yīng)納入政府財政預(yù)算，給予補貼。

3 理順水價制度，嚴格執(zhí)行水價政策

我國水利工程供水價格的形成大體經(jīng)歷了5個階段:第一階段是新中國成立到1965年的無償供水階段，這一階段供水不收取水費，無水價格可言;第二階段是1965—1978年的福利供水階段;在這一階段，原水利電力部于1965年制度了《水利工程水費征收使用和管理試行辦法》，對水價格的形成起到了積極作用;第三階段是1978—1985年的水費改革階段，水價格工作進入了新的改革時期，對原有水價格的調(diào)整和水費的改革提出了新的意見;第四階段是1985—1997年的商品水階段，在這一階段，國務(wù)院于1985年頒布了《水利工程水費核訂、計取和管理辦法》，對水價格的合理形成發(fā)揮了積極的作用;第五階段是1997年至今的水價格完善階段，1997年國家頒布了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，接著水利部又提出了《水利產(chǎn)業(yè)政策實施細則》，對水價格、收費和管理問題作出了明確規(guī)定，使水價格管理工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

從我國供水價格的形成過程可以看出，國家對水價格進行宏觀調(diào)控是一個連續(xù)、不斷完善的過程。因此，從水利工程供水價格的連續(xù)調(diào)整過程看，水價制度包涵的內(nèi)容也十分廣泛，即將建立的水價制度應(yīng)該包括水價形成的影響因素、水價計收的經(jīng)濟基礎(chǔ)、水費價格及調(diào)整方法。

通過制度創(chuàng)新，水利工程水費經(jīng)營性改革應(yīng)力爭實現(xiàn)四個方面的突破:

3.1 爭取良好的外部環(huán)境要有突破

農(nóng)村費改稅后，各級黨委、政府及財政部門，首先全力保稅收，收稅期間，水費很難收取，為此形成了所謂的“先稅后費”、“水利經(jīng)營，水利收費”的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府重視和支持水費經(jīng)營性改革的力度有削弱趨勢，甚至出現(xiàn)水利部門“單槍匹馬，孤軍作戰(zhàn)”的局面。通過營造良好的外部環(huán)境，通過多部門的溝通與配合，力爭實現(xiàn)水費改革外部環(huán)境的新突破。

3.2 水價核定管理要有突破

要按照經(jīng)營性改革的要求，做好水價核定工作，加大監(jiān)督管理力度，夯實水利工程供水的經(jīng)濟基礎(chǔ)，實現(xiàn)水價管理的新突破。

3.3 水利部門自收水費要有突破

目前，水費實行水利部門自收，由于灌區(qū)內(nèi)作物的種植面積與種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，且部分灌區(qū)由于供水配套設(shè)施跟不上，供水保證率低，因而存在供水合同農(nóng)戶不愿簽、水利部門不敢簽的現(xiàn)象。為從根本上解決此類問題，必須加快灌區(qū)更新配套與改造進程，夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)供水安全保障，實現(xiàn)水費自收方式上的新突破。

3.4 拒交水費制約措施要有突破

探索拒交水費的制約措施，應(yīng)從3個方面實現(xiàn)突破:①通過政策爭取到主動權(quán);②將限制供水工作做在前面;③依法申請法院送達欠繳通知;④根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，加收滯納金。

［1］王哲，張啟權(quán)，曹惠娟.水費經(jīng)營性改革的實踐與思考［J］.江蘇水利，2006(4).