亳州市農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理淺析

馬洪剛

(亳州市交通質(zhì)監(jiān)站)

1 引言

農(nóng)村公路危橋是指納入安徽省“十二五”農(nóng)村公路危橋改造數(shù)據(jù)庫(kù)中的項(xiàng)目，即2009年公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中縣道、鄉(xiāng)道和村道上的危橋，危橋改造是指對(duì)農(nóng)村公路危橋的維修、加固和拆除重建。亳州市“十二五”農(nóng)村公路危橋改造共計(jì)775座，分五年實(shí)施，平均每年建設(shè)近160座，建設(shè)任務(wù)繁重且項(xiàng)目比較分散，給工程質(zhì)量管理工作帶來一定難度。無論設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位還是業(yè)主單位、政府監(jiān)督單位，都一定程度上存在著不少不容忽視的問題。2 農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理工作存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位大多沒有實(shí)行招投標(biāo)，一般有業(yè)主單位指定;設(shè)計(jì)費(fèi)用較少，缺少設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些設(shè)計(jì)單位根本沒有到過橋址現(xiàn)場(chǎng)，直接套用標(biāo)準(zhǔn)圖集，導(dǎo)致施工時(shí)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，增加了不少變更，設(shè)計(jì)人員重理論輕實(shí)踐，設(shè)計(jì)時(shí)過于保守，往往只滿足于規(guī)范對(duì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度計(jì)算上的需要，忽視了橋梁的安全性、實(shí)用性、耐久性，造成了混凝土強(qiáng)度等級(jí)較高、保護(hù)層厚度過小、鋼筋直徑過細(xì)、構(gòu)件截面過薄等現(xiàn)象，給橋梁的耐久性、安全性帶來極大的隱患;設(shè)計(jì)單位比較重視前期設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，而對(duì)施工過程中及交竣工階段的設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)淡薄，很少定期或不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤服務(wù)，跟蹤檢查是否按設(shè)計(jì)施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，交竣工階段分析橋梁與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)差別之處，找出原因，分析是否影響橋梁的使用功能。

2.2 施工單位

施工單位大多實(shí)行公開招標(biāo)，但只注重招標(biāo)程序，忽視施工單位自身管理水平，施工單位投標(biāo)時(shí)借用其他單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、人員證件進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后不能按投標(biāo)文件上的人員、設(shè)備、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，不具備投標(biāo)時(shí)承諾的施工能力和管理水平，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的管理人員和技術(shù)人員偏少，不能滿足施工需要，有的施工單位甚至沒有技術(shù)人員，全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，工程質(zhì)量無法保障，施工時(shí)采用設(shè)備、機(jī)械過于簡(jiǎn)陋，施工工藝落后，造成模板不穩(wěn)固、配合比不精確、振搗不徹底等一系列施工問題，從而影響了施工質(zhì)量，施工單位一般不設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室，雖然委托第三方試驗(yàn)檢測(cè)公司進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，但檢測(cè)對(duì)象多是半成品、成品，其試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工意義不大，無法在施工過程中時(shí)時(shí)控制、動(dòng)態(tài)控制;內(nèi)業(yè)資料搜集、整理、歸檔，不及時(shí)、不規(guī)范，有時(shí)存在虛假數(shù)據(jù)，造成內(nèi)業(yè)資料不能真實(shí)反映施工質(zhì)量。

2.3 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位一般實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，費(fèi)用偏低，監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，存在著轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)文件嚴(yán)重不符，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高，缺乏管理及全方位控制的能力，個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、持證率不高、更換頻繁，存在脫崗、離崗等問題。監(jiān)理結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，大多只能從技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量管理，而不能從經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位、全過程管理，未能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理質(zhì)量保證體系不健全、監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)，未能有效地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理自身的檢測(cè)設(shè)備偏少，檢測(cè)手段落后，不能及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量動(dòng)態(tài)控制，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理單位的服務(wù)指導(dǎo)功能。

2.4 業(yè)主單位

每年實(shí)施項(xiàng)目較多，業(yè)主管理人員有限，專業(yè)技術(shù)人員偏少，只能宏觀上進(jìn)行質(zhì)量管理，不能針對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)行具體的質(zhì)量管理，不同程度存在重進(jìn)度輕質(zhì)量的現(xiàn)象，由于農(nóng)村公路危橋改造屬于民生工程，市民生辦每月排名主要以進(jìn)度為依據(jù)，造成業(yè)主單位過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，壓縮工期，而很大程度上忽視了質(zhì)量管理。危橋改造造價(jià)控制管理不嚴(yán)謹(jǐn)，各縣區(qū)造價(jià)控制差別較大，且大多以合理低價(jià)中標(biāo)，給標(biāo)后質(zhì)量管理帶來一定困難，建設(shè)程序資料管理工作無專人負(fù)責(zé)，檔案資料不齊全，搜集、整理、歸檔不及時(shí)，對(duì)危橋改造的交竣工不夠重視，交竣工檢測(cè)不及時(shí)，工程決算及工程審計(jì)不及時(shí)，交竣工資料歸檔不規(guī)范，交竣工工作滯后。

2.5 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)

縣區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)大多剛剛成立，管理人員、技術(shù)人員較少，組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量保證體系不健全，檢測(cè)力量薄弱，不能滿足施工中間環(huán)節(jié)的檢測(cè)，原材料抽查頻率偏低，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題滯后。

3 農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理存在問題原因分析

3.1 法律法規(guī)制度不健全

設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位招標(biāo)工作環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序上存在部分漏洞，可能有一些人為調(diào)控的因素，使招標(biāo)過程流于形式，業(yè)主單位肢解工程規(guī)避招標(biāo)，標(biāo)段劃分不合理、不科學(xué)，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，從而達(dá)到直接發(fā)包工程的目的。

3.2 業(yè)主單位管理不完善

設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位合同履約率較低，到崗率偏低，持證率不高等，業(yè)主單位未能嚴(yán)格按合同執(zhí)行，不符合合同約定進(jìn)場(chǎng)的，堅(jiān)決給予清除出場(chǎng)，對(duì)于質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，未能加大處罰力度，從而使設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)工程質(zhì)量管理不夠重視。

3.3 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)未完全行使政府監(jiān)督職責(zé)

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主單位等質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題未及時(shí)下達(dá)整改通知，且未能及時(shí)對(duì)整改過程跟蹤督查，對(duì)整改結(jié)果未能及時(shí)復(fù)查，對(duì)較大的質(zhì)量事故未能進(jìn)行行政處罰或處罰力度過輕，從而使設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主單位等對(duì)政府監(jiān)督不夠重視。

4 農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理改進(jìn)措施

4.1 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)工程質(zhì)量管理起著決定性作用。設(shè)計(jì)單位要建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，結(jié)合工程實(shí)際，制定合理的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)意識(shí)，尤其是施工過程中設(shè)計(jì)服務(wù)，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。

4.2 施工單位

施工單位的施工能力和管理水平的高低，決定建設(shè)項(xiàng)目的最終工程質(zhì)量。施工單位要嚴(yán)格施工合同規(guī)定配足、配齊項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、施工設(shè)備、施工機(jī)械等，制定并完善工程質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，建立健全質(zhì)量保證體系，并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)監(jiān)理工程師審批后方能用于組織施工，且不能隨意更改已審批的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，建立工地實(shí)驗(yàn)室，合理配置試驗(yàn)檢測(cè)人員和設(shè)備，加強(qiáng)施工過程中試驗(yàn)檢測(cè)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。

4.3 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位的質(zhì)量管理，是危橋改造中質(zhì)量管理的核心。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，按合同約定組織相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)且結(jié)構(gòu)合理、持有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書、重要監(jiān)理人員不得隨意更換，要根據(jù)危橋改造的特點(diǎn)，制定科學(xué)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，依據(jù)監(jiān)理合同獨(dú)立、公平、公正地行使監(jiān)理職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的全過程控制，堅(jiān)持獨(dú)立抽檢，加大檢測(cè)頻率，對(duì)混凝土配合比試驗(yàn)、砂漿配合比試驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)，堅(jiān)持旁站監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)巡視監(jiān)理相結(jié)合，做好原材料、施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、施工工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、試驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量支付、工程交竣工等監(jiān)理工作，確保危橋改造工程質(zhì)量。

4.4 業(yè)主單位

業(yè)主單位是危橋改造的管理者和具體實(shí)施者，是選好設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的決策者。業(yè)主單位應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，如果條件允許的話，可以推行電子招標(biāo)投標(biāo)，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招投標(biāo)的透明度，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，確保招投標(biāo)的質(zhì)量，建立健全質(zhì)量保證體系，制定工程質(zhì)量管理制度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款、監(jiān)理費(fèi)掛鉤，合理支付。

4.5 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)是政府監(jiān)督職能的執(zhí)行單位，是工程質(zhì)量的監(jiān)管單位。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和危橋改造的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、實(shí)用的監(jiān)督管理計(jì)劃。要加大工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率，建立工程質(zhì)量責(zé)任登記制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制，加大行政處罰力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格行政執(zhí)法，絕不姑息。要增加相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)備，加大檢查、巡查、督查力度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)危橋改造實(shí)體質(zhì)量抽查抽測(cè)，確保監(jiān)督管理到位。

5 結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量“四級(jí)”保證體系是關(guān)鍵，即企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督。根據(jù)目前亳州市農(nóng)村公路危橋改造質(zhì)量管理情況，找出不足、分析原因、采取相應(yīng)措施，把危橋改造這項(xiàng)民生工程質(zhì)量管理工作做足、做實(shí)，修建政府放心、老百姓滿意的橋梁。