濮陽縣水資源的節(jié)約與保護(hù)

□郭 俊 □馮 瑞 □郭麗娜（濮陽縣水利局）

1.濮陽縣水資源概況

1.1 水資源總量不足用水浪費(fèi)

濮陽縣位于河南省東部，地處黃河北岸屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量561mm，地表水資源量1.56億m3，地下水資源量3.12億m3，扣除重復(fù)量后，全縣水資源總量4.26億m3，人均水資源擁有量為420m3，不到全國人均水資源占有量的1/5，是一個水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)。濮陽縣雖有黃河過境，但取水量需由黃委會統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)定額核對用水量后統(tǒng)一分配；引黃水主要用于灌溉，目前引黃灌區(qū)節(jié)水灌溉率不高，仍有部分田地用傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌方式灌溉；灌區(qū)配套設(shè)施不足，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，而且由于農(nóng)民灌溉時間不集中，致使大量尾水白白退入水溝，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。工業(yè)及居民生活用水均是自備水源井開采地下水。

1.2 水法制觀念需進(jìn)一步加強(qiáng)

《水法》頒布以來，國家對水法律法規(guī)不斷健全和完善，通過多年的宣傳和執(zhí)法實(shí)踐，依法用水觀念正漸入人心，但仍有部分人員水法制觀念淡薄，認(rèn)為水是自然界固有的，取水工程設(shè)備都是自己的，因此內(nèi)心就不愿接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，甚至違法修建水工程，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。對取水許可和水資源有償使用還存在模糊認(rèn)識，節(jié)水愛水意識不強(qiáng)。

1.3 水污染狀況沒徹底扭轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口增多和氣候變化等原因，水資源形勢日趨嚴(yán)峻，不僅資源緊缺、水污染現(xiàn)象逐年加劇，而且兩者并存的地區(qū)愈來愈多。水利局雖然對全縣溝渠的排污口進(jìn)行了排查登記，并加大了退水水質(zhì)監(jiān)控，但仍有部分企業(yè)沒有按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，生產(chǎn)污水超標(biāo)排放，殃及群眾健康、影響社會安定。

2.水資源的節(jié)約和保護(hù)

2.1 統(tǒng)籌考慮,科學(xué)配置

對全縣用水戶按取水水源類型和取水用途進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，按照用水總量控制和定額管理相結(jié)合的原則，全面了解掌握引黃灌區(qū)農(nóng)作物的需水規(guī)律、工業(yè)生活需水情況及本地水資源的開發(fā)利用情況，建立取用水戶取水量及地下檢測站網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)黃河水地下水的聯(lián)合運(yùn)用、科學(xué)和理調(diào)度、統(tǒng)一配置。

2.2 規(guī)范取水許可,嚴(yán)格取水管理

水資源不僅是生命之源，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使很多大型企業(yè)需水量的日益增長，因此合理的開發(fā)水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。取水許可制度是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和取水總量控制的根本。濮陽縣境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求做水資源論證，嚴(yán)格控制高耗水、低效益用水企業(yè)取水許可申請的審批，取水量按國家規(guī)定的用水定額審批，對地下水嚴(yán)重超采區(qū)。嚴(yán)查無證擅自取水等不法活動，嚴(yán)控地下水的開采并不再審批新的取水項(xiàng)目。

2.3 強(qiáng)化用水監(jiān)督，厲行節(jié)約用水

新建項(xiàng)目要有與主體工程同時配套建設(shè)的節(jié)水設(shè)施；工業(yè)用水要求采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步淘汰落后的技術(shù)設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率；城區(qū)居民生活要求安裝使用節(jié)水設(shè)備、器具；逐步推行中水系數(shù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中水的回收利用；加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和項(xiàng)目的投入，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步推選渠道防滲和管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效益；加強(qiáng)對取用水單位和個人的取水監(jiān)督力度，管理部門和用水單位都加強(qiáng)對供水、用水設(shè)施的維護(hù)管理，減少跑、冒、滴、漏，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；水行政主管部門充分發(fā)揮職能，結(jié)合實(shí)際情況，建立激勵節(jié)約用水的水價機(jī)制，逐步調(diào)整水資源費(fèi)和水價，實(shí)行分類定價、階梯式水價、季節(jié)性水價，按計(jì)量收費(fèi)，推動全社會節(jié)約用水。

2.4 盡快實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理

新《水法》確定了國家對水資源實(shí)行行政區(qū)域和流域管理相結(jié)合的管理體制。濮陽縣的供水和排水與水資源的管理和保護(hù)分屬不同的行政部門，管理體制不協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)業(yè)和各個領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)提供支撐和保障。

2.5 加強(qiáng)宣傳，提高全社會“水危機(jī)”的意識

加強(qiáng)水利宣傳工作，是落實(shí)中央和省委決策部署的迫切需要。今年中央1號文件明確要求，加大力度宣傳國情水情，提高水患意識，節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員社會力量參與水利建設(shè)。結(jié)合每年的“世界水日”和“中國水周”，以及在日常的水資源管理具體操作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會主義和諧社會的總要求，開展深入廣泛的宣傳，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，提高水法制觀念，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。