陸渾水庫(kù)供水價(jià)格探析

□劉艷芳（河南省陸渾水庫(kù)管理局）

1.陸渾水庫(kù)及灌區(qū)基本情況介紹

陸渾水庫(kù)位于黃河支流伊河中游的嵩縣境內(nèi)，于1959年12月開(kāi)始動(dòng)工興建，1965年8月底建成。控制流域面積3492km2，總庫(kù)容為13.2 億m3，是一座以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)、工業(yè)和城市供水等綜合利用的大（1）型水庫(kù)。水利樞紐工程由大壩及溢洪道、泄洪洞、灌溉洞、輸水洞4座輸水、泄水建筑物組成。位于大壩東側(cè)下游位置建有灌溉洞電站和輸水洞電站兩座，總裝機(jī)容量10950kW。

陸渾灌區(qū)位于河南省西部伏牛山北麓、嵩山和熊耳山谷地淺山丘陵區(qū)，跨黃河、淮河兩大流域，范圍涉及洛陽(yáng)、鄭州、平頂山市的嵩縣、伊川縣、汝陽(yáng)縣、偃師市、汝州市、鞏義市和滎陽(yáng)市等三市七縣的47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，829 個(gè)自然村，151.06 萬(wàn)人。灌區(qū)工程建于1970年，1974年通水，規(guī)劃灌溉面積8.95 萬(wàn)hm2，現(xiàn)有效灌溉面積5.69 萬(wàn)hm2。干渠總長(zhǎng)度為271km，灌區(qū)各類(lèi)建筑物1300 多座。

陸渾水庫(kù)目前的供水收入主要由農(nóng)業(yè)灌溉收入、水力發(fā)電供水收入、伊川工業(yè)區(qū)工業(yè)供水收入和城市供水收入4 部分構(gòu)成。

2.陸渾水庫(kù)現(xiàn)行供水價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)

目前，陸渾灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為豫價(jià)費(fèi)字〔1997〕91 號(hào)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。即：農(nóng)業(yè)水價(jià)按用水量計(jì)收的，每立方米收0.04 元；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收的，基本水費(fèi)每畝每年收4.5 元，另加實(shí)際用水量，每立方米收0.26 元。

2.2 工業(yè)和城市供水水價(jià)

目前，陸渾灌區(qū)工業(yè)和城市供水水價(jià)執(zhí)行的是2001年省計(jì)委（豫計(jì)收費(fèi)〔2001〕1618 號(hào)）文件批復(fù)的價(jià)格，即：工業(yè)用水每立方米0.30 元，從城市自來(lái)水廠用水（居民、工業(yè)混合水價(jià)）每立方米0.16 元。批復(fù)文件同時(shí)規(guī)定，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市自來(lái)水廠以及其它用水，均以灌區(qū)總干渠渠首進(jìn)水閘為計(jì)量點(diǎn)。

2.3 水力發(fā)電供水水價(jià)

目前，陸渾水庫(kù)水力發(fā)電供水水價(jià)執(zhí)行的是2006年省發(fā)改委（豫發(fā)改價(jià)管[2006]704 號(hào)）文件批復(fù)的價(jià)格，即：發(fā)電用水采用按方定價(jià)，綜合價(jià)格0.006 元/m3，并且規(guī)定該價(jià)格不含水資源費(fèi)。在水價(jià)執(zhí)行過(guò)程中，該項(xiàng)收入屬內(nèi)部收支項(xiàng)目，陸渾水電站屬陸渾水庫(kù)管理局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，單位按該價(jià)格進(jìn)行內(nèi)部收入和成本的核算。

3.陸渾水庫(kù)在水價(jià)執(zhí)行過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)執(zhí)行及水費(fèi)收取過(guò)程中，由于供水工程老化失修嚴(yán)重，導(dǎo)致渠道過(guò)水能力和利用系數(shù)下降，缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，跑滲水現(xiàn)象嚴(yán)重；加之支斗渠配套滯后，田間配套不完善，現(xiàn)有配套設(shè)施損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致上游水用不完，下游用不上水，渠水進(jìn)入田間甚難，現(xiàn)有灌溉面積不足控制灌溉面積的四成，灌溉面積萎縮嚴(yán)重；另外田間平整度不夠，灌溉方式落后，群眾多采用大水漫灌等原因造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)水費(fèi)成本。以陸渾水庫(kù)管理局2009年度的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年應(yīng)收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)301.19 萬(wàn)元，實(shí)際收到158.46 萬(wàn)元，水費(fèi)收繳率僅為52.6%，再加上受?chē)?guó)家為農(nóng)業(yè)減負(fù)的政策導(dǎo)向、農(nóng)作物價(jià)格偏低、農(nóng)民的收入偏低等情況制約，造成農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的難度加大、征收的成本增加，實(shí)際收到的農(nóng)業(yè)水費(fèi)大大低于核定水價(jià)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水成本。

3.2 工藝

在工業(yè)供水及城市供水項(xiàng)目中，省計(jì)委2001年批復(fù)的價(jià)格已執(zhí)行十余載，10年間汽油的價(jià)格至少上漲五倍以上，而同樣作為不可再生的能源，該供水價(jià)格已嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，脫離了水利工程的現(xiàn)實(shí)情況。其次，灌區(qū)工業(yè)供水要通過(guò)60～70km 的渠道輸水，而省計(jì)委豫計(jì)收費(fèi)〔2001〕1618 號(hào)文件批復(fù)的價(jià)格為水庫(kù)出水口的價(jià)格，其中不包含：輸水渠道價(jià)值補(bǔ)償部分、輸水管理人員的管理成本、渠道輸水過(guò)程中的水量損耗部分。另外，供水單位水費(fèi)收取率的高低要受到供水項(xiàng)目自身盈虧的限制。例如，伊川二電、三電廠的工業(yè)供水項(xiàng)目，近年來(lái)由于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益不佳，水費(fèi)收入只能按照企業(yè)的發(fā)電量計(jì)收，即每度電0.005 元，折合水價(jià)0.25 元/m3；城市供水項(xiàng)目由于使用地下水成本低于使用地表水，降低了自來(lái)水公司用水的積極性，并且核定的城市供水價(jià)格為居民和工業(yè)混合水價(jià)，自來(lái)水公司將水直接售給用水企業(yè)，間接地降低了工業(yè)供水的價(jià)格。綜合以上幾個(gè)方面，造成水費(fèi)收入跟不上職工工資增漲的幅度，供水單位連年虧損，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，水費(fèi)收入不能滿(mǎn)足職工的基本工資福利和日常的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，更不能滿(mǎn)足水利工程良性循環(huán)的基本需要。

4.解決水管單位執(zhí)行水價(jià)過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的途徑

4.1 水管單位的公益性收支和經(jīng)營(yíng)性收支必須嚴(yán)格區(qū)分

國(guó)務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定：甲類(lèi)水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：用于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的成本費(fèi)用通過(guò)制定商品價(jià)格予以補(bǔ)償。因此，水費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，在水價(jià)制定及水費(fèi)收取過(guò)程中，水管單位必須嚴(yán)格區(qū)分公益性收支和經(jīng)營(yíng)性收支，將公益性收支和經(jīng)營(yíng)性收支各自單獨(dú)進(jìn)行核算。2008年的水管單位體制改革也為向此行方向進(jìn)展鋪平了道路。

4.2 水管單位要加強(qiáng)成本核算，為水價(jià)調(diào)整提供依據(jù)

水管單位要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格。價(jià)格管理部門(mén)在核定收費(fèi)價(jià)格時(shí)，也應(yīng)該以供水單位的供水成本做為重要的依據(jù)之一。因此，這就要求水管單位必須要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，正確歸集各項(xiàng)成本費(fèi)用，足額提取折舊，進(jìn)行全成本核算和補(bǔ)償，全面、準(zhǔn)確地核算供水成本，為調(diào)整水價(jià)提供真實(shí)可靠的成本數(shù)據(jù)。

4.3 水管單位要改革供水計(jì)量手段，做好供水計(jì)量工作

國(guó)家三部委《通知》明確要求：“水費(fèi)要按實(shí)際供水量和規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁按田畝或人頭強(qiáng)行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費(fèi)行為，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！倍憸喒鄥^(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的今天，要想實(shí)現(xiàn)按實(shí)際供水量收取水費(fèi)，必須大幅度增設(shè)計(jì)量點(diǎn)和計(jì)量設(shè)施。這就形成了計(jì)劃體制留下的灌區(qū)建管體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地經(jīng)營(yíng)模式的矛盾和改革供水計(jì)量手段與目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件有限的矛盾?！皟蓚€(gè)矛盾”成為擺在水管單位面前的重要課題，這就要求水管單位要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，積極探索供水的方式方法，改革供水計(jì)量手段，做好供水計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收工作。

4.4 水管單位應(yīng)合理提高供水水價(jià)，以促進(jìn)節(jié)約用水

長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的，在日常用水中缺乏認(rèn)識(shí)、不知珍惜、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。事實(shí)上，我國(guó)水資源人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的1/4，中國(guó)的水資源緊缺已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在水資源戰(zhàn)略地位越發(fā)突顯的今天，應(yīng)將價(jià)格做為一項(xiàng)重要的調(diào)控機(jī)制，水管單位可以通過(guò)合理地提高供水的價(jià)格、實(shí)行階梯式水價(jià)等途徑，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

4.5 水管單位要意識(shí)到良好的水質(zhì)是自身生存的根基

水費(fèi)改革為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)之后，水利工程所供之水就變成了真正的商品，和百貨商店的商品一樣，以質(zhì)論價(jià)是人們選購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，良好的質(zhì)量才能有廣闊的市場(chǎng)。水管單位作為水商品的供應(yīng)者，更應(yīng)該重視商品的質(zhì)量問(wèn)題。如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，那么水管單位所有的一切行為將成為一紙空談。因此，加強(qiáng)水源地的保護(hù)、改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、控制地表徑流排放、實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)等，也是水管單位不可忽視的問(wèn)題。