新蔡縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐與建議

□楊 勇 □張紅巖（新蔡縣水利局）

國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)縣項(xiàng)目以來，全國(guó)各地積極組織項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施。河南省駐馬店市新蔡縣結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜作好項(xiàng)目規(guī)劃，通過競(jìng)爭(zhēng)，2010年成為第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣之一。新蔡縣水利部門積極抓住機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，通過“集中力量、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，舉全縣之力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，已取得了階段性的成果。為總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題與不足，我們對(duì)全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐情況進(jìn)行了調(diào)研，有了比較全面的了解與認(rèn)識(shí)，形成了一些初步的思考和建議。

1.地理自然概況

新蔡縣地處河南省東南部、豫皖兩省交界處，東與安徽阜陽毗鄰，南與信陽接壤，北與周口相連，大廣高速、新陽高速在境內(nèi)交匯，國(guó)道106 線、省道棠西路、平長(zhǎng)路貫穿全境，全縣轄22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355 個(gè)行政村(居委會(huì))、人口110 萬人，全縣總面積1453km2，耕地面積9.87 萬hm2，地屬中緯度地帶，雨量充沛，日照充足，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展，盛產(chǎn)小麥、玉米、芝麻、棉花等。新蔡縣地處淮河平原，小洪河、汝河在縣境交匯形成大洪河（淮河主要支流之一），洪汝河橫貫全境長(zhǎng)達(dá)150km，沿河形成了2.93 萬hm2 低洼地，有6000～7000hm2 水面可供開發(fā)養(yǎng)殖，連續(xù)6年獲得河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽金杯獎(jiǎng)，2010年，被省委、省政府確定為第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣之一。

2.農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀

自被確定為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣后，新蔡縣委、縣政府、縣水利部門高度重視，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)工作，2010年以來，已累計(jì)對(duì)全縣新打機(jī)井826 眼，機(jī)井配套426 套，建設(shè)排澇橋700 余座，開挖疏浚溝渠67km，新增和恢復(fù)有效灌溉面積1.17 萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.31 萬hm2，新增除澇面積0.20 萬hm2，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.存在困難和問題

3.1 農(nóng)田水利投入不足

農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工、勞動(dòng)積累工）取消后，在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體還比較低的情況下，農(nóng)民尚沒有能力拿出一定數(shù)量的資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。目前，農(nóng)村青壯勞力大都外出打工，老弱病殘?jiān)诩曳N地，看管孩子，靠打工子女寄錢回家維持生計(jì)。農(nóng)村“一事一議”的籌資投勞政策難以落到實(shí)處，同時(shí)由于農(nóng)田水利設(shè)施公益性較強(qiáng)，受益管護(hù)的主體不明，多數(shù)群眾存在不同程度的等、靠、要的思想，缺乏足夠的積極性來改善自己的生產(chǎn)條件。

3.2 工程老化失修

新蔡縣大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、資金等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏較低，勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)缺乏，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺少資金維修管理，工程超期服役，老化失修。田間灌溉多采用傳統(tǒng)的地面灌溉方式，由于現(xiàn)在地表水日益減少，地下水位大幅度下降，多數(shù)耕地仍“靠天吃飯”，噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)水灌溉技術(shù)的覆蓋率不足10%，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求。當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新時(shí)期“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求有很大差距。

3.3 管護(hù)機(jī)制不健全

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，已建成的農(nóng)村水利工程管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，導(dǎo)致很多農(nóng)村水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，表面上“人人有份”，實(shí)際上“人人無責(zé)”，造成政府建成后管不了，群眾使用后又不管的局面，致使設(shè)備提前老化，水利工程失修，利用率降低。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項(xiàng)目建成后，部分群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)歸責(zé)于政府，故而出現(xiàn)工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

3.4 資金投入不足

雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)水利的投入較多，但用于農(nóng)村水利仍然不足。當(dāng)前，水利設(shè)施按照分級(jí)管理實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，群眾和當(dāng)?shù)卣侵饕芤嬲吆屯度胫黧w，但由于新蔡縣地方政府大都是吃財(cái)政飯，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，因農(nóng)村水利屬于公益性較強(qiáng)的事業(yè)，不能直接收益，所以農(nóng)民自籌不足比例偏高，在一定程度上也影響了農(nóng)民自籌投資小型水利設(shè)施的積極性。

4.對(duì)策與建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)開改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

4.2 多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性

要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投入，要緊緊抓住中央一號(hào)文件加大水利設(shè)施投入的文件精神，超前謀劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金投入。同時(shí)，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用；要積極擴(kuò)大水利投融資渠道，按照“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，以更加優(yōu)惠的政策，通過招商引資的方式廣泛吸納民間資本投資興辦水利工程項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新水利建設(shè)管理方式和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運(yùn)行機(jī)制，吸引企業(yè)、個(gè)人、獨(dú)資、合資合作參與水利建設(shè)，鼓勵(lì)各種民間資本通過公益投資等多種渠道進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)；要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)群眾積極投工投勞，通過政策引導(dǎo)，資金支持，利益驅(qū)動(dòng)，“一事一議”組織協(xié)調(diào)等方式，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)民投工、投勞、投資，積極新建和維修小微型水利設(shè)施，通過上述投融資措施，廣泛發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量興辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新建設(shè)與管理機(jī)制，確保水利建設(shè)有序有效，水利管理良性運(yùn)行

要真正轉(zhuǎn)變過去重建輕管的觀念，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益，根據(jù)縣情實(shí)際，進(jìn)一步完善建管機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，按照民主謀水利、民眾干水利、民營(yíng)興水利的發(fā)展思路，積極探索水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離的管理模式，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源，在全縣范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

4.4 創(chuàng)新用水效益核算評(píng)估

農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。一些水利設(shè)施被租賃、承包或出讓，這些設(shè)施的所有者或經(jīng)營(yíng)者只會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，往往是改變其用途和功能，注重利益而非公益，這樣，用水成本的增加，就會(huì)導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，使得水利設(shè)施使用壽命變短、使用效率降低。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推廣節(jié)水灌溉

水利工程是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利是農(nóng)民的根本利益所在，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑。同時(shí)還要把節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造作為發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)，不斷加以引導(dǎo)和關(guān)注，降低農(nóng)戶用水成本，促進(jìn)水資源的高效利用。