概論遼寧省水資源規(guī)劃的管理模式

梁 波

(海城市水資源水工程管理處，遼寧海城114200)

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源短缺已成為世界可持續(xù)發(fā)展的制約因素，21世紀(jì)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾之一將是水資源的分配問(wèn)題。因此，必須從城鄉(xiāng)居民生活、環(huán)境以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)水資源的管理問(wèn)題。

1 水資源概況

遼寧省是我國(guó)水資源極其短缺的省份之一，其人均水資源占有量低，僅為全國(guó)人均的1/3;其雨水分配時(shí)空性和地域性差異大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口、耕地較集中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省的70%以上的中部地區(qū)水資源占有量?jī)H為全省的38%，而人煙稀少的東部鴨綠江流域則占全省的25%?？茖W(xué)、合理、有效地管理水資源是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。

2 水資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

遼寧省水資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題:①水資源統(tǒng)一管理體制并未完善;②水資源管理法律法規(guī)不夠健全;③水資源管理手段落后;④水資源治理、利用和保護(hù)技術(shù)不夠先進(jìn);⑤水資源規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)不足。

3 水資源規(guī)劃現(xiàn)行管理模式下需要增強(qiáng)的幾個(gè)方面

遼寧省水資源匱乏且時(shí)間、地域分配不均、水資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，水生態(tài)環(huán)境遭受破壞，水資源供需矛盾日益突出，缺水已成為制約遼寧省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素，進(jìn)行科學(xué)有效的水資源規(guī)劃管理迫在眉睫。

3.1 不斷修改和完善水資源管理方面的法律、法規(guī)，增強(qiáng)政策管理

現(xiàn)行的水法、水污染防治法等法律條文中已無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃管理的限制和保護(hù)，建立一套權(quán)威、全面、高效的水資源規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)迫在眉睫，真正使一切水資源使用和管理活動(dòng)有據(jù)可循、有法可依。遼寧省要加快擬定和修正關(guān)于水資源使用和管理的相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上做好水資源管理規(guī)劃。

3.2 不斷探索行之有效的途徑，建立健全高效、權(quán)威、協(xié)調(diào)性高的水資源管理體系，增強(qiáng)體制管理

遼寧省要加快水資管理體制改革的步伐，進(jìn)一步健全、完善水資源管理體制。“十五”屆五中全會(huì)通過(guò)的《決議》提出，要改革水的管理體制。這是國(guó)家在黨的重要文獻(xiàn)資料中首次對(duì)改革水的管理體系提出具體、明確的要求。水作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活必不可少的資源，需要一套行之有效的、科學(xué)的、權(quán)威的管理體系來(lái)指導(dǎo)水資源的利用和開(kāi)發(fā)，特別是要指導(dǎo)做好水資源的節(jié)約、保護(hù)及提高水的利用率工作。遼寧省應(yīng)抓住水資源機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，加快推進(jìn)水資源管理體系的改革和完善，不斷探索行之有效的途徑，建立健全高效、權(quán)威、協(xié)調(diào)性高的水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)全省在水資源方面的“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和運(yùn)營(yíng)模式對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用、保護(hù)等綜合管理，加強(qiáng)對(duì)水資源的宏觀和微觀管理，增強(qiáng)市場(chǎng)管理。

在加強(qiáng)水資源的宏觀管理方面:

1)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的流域管理和行政區(qū)域管理，由省政府指派專門(mén)的行政部門(mén)對(duì)全省的水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理;引入市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立水權(quán)和水市場(chǎng)，實(shí)施取水許可制度，建立水資源有償使用制度，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)水資源宏觀調(diào)控、優(yōu)化配置和有序開(kāi)發(fā)，正確引導(dǎo)水資源向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置。要重點(diǎn)加強(qiáng)大凌河流域的初始水權(quán)分配試點(diǎn)管理力度，樹(shù)立良好的榜樣，為將來(lái)遼寧省邁進(jìn)水市場(chǎng)打下牢固基礎(chǔ)。

2)加強(qiáng)協(xié)調(diào)平衡對(duì)水資源的供給和需求關(guān)系。做好水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)，以此來(lái)平衡省內(nèi)對(duì)水資源的不同供求，提高水資源的資源配置率，降低水資源的運(yùn)營(yíng)管理成本。對(duì)水資源匱乏的地區(qū)，要做好科學(xué)、及時(shí)的水資源調(diào)度，保證水資源的及時(shí)有效供給，滿足人民群眾、工廠企業(yè)對(duì)水資源的需求。

3)優(yōu)化水資源配置。根據(jù)帕累托最優(yōu)原理:從實(shí)際用水情況出發(fā)，在不損害其它地區(qū)的水資源的情況下提高本省水資源的使用效率。合理治理、利用污水，增加水資源配置資源，實(shí)現(xiàn)水資源的有效優(yōu)化配置，改善生態(tài)和水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源利用的良性循環(huán)。遼寧省工業(yè)發(fā)展較早，工業(yè)污染較嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，需要加大工業(yè)污水處理力度，提升水資源利用率，采取科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施:對(duì)排污治理好的企業(yè)加以鼓勵(lì);對(duì)污染超標(biāo)治理不及時(shí)不到位的企業(yè)予以懲罰。特別是對(duì)遼寧省中污水未經(jīng)處理就直接排放的城市和企業(yè)予以嚴(yán)懲。

4)統(tǒng)一水資源供給和治理，加快建設(shè)城市污水處理廠，引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備提高污水處理能力和質(zhì)量。

5)加大對(duì)水污染的監(jiān)督，合理調(diào)配和優(yōu)化水資源的使用，如居民用水應(yīng)保證高質(zhì)量，對(duì)工業(yè)用水可以適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)電廠的冷卻水，可以用簡(jiǎn)單處理達(dá)標(biāo)的污水來(lái)進(jìn)行作業(yè)，如此，不僅能提高水資源利用率，還能降低水資源治理成本。

6)開(kāi)源節(jié)流，在水資源的宏觀治理規(guī)劃中要考慮水資源的供需情況，結(jié)合遼寧省自身實(shí)際情況，在水資源宏觀調(diào)控配置中:①要充分開(kāi)發(fā)東部利用率較低的鴨綠江流域的水源，在理清國(guó)際河流的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)利用水資源;②要充分利用非常規(guī)水源，對(duì)雨雪、污水、海水等要強(qiáng)化治理轉(zhuǎn)化技術(shù)，有效利用，特別是在大連、葫蘆島、盤(pán)錦等沿海缺水城市鼓勵(lì)和推行海水淡化產(chǎn)業(yè)，就近利用海水。此外，要做好“東水西調(diào)”工程，有效解決水資源分配不均的矛盾和問(wèn)題，有效緩解遼寧省中部水資源緊缺的問(wèn)題，滿足人民生產(chǎn)生活對(duì)水的需求，加大水資源合理分配，弱化社會(huì)矛盾。

7)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)部署，處理好經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水之間的關(guān)系。既要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)用水的管理力度，滿足其需求，也要保障居民的基本的生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水。實(shí)現(xiàn)兩者有效兼顧，平衡發(fā)展。特別是因水資源短缺而導(dǎo)致水資源供需矛盾的遼寧西部地區(qū)，要從以往只看中國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用水而忽略生態(tài)混進(jìn)用水的水配置模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用水與生態(tài)環(huán)境需水統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置的水配置模式，實(shí)施水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確立生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略。

在加強(qiáng)水資源管理微觀方面:合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，提高水資源利用率，綜合開(kāi)發(fā)地下水和地表水，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度。全省各行各業(yè)和廣大人民都要節(jié)約用水，提高水資源的重復(fù)利用率，解決遼寧省水資源短缺的問(wèn)題，節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率是解決水資源短缺的重要措施。

1)在各市、縣、鄉(xiāng)對(duì)人民群眾做好節(jié)約用水、保護(hù)水資源的宣傳，加快建立節(jié)水型社會(huì)。

2)調(diào)整各工業(yè)企業(yè)治污能力，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)水型技術(shù)和生產(chǎn)項(xiàng)目，反對(duì)和抑制對(duì)水資源需求量大、污染嚴(yán)重、難治理的項(xiàng)目，同時(shí)，要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要推廣使用科學(xué)、有效的灌溉技術(shù)，推進(jìn)雨水集蓄建設(shè)和節(jié)水灌溉飼草基地建設(shè)，提高水資源的利用率和灌溉效率，實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高水資源的利用效率。因?yàn)檫|寧省地下水資源貧乏、雨水等年際變化大且分配不均勻、水資源地區(qū)分布不均勻，水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合不平衡(遼寧省中部水資源缺乏嚴(yán)重)，因此，要大力發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提倡“一水多用”，加大污水處理和回用力度。

5)加大技術(shù)科研力度，加快研制出保護(hù)水資源、治理水污染、提高水資源使用效率的新管理、新技術(shù)、新方法，鼓勵(lì)關(guān)于水資源的科技發(fā)展，注重水質(zhì)、水量的提高。

6)建立擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。除了本溪市、遼陽(yáng)市等5個(gè)城市，還要把節(jié)水型城市推廣到全省，進(jìn)一步深化節(jié)水理念，增強(qiáng)水資源愛(ài)護(hù)和保護(hù)意識(shí)。

3.4 要有明確的管理目標(biāo)

精干的專業(yè)隊(duì)伍和協(xié)調(diào)的行動(dòng)措施，增強(qiáng)人員管理模式的作用。隨著水資源供需矛盾的日益突出，水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的理念在全省已得到各界人士的廣泛共識(shí)，水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的規(guī)劃、目標(biāo)、方略漸趨成熟，尤其是水務(wù)改革試點(diǎn)的成功。但就遼寧省而言，在理順管理體制、完善法規(guī)體系、協(xié)調(diào)行動(dòng)措施和投入人力、財(cái)力等方面還要加大力度，加快步伐。當(dāng)前，要在用水節(jié)水、排污與治污方面狠下功夫，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用水價(jià)政策和水權(quán)制度，引導(dǎo)節(jié)水、減污，提倡愛(ài)水、惜水、護(hù)水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.5 增強(qiáng)對(duì)水資源綜合管理的基礎(chǔ)建設(shè)管理

加大市政供水設(shè)施及公共用水的管理力度，廣泛深入開(kāi)展水資源綜合調(diào)查等水資源管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)，了解水資源的時(shí)間分布和空間分布情況，針對(duì)水資源的分布特點(diǎn)制定科學(xué)、合理的管理規(guī)劃方案，建設(shè)水資源利用設(shè)施，進(jìn)一步做好水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

3.6 完善水資源有償使用制度，建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

增強(qiáng)有償管理通過(guò)征收水資源費(fèi)的形式，加大水資源費(fèi)征收力度，提高收取率，加強(qiáng)水資源費(fèi)使用的管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格支出，賬實(shí)相符。通過(guò)完善水資源有償使用制度，建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制:①能促進(jìn)水資源的有效利用和合理開(kāi)發(fā);②能保障水資源管理工作的正常開(kāi)展所需的資金。此外，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，按照季節(jié)等不同的時(shí)間段及時(shí)、靈活調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)節(jié)遼寧省水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及節(jié)約用水情況。

3.7 加強(qiáng)水資源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與決策管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

建立健全關(guān)于水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)工作項(xiàng)目投入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析，強(qiáng)化決策管理。這是因?yàn)槭芸陀^條件的變化影響和主觀認(rèn)識(shí)的局限影響，水資源項(xiàng)目的研究是不確定的，水資源項(xiàng)目的投資是存在風(fēng)險(xiǎn)的，因此，在進(jìn)行每一個(gè)水資源項(xiàng)目決策前，必須注重和加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行可行性研究、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和不確定性分析。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，遼寧省在配置水資源時(shí)，應(yīng)根據(jù)其地域特點(diǎn)及其水資源分布情況合理選擇和完善管理模式，優(yōu)化水資源利用和配置，實(shí)現(xiàn)遼寧省水資源的可持續(xù)發(fā)展利用，不斷促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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