國(guó)土資源管理問(wèn)題及對(duì)策淺析

鄭 贏，吳海波

(泰來(lái)縣國(guó)土資源局)

為提高國(guó)土資源的利用率，并保證其得到健康的發(fā)展，我國(guó)制定出了一整套關(guān)于土地資源管理的制度，在如何對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃性管理、加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保護(hù)，并促進(jìn)用地的利用率等方面作出了具體的規(guī)定。各地區(qū)省市的管理部門應(yīng)遵照該制度嚴(yán)格實(shí)行土地資源的管理工作。

1 我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源管理的困境

1.1 國(guó)土資源市場(chǎng)化水平不高

首先是因土地開(kāi)發(fā)投入資金過(guò)大，且開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，提高了土地收購(gòu)儲(chǔ)備的困難程度;二是存在著土地使用權(quán)或是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，這些行為對(duì)市場(chǎng)水平的推進(jìn)造成了不良影響。

1.2 缺乏正確的國(guó)土資源保護(hù)觀念

當(dāng)前，我國(guó)某些用地主體存在著法律知識(shí)觀念淡薄，只專注于個(gè)人利益得失，對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī)視若無(wú)睹，任意開(kāi)采礦山。如此，舊有問(wèn)題未能得到解決，新的問(wèn)題就接踵而至。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因是由于某些只為自身利益進(jìn)行考慮，忽視國(guó)家法律法規(guī)，利用手中權(quán)力，通過(guò)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和審批來(lái)牟取自身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部為了獲取私利，利用招商引資等冠冕堂皇的理由，為各個(gè)企業(yè)打開(kāi)違法亂紀(jì)的大門，引起礦業(yè)權(quán)、土地使用權(quán)等市場(chǎng)的秩序的混亂;除此之外，還存在著預(yù)用地的問(wèn)題，由于我國(guó)在預(yù)用地的審批制度上極為嚴(yán)格，因此其程序也非常復(fù)雜繁瑣，這也導(dǎo)致了預(yù)用地的審批耗時(shí)較長(zhǎng)，因此存在著某些用地單位或個(gè)人為了及早得到投資利益而先占用再上報(bào)的現(xiàn)象;還有一個(gè)問(wèn)題是濫用地現(xiàn)象，某些個(gè)人因?qū)ο嚓P(guān)法律的認(rèn)識(shí)不夠，而無(wú)法分清土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的區(qū)別，擅自在其所承包的土地上新建房屋設(shè)施，致使土地資源受到損害。而某些個(gè)人雖辦好了相關(guān)的審批手續(xù)，卻沒(méi)有遵照規(guī)定的要求，肆意更改土地的方位及面積，往往導(dǎo)致土地證書與實(shí)際用地呈現(xiàn)差異的現(xiàn)象;最后一個(gè)問(wèn)題是某些礦業(yè)的亂開(kāi)采行為，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了減少經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)違法的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)目的，以此獲取企業(yè)效益的提高，這種行為不僅引起采礦市場(chǎng)秩序的混亂，還開(kāi)了非法開(kāi)采的頭，在礦業(yè)中形成不良的開(kāi)采風(fēng)氣。

1.3 征地補(bǔ)償措施不健全

一個(gè)是某些地區(qū)存在著因財(cái)政力量不足而對(duì)群眾采用單一的方式進(jìn)行資金補(bǔ)償，沒(méi)有從群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的方面進(jìn)行考慮，導(dǎo)致其補(bǔ)償措施缺乏合理性;一個(gè)是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在著地域性或是時(shí)間、項(xiàng)目方面的差異，極易誤導(dǎo)群眾以為相關(guān)部門從補(bǔ)償金中抽取油水，使得工作的執(zhí)行受到影響;還有一個(gè)是群眾普遍對(duì)補(bǔ)償金的要求過(guò)高，某些地區(qū)的補(bǔ)償金明顯高于正常標(biāo)準(zhǔn)仍不能使這些群眾感到滿意。

1.4 基層國(guó)土資源執(zhí)法力度不夠

由于我國(guó)在法律及經(jīng)濟(jì)體制等方面還在努力完善當(dāng)中，因而提高了執(zhí)法的難度，無(wú)法有效的取締違法亂紀(jì)的行為，這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)執(zhí)法人員的管理不足，某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)行為粗暴無(wú)理，執(zhí)法能力低下，還有某些執(zhí)法人員存在著職業(yè)素質(zhì)低下，將手中職權(quán)作為工具滿足私利等行為，這些人為了私利或是人情而任意進(jìn)行處罰、批地，導(dǎo)致執(zhí)法威信全無(wú)，執(zhí)法效率極低;二是手握行政執(zhí)法權(quán)力的機(jī)構(gòu)過(guò)多，使得執(zhí)法主體缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了各個(gè)機(jī)構(gòu)為了利益相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象;三是國(guó)土資源信息員缺乏職業(yè)素質(zhì)，這些人大多數(shù)在其所工作的地方生長(zhǎng)長(zhǎng)大，往往會(huì)受到人情的壓力，在利益與關(guān)系兩方面的驅(qū)使下，這些人員就將國(guó)土資源用來(lái)做人情;四是執(zhí)法部門的執(zhí)法能力缺乏，一些基層的國(guó)土資源部門不僅沒(méi)有執(zhí)法用車，所擁有的設(shè)施設(shè)備也相當(dāng)落后，無(wú)法及時(shí)獲得執(zhí)法相關(guān)信息，有的甚至連獨(dú)立的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，使得其執(zhí)法效率相當(dāng)?shù)拖?。此外，由于?guó)土資源部門的執(zhí)法人員并不擁有國(guó)家給予執(zhí)行權(quán)，因而對(duì)于相關(guān)的違法亂紀(jì)行為，執(zhí)法人員并沒(méi)有足夠的權(quán)力去干預(yù)和阻止，若是等到法院下達(dá)命令，違法人員早已達(dá)到目的，然而若是采取強(qiáng)硬的執(zhí)法措施，又會(huì)對(duì)干群關(guān)系造成不良影響，因此目前多數(shù)地區(qū)存在著以補(bǔ)辦手續(xù)、批評(píng)通知等方式使違法行為合法化的現(xiàn)象。

2 國(guó)土資源管理走出困境的對(duì)策

2.1 做好土地資源保護(hù)工作

(1)做好礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作，一是要使礦山開(kāi)采規(guī)范化，對(duì)于不合理的開(kāi)采行為實(shí)行嚴(yán)厲的懲治，從而保證礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)及利用;二是提高礦山開(kāi)采的管理，將資源開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)等方向的制度進(jìn)行完善并切實(shí)的實(shí)施，以保證礦業(yè)朝正確的方向發(fā)展;三是對(duì)采礦權(quán)的更改、注銷等制度進(jìn)行完善，并提高審批流程的強(qiáng)度;最后是對(duì)礦山開(kāi)采進(jìn)行優(yōu)化，以使其利用率最大化的提高。

(2)做好土地資源的保護(hù)工作，一是要對(duì)用地進(jìn)行嚴(yán)格的把控，防止出現(xiàn)不必要的用地浪費(fèi)現(xiàn)象，將土地的利用率最大限度的提高;二是根據(jù)國(guó)家規(guī)章制度制定出一套標(biāo)準(zhǔn)流程，建立起完善的土地登記制度;三是合理規(guī)劃土地資源，提高對(duì)土地資源的管理能力，將耕地作為前提，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行限制，保持二者間的平衡;四是確保耕地?cái)?shù)量達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在土地上大肆興建建筑時(shí)不可忽視耕地需要，一定要確保耕地的總數(shù)及質(zhì)量。

2.2 做好征地補(bǔ)償工作

一是向群眾說(shuō)明補(bǔ)償工作流程及細(xì)則，使群眾充分享用知情權(quán);二是從群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)進(jìn)行考慮，將補(bǔ)償途徑放寬;三是提高對(duì)補(bǔ)償金的管理力度，防止個(gè)別單位或個(gè)人貪污補(bǔ)償金;四是按照國(guó)家法律，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r，制定科學(xué)性、合理性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式。

2.3 提高資源配置市場(chǎng)化

一是擴(kuò)寬有償使用土地資源的范圍，對(duì)工業(yè)用地采取有償使用制度，同時(shí)提高管理強(qiáng)度;二是對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)施有償使用制度，改變出讓現(xiàn)象，利用拍賣競(jìng)標(biāo)等方式更改采礦權(quán)所有人，從而促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)水平提高;三是為確保國(guó)土資源的保值與增植，礦業(yè)權(quán)及土地使用權(quán)等應(yīng)將由政府部門掌管。

3 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)國(guó)土資源管理需要樹立正確的觀念，健全制度體系，保證嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和使用，以保證國(guó)土資源的保值增值。參考文獻(xiàn)：

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