永城市洛溝治理工程施工管理分析

□王新永(永城市水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì))□肖 偉(永城市房地產(chǎn)管理局)

1.工程概況

洛溝屬淮河水系，是澮河右岸的一條主要支流，發(fā)源于河南省虞城縣站集鄉(xiāng)的楊莊東，流經(jīng)虞城縣、夏邑縣、永城市和安徽省的亳州市共4個縣(市)，于永城市王集鄉(xiāng)李營流入澮河，全長59.8 km。本次洛溝(永城段)治理工程位于永城市西南部，永城市境內(nèi)流域面積43.3 km2，長度21.5 km，流經(jīng)郯城、龍崗、臥龍、裴橋、王集5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)地勢西高東低，自西而東高程35.0～33.0 m，平均坡降1/9300。洛溝主要支流有豐收溝、拖金溝、青年溝、311國道溝和幸福溝等。

共有兩岸混凝土護(hù)坡各3300 m、涵閘6座、橋梁12座。共分5個標(biāo)段；自2011年2月8日開工至2011年5月30日完工，施工總歷時日為112d，因春節(jié)正月十六前人員不能正常到位，真正開工日為2011年2月19日，加上雨雪天氣等因素影響，實(shí)際施工90d，施工進(jìn)度很快。

2.主要參建單位及工作完成情況

2.1 建設(shè)單位

永城市人民政府成立了“永城市洛溝治理工程建管局”全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理，申請開工報告、施工計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，完成了建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查、資金撥付與管理、委托監(jiān)理等工作，組織完成了工程項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位招標(biāo)工作；完成了設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同等的簽訂工作；完成了各項(xiàng)施工準(zhǔn)備及具體施工管理工作。

2.2 設(shè)計(jì)單位

完成了各個階段的設(shè)計(jì)工作及有關(guān)設(shè)計(jì)變更的審查和設(shè)計(jì)工作。

2.3 監(jiān)理單位

完成了監(jiān)理合同簽訂和《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》編制工作；監(jiān)督承包商執(zhí)行施工合同；按國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，監(jiān)督工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，核實(shí)完成的工程量，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程估算單據(jù)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量評定及驗(yàn)收簽證復(fù)核工作，協(xié)助設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更工作，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和承包商的關(guān)系。處理違約事件，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作。

2.4 施工單位

各施工單位按照合同要求，精心組織施工，科學(xué)規(guī)范管理，圓滿完成各標(biāo)段工程施工任務(wù)。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)管理

在初步設(shè)計(jì)批復(fù)及資金落實(shí)后，開始進(jìn)行施工招投標(biāo)活動，本工程招投標(biāo)工作在省、市招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下完成的，工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民招標(biāo)投標(biāo)法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和國家紀(jì)委等六部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》以及《河南省水利水工程建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

本次招標(biāo)進(jìn)行公開招標(biāo)，在監(jiān)督人的全過程的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法進(jìn)行，確定了中標(biāo)候選單位名單。根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選單位名單，確定了各中標(biāo)單位。

4.施工管理工作中的幾點(diǎn)做法

4.1 認(rèn)真落實(shí)了項(xiàng)目法人職責(zé)。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程;二是依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同;三是嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為;四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；五是按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金落實(shí)到位；六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價；七是保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象；八是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)“重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量”的傾向；九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。

4.2 強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量。施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制；三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，落實(shí)施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施；四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工；五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。

4.3 完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實(shí)踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管；二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難以勝任監(jiān)理任務(wù)的問題；三是培育監(jiān)理市場。工程監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的高智能服務(wù)企業(yè)，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下；四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”；五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、平行檢測以及試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控；六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。

4.4 推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)，二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品；二是增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督；三是改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序?yàn)榧~帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計(jì)與施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

5.工程質(zhì)量管理中的幾項(xiàng)措施

5.1 做好工程質(zhì)量的管理工作

在施工的過程中，做好工程質(zhì)量的管理也是十分重要的，首先完善了質(zhì)量監(jiān)督的管理體系。對于工程質(zhì)量的監(jiān)控有準(zhǔn)確、完整的措施。在工程施工過程中，重點(diǎn)控制各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不超過允許的偏差范圍，例如：混凝土的表面平整度、伸縮縫的寬度等。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時對問題進(jìn)行分析和討論，并加以解決。對于施工人員，要做好施工日志的記錄，把施工日志列入正常的質(zhì)檢范圍之內(nèi)。

5.2 建立了完善的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)了合同管理。在工程質(zhì)量上，施工單位起到?jīng)Q定性的作用，在一個項(xiàng)目開工之前，施工單位都對施工方案以及技術(shù)等有了一個系統(tǒng)的了解，保證自身的企業(yè)可以做好工程的質(zhì)量，對于施工的過程，也有一個完整的質(zhì)量管理體系。在施工的過程中，做好了施工質(zhì)量的自身檢測和施工質(zhì)量水平的評定考核，本著對業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行施工。對于沒有施工經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)的人員，嚴(yán)禁其參與施工，以杜絕質(zhì)量事故的隱患。對于每一個項(xiàng)目的特點(diǎn)以及合同中簽訂的質(zhì)量等級、要求等情況，制定相應(yīng)保證工程質(zhì)量的內(nèi)容，以及質(zhì)量控制的工作制度，做好施工質(zhì)量的控制工作。

5.3 在各個環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)控。對于質(zhì)量控制體系來講，它是由多個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，不管哪個環(huán)節(jié)有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把質(zhì)量控制點(diǎn)僅僅設(shè)到驗(yàn)收這個步驟，而在每個環(huán)節(jié)都設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控。在施工的過程中，經(jīng)常性的對施工技術(shù)人員等進(jìn)行檢查，查看他們的施工記錄是否真實(shí)，施工的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否安排合理。

6.結(jié)語

本項(xiàng)目施工進(jìn)度很快，合同工程量已完工，完成的工程質(zhì)量全部合格，并達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。工程完成后可減少流域受災(zāi)面積0.2萬多公頃，澇年減少經(jīng)濟(jì)損失千萬元以上；橋梁方便了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂泻徒煌〞惩?；護(hù)坡工程河道不會沖刷變型及改道；支溝涵閘的建成，保證了主河道的落水，坡洼地不受倒灌受淹，由于涵閘使用的是雙向閘門，還能保證支溝蓄水灌溉、地下水補(bǔ)源等等。