基于新時期黑龍江省水利發(fā)展的戰(zhàn)略方向

胡 月 ，崔國韜

(1.黑龍江省水利工程技術(shù)學校，黑龍江肇東151100;2.鄭州大學水科學研究中心，鄭州450001)

0 引言

水是人類生存和繁衍、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的一種不可或缺的自然資源。通過水資源的開發(fā)利用，不僅可以轉(zhuǎn)化為無污染的水電，也服務于農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展，因此，水利發(fā)展大業(yè)是一項經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，對國家和各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。

2011年中央一號文件更是強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。之后，在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記再次指明了“水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出”的水利戰(zhàn)略地位，明確了水利的性質(zhì):“水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”［1］。在未來幾十年，國家將會出走向中國特色水利現(xiàn)代化道路，全面推進水利事業(yè)的又快又好的可持續(xù)發(fā)展［2］。

黑龍江省位于中國的東北部，地域遼闊，水土資源富集優(yōu)越。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，現(xiàn)已成為國家重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地，在經(jīng)濟和社會發(fā)展上具有很大優(yōu)勢［3］。但在當前氣候變化、水資源短缺、干旱洪澇頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴峻水利形勢下，如何調(diào)整人類涉水活動方式，合理開發(fā)利用水資源，不僅關(guān)系到黑龍江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和振興，也事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展［4］。

1 黑龍江水資源稟賦概況

黑龍江位于是中國地理位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省面積為45.4萬km2，居全國第6位;耕地面積1 177萬hm2，林地面積2 184.16萬hm2，森林面積1 926.97萬hm2，森林覆蓋率占全國的42.39%，兩者均居全國前列。

1.1 河湖水系發(fā)育

黑龍江省水系發(fā)育，江河縱橫，水面達80多萬公頃，其中濕地面積4.31×103?？傮w以黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江、綏芬河5大水系為主干，大小江河共計1 918條，其中有長10 km以上的河流1 700多條，多數(shù)河流水質(zhì)良好，并且黑龍江、烏蘇里江兩條的界江，水量豐盈，水質(zhì)清純。此外，有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊，大大小小湖泊共計640個。

1.2 水資源主要特征

黑龍江省多年平均水資源總量為718.5×108m3，其中地表水資源量590.7×108m3，人均占有水資源為1 881 m3，低于多年平均全國人均水資源量2 042 m3［5］。可見，黑龍江省的水資源并不豐富，屬于水資源較為缺乏的省份。

黑龍江省水資源主要來源于大氣降水，受氣象因素和地貌等自然地理因素共同影響，水資源時空分布極不均勻是黑龍江省水資源的基本特征。全省年內(nèi)降水量7—9月份，約占全年降水量的60% ～80%，年際間常出現(xiàn)連豐、連枯，豐枯交替現(xiàn)象。并且徑流主要集中在山區(qū)和邊境區(qū)，年降水量中部大于東部和西部，南部大于北部，這加大了水資源的開發(fā)利用的難度。春旱造成連續(xù)的自然災害，嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

此外，水土資源格局不匹配也是黑龍江省水資源的顯著特征。全省耕地面積80%的平原地區(qū)，其地表水資源只占徑流量年內(nèi)全省水資源總量的25.5%，然而占全省耕地面積20%的山丘地區(qū)，其地表水資源卻占全省水資源總量的 74.5%［6］。

2 黑龍江省水利發(fā)展的戰(zhàn)略意義

發(fā)展黑龍江水利戰(zhàn)略意義重大，可以體現(xiàn)在以下的三大方面:

2.1 夯實農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)的水利基礎

黑龍江省土地條件居全國之首，東北部的三江平原、西部的松嫩平原，是中國最大的東北平原的一部分，平原占全省總面積的37.0%，全省耕地居全國第1位，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。黑龍江土地肥沃，有機質(zhì)含量高，宜農(nóng)土壤占全省土壤總面積的40%，黑土、黑鈣土、草甸土面積占全省耕地總面積的67.6%，是世界上有名的三大黑土帶之一。

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，是國家最重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量接近全國總產(chǎn)量的10%，糧食商品率超過70%。2010年，黑龍江省實灌面積達到406萬hm2，有效灌溉面積達到387.5萬hm2，糧食產(chǎn)量首次突破500億 kg，實現(xiàn)“七連增”，這其中農(nóng)田水利提供了有力的支撐。此外，有學者通過研究虛擬水，分析認為黑龍江不僅每年向國家供給糧食，還向國家貢獻了2402.82億元、數(shù)量343.26億m3的虛擬水，成為中國商品糧第一調(diào)出大省。按照每年至少調(diào)出250億kg糧食計算，在既滿足本省需求的基礎上，還滿足了全國6250萬人的糧食需求［7］。因此，必須夯實水利基礎，推進水利現(xiàn)代化，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固和提高“中國的大糧倉”地位，這也是保證國家糧食安全的迫切需求。

存在的問題與挑戰(zhàn):由于黑龍江省水資源時空分布不均與和水土資源格局不匹配的基本特征，容易出現(xiàn)容春旱秋澇，耕地較為集中的松嫩、三江平原地區(qū)，徑流量只占有總量的26%。并且存在水利工程薄弱、水資源利用率低，缺少相應的水資源調(diào)濟工程，使江河湖庫天然來水調(diào)節(jié)能力差，容易出現(xiàn)枯水期嚴重缺水局面，影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，威脅地區(qū)和國家糧食安全。作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，2010年全省用水總量為325.0×108m3，其中農(nóng)業(yè)用水249.6×108m3，占用水總量的 76.8%，易澇面積有446.44 萬 hm2，鹽 堿 地 面 積 達57.87 萬 hm2［8］。但 至 今 仍71%的耕地沒有灌溉條件，并且農(nóng)田水利設施標準低，水土流失特別是黑土地侵蝕嚴重，農(nóng)田水利基礎薄弱［3?。

2.2 推進低碳環(huán)保型社會建設

黑龍江省是國家重要的能源工業(yè)基地。2010年全省生產(chǎn)原煤6 618.3萬t，占全省能源生產(chǎn)總量的51.1%，是主煤炭調(diào)出省之一。同時原油也占有重要地位，占全省能源生產(chǎn)總量的44.1%，除此之外，天燃氣、水電和風電得到發(fā)展，但在能源生產(chǎn)構(gòu)成中比較較小，分別為3.1%、0.6%、1.1%［8］。

在當前可持續(xù)發(fā)展理念指導下，人們已經(jīng)認識到石油、煤炭等碳能源使用帶來的環(huán)境問題，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害。大氣中CO2濃度升高帶來的全球氣候變化，已對人類的生存和發(fā)展形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。2009年聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥首都哥本哈根舉行后，綠色經(jīng)濟、低碳發(fā)展已成為全球趨勢。但是相對于核能、風能、生物能，水能是可以大規(guī)模開發(fā)利用的可再生能源，也是我國現(xiàn)有能源中唯一技術(shù)掌握成熟的［9］。

水利發(fā)展改革對推進低碳經(jīng)濟有著重要作用:①作為可再生能源的水能，可以減少溫室氣體的排放，積極應對氣候變化，同時也推進可再生能源的使用，提高可水能在能源結(jié)構(gòu)中的比重，對經(jīng)濟社會進行“減碳”的改造和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排;②推進的農(nóng)田水利建設，增加糧食作物的單位面積農(nóng)田內(nèi)的生物量，從而通過增強作物光合作用，固定大氣中的更多的CO2，通過增加了碳匯，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟;③通過流域綜合治理，進行水土保持和水生態(tài)保護，提高植被覆蓋率增加，增強植物光合作用，從大氣中固定CO2，從而增加了碳匯［10］。因此，推進黑龍江省水利發(fā)展改革，將會引領黑龍江省進入低碳環(huán)保型經(jīng)濟社會。

當前主要問題有:全省水能資源可開發(fā)利用量只有1 024萬kW，開發(fā)利用率只有11%，未來水利發(fā)展空間仍很大。此外，雖然黑龍江省生態(tài)環(huán)境相對較好，但目前除黑龍江上游水質(zhì)基本良好外，省內(nèi)大部分江、河、湖、泊已受到不同程度的污染，影響了部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.3 支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

早在1922年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《二十一世紀議程》明確地警示著人們［11］。水是基礎性的自然資源，經(jīng)濟社會的生存、發(fā)展對水資源具有極大的依賴性，水資源可持續(xù)利用是影響經(jīng)濟社會是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

黑龍江水資源相對比較豐富，但全省截蓄地表水能力僅為26%，并且隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城市化的快速推進，水資源對部分地區(qū)的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展支撐力相對不足，有學者研究認為，有7個地市的社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源都處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)［13］，同時通過計算黑龍江省的區(qū)域基尼系數(shù)，表明黑龍江省水資源與人口、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的空間匹配基尼系數(shù)分別為0.4606、0.7184，分別為較差和極差［14］。因此部分城市水資源供需矛盾突出。農(nóng)村有近一半人口存在飲水不安全問題，工程性缺水已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

3 黑龍江省水利發(fā)展戰(zhàn)略方向展望

黑龍江省立足省情、水情，結(jié)合新時期的水利發(fā)展形勢，提出了“以水富民、以水興業(yè)”戰(zhàn)略方針，并加大水利建設的資金投入，2011年全省累計水利投資357億元，是規(guī)劃投資的2倍多，水利事業(yè)得到有力的發(fā)展。但是，黑龍江省水利發(fā)展形勢依然嚴峻，未來一時期內(nèi)黑龍江省水利建設應注重以下幾個方面的水利建設:

3.1 落實最嚴格水資源管理制度

2011年中央一號文件明確要求實行最嚴格水資源管理制度，2012年1月，《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》發(fā)布，這是指導我國水資源工作的綱領性文件。當前，全國各地已經(jīng)開始落實最嚴格水資源管理制度。

日前，哈爾濱市已經(jīng)確定了三條紅線，全市年用水總量控制在80億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值取水量下降至36 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.55，將全面實施最嚴格的水資源管理制度［15］。黑龍江省各級政府應盡快結(jié)合地區(qū)情況，明確水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，出臺相應的落實辦法，貫徹實施水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度這“四項制度”，全面推進最嚴格水資源管理制度的落實［16］。

3.2 實施河湖水系連通戰(zhàn)略

2011年中央一號文件指出“要把河湖連通作為加強水資源配置工程建設的一項舉措”，并強調(diào)“完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)的前提下，盡快建設一批骨干水資源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力”。省水利廳總工程師劉加海結(jié)合黑龍江省具體情況，構(gòu)想了全省河湖水系連通網(wǎng)絡框架:以嫩江、松花江、黑龍江和烏蘇里江等重要江河及其主要支流骨干河道為基礎，以引呼濟嫩、引嫩擴建、黑松連通、引松補撓等重大跨流域調(diào)水工程為手段，科學規(guī)劃實施跨流域水資源配置，統(tǒng)籌安排、合理布局，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的全省江河湖庫水網(wǎng)體系，實現(xiàn)“北水南調(diào)、邊水濟腹、東西兼顧”的水資源配置戰(zhàn)略［17］。

當前，迫切需要編制黑龍江省河湖連通戰(zhàn)略規(guī)劃，并且未來實施中，充分發(fā)揮各個關(guān)鍵水利工程的樞紐調(diào)控功能，鞏固、擴建和增建調(diào)蓄水庫，疏通整治中小河流，綜合水能資源開發(fā)工程，同時加強對灌區(qū)連通的配套農(nóng)田水利設施建設，加強對水資源與經(jīng)濟社會格局不匹配城市的水資源供給，完善農(nóng)村飲水安全工程，科學合理的調(diào)配全省的水資源，帶動防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，增強全省干旱洪澇等水災害的抗御能力［18，19］。黑龍江省河湖水系連通戰(zhàn)略實施將是改變黑龍江省工程性缺水的關(guān)鍵，充分發(fā)揮水利工程的潛力，改變水利工程薄弱的局面，滿足松嫩、三江平原糧食生產(chǎn)綜合試驗區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地等用水要求，支撐“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設戰(zhàn)略全面實施［17］。

3.3 加強農(nóng)田水利建設

今年聯(lián)合國確定第二十屆“世界水日”的主題為“水與糧食安全”，我國的“中國水周”活動的主題為“大力加強農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”。水沛則糧足，糧足則天下安。據(jù)中科院的研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效應最為突出，一畝水澆地的收益是一畝旱地的2～4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上［20］。

因此，要保證黑龍江省糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型發(fā)展，積極開展高效節(jié)水工程建設，重點發(fā)展大型機械式行走噴灌，積極發(fā)展膜下滴灌，大幅度提高高效節(jié)水灌溉面積比重［33］。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施投入，加強對農(nóng)民的組織和引導，不斷提高農(nóng)田水利化水平。以最嚴格水資源管理制度中“用水效率控制紅線”指標——農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為約束，提高農(nóng)業(yè)用水效率，繼續(xù)推進節(jié)水型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，以河湖水系連通戰(zhàn)略實施，帶動構(gòu)建相應的灌區(qū)骨干工程，搞好農(nóng)田水毀閘壩、橋涵、渠道等工程修復，推進水土保持工作，斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。同時積極實施水田北移戰(zhàn)略，進一步新增和改善水田灌溉面積和旱田節(jié)水灌溉面積［21-22］。

3.4 推進水生態(tài)環(huán)境保護

當前氣候變化和人類活動劇烈影響，對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，河流湖泊的不合理開發(fā)利用，出現(xiàn)了部分河流水質(zhì)惡化、給周邊的居民健康和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。不僅如此，也存在著濕地圍墾、森林植被破壞、水土流失，這都將會影響到水生動植物及水產(chǎn)資源的減少，破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，不利于人與自然、人與水和諧發(fā)展，不利于環(huán)境友好型社會建設。

因此，黑龍江省要在積極推進水土保持工程、河湖生態(tài)修復工程，對流域進行治理、坡耕地整治、加強水功能區(qū)排污限制與管理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護，對地下水資源進行統(tǒng)籌安排，合理開采地下水，同時開發(fā)城市水系網(wǎng)絡，美化城市水景觀，拓展了城市發(fā)展空間、提升城市品位。

4 結(jié)語

綜上所述，黑龍江省水土資源豐富，但水資源具有時空分布不均、水土資源不匹配，決定了必須通過落實最嚴格水資源管理制度、實施河湖水系連通戰(zhàn)略、加強農(nóng)田水利建設、推進水生態(tài)環(huán)境保護等方面的水利發(fā)展改革，扭轉(zhuǎn)黑龍江水利基礎設施落后局面，推進大水利建設，提高水旱災害抗御能力、城市農(nóng)村安全供水能力，促進解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的水源問題和高效節(jié)水建設、保護水生態(tài)與環(huán)境，從而支撐黑龍江省農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、低碳環(huán)保型社會建設、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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