解碼上海溫州“雙向飛地”

施力維 周琳子

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展又迎來升溫。

在上海嘉定新城核心區(qū)的希望路旁，溫州在滬“科創(chuàng)飛地”——溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正在建設(shè)中。450多公里外，嘉定在溫州的“產(chǎn)業(yè)飛地”——嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）飛入甌江畔，為上海初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間。

自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，浙江各地紛紛落滬布局“科創(chuàng)飛地”或“人才飛地”，以協(xié)作共享科技創(chuàng)新資源、人才資源。

如何用好各類“飛地”，讓技術(shù)、人才、土地等資源要素，跨過空間阻隔、暢通流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展？

溫州是浙江最早與上海合作布局“飛地”的地區(qū)之一。兩地共同打造的“科創(chuàng)飛地”+“產(chǎn)業(yè)飛地”的“雙向飛地”模式，推動(dòng)了雙方技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在共享一體化紅利的同時(shí)，也為長(zhǎng)三角區(qū)域間“飛地”合作提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

為何飛？

主動(dòng)向創(chuàng)新資源靠攏

2021年伊始，溫州市黨政代表團(tuán)到訪上海，滬、溫兩地一體化合作又有新突破。在兩地政企代表的見證下，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正式開工建設(shè)。

這塊溫州在滬的“科創(chuàng)飛地”，由溫州國資委下屬國企購地建設(shè)，與一期相比，二期在園區(qū)布局上將有更多的自主權(quán)，同時(shí)建筑面積也擴(kuò)大了10倍，達(dá)到9.2萬平方米。

溫州此番大手筆投入，決心和信心來自于本土企業(yè)在一期飛地中的成長(zhǎng)和收獲。2019年12月，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園一期在上海金融谷試水。到2020年底，入駐的溫州企業(yè)已有29家，推動(dòng)達(dá)成19項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)項(xiàng)目合作。

一時(shí)間，“到上海去”成為溫州企業(yè)家的熱門話題。熱議背后，是溫州制造業(yè)企業(yè)對(duì)高端科創(chuàng)資源的普遍渴求。這也是溫州著力建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的重要原因。

迦南科技是溫州一家制藥裝備生產(chǎn)企業(yè)。公司2014年在創(chuàng)業(yè)板上市后步入快速發(fā)展期。企業(yè)著力推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，由此伴生的技術(shù)需求和人才渴望，也越來越強(qiáng)烈。近兩年，迦南廣發(fā)英雄帖，開出了高于行業(yè)平均水平的薪資，招引頂尖人才，但應(yīng)者寥寥。

“許多成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，已在一線城市扎根，不愿離開。青年才俊更愿意先在大城市一展身手?！睖刂菔锌萍季挚萍己献魈幪庨L(zhǎng)林海說，迦南這樣的上市公司尚且如此，對(duì)溫州眾多處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的中小企業(yè)來說，招才引智更是困難重重。

嘉定多年來在整車制造上積累的創(chuàng)新資源，帶動(dòng)了溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

“創(chuàng)新規(guī)律決定了創(chuàng)新資源天然具有集聚效應(yīng)，如果只是通過政策優(yōu)惠來吸引創(chuàng)新資源，往往事倍功半?！闭憬髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授葉建亮說。從長(zhǎng)三角區(qū)域來看，80%的高等院校、科研院所、大型科學(xué)儀器與裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩院院士都集中在一些區(qū)域中心城市。

像溫州這樣創(chuàng)新資源不占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛點(diǎn)如何破解？2017年，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

這讓“跳出溫州，發(fā)展溫州”成為可能。隨著長(zhǎng)三角一體化推進(jìn)，溫州與上海嘉定等地往來密切，2019年“科創(chuàng)飛地”一期正式落地嘉定。入駐飛地符合條件的溫州企業(yè)，可享受房租減免等優(yōu)惠政策。

迦南科技是最早進(jìn)駐飛地的企業(yè)之一。團(tuán)隊(duì)入駐上海后，相關(guān)負(fù)責(zé)人就撥通行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜以鴳椓嫉碾娫?，并作出承諾：“您就在上海搞研發(fā)，待遇有保障?！痹?jīng)三顧茅廬也沒被請(qǐng)動(dòng)的曾憲良，這次下定決心轉(zhuǎn)投迦南。“在上海，更能掌握醫(yī)藥行業(yè)的一手信息。”曾憲良說，換了東家后，現(xiàn)在自己的社保仍然在上海代繳，家人就醫(yī)子女就學(xué)等都不受影響。

從“科創(chuàng)飛地”中獲益更多的，是入駐的中小企業(yè)。永嘉泵閥企業(yè)紐頓流體，是一家快速成長(zhǎng)中的企業(yè)，亟需技術(shù)人才。但企業(yè)資源有限，很難和知名高校、科研院所對(duì)接上。經(jīng)科創(chuàng)飛地專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)牽線搭橋，紐頓流體請(qǐng)到了7名高技術(shù)人才，被列為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的“蒸汽系統(tǒng)整體解決方案”設(shè)計(jì)開發(fā)，得以順利開啟。

“入駐企業(yè)越多，集聚效應(yīng)越明顯。飛地‘化零為整，可以將一些共性的技術(shù)需求集中起來與各大高校、科研院所對(duì)接。”溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園總經(jīng)理李海鷹說，“科創(chuàng)飛地”已與中科院微系統(tǒng)研究所、同濟(jì)大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)形成了合作對(duì)接機(jī)制。

如何飛？

協(xié)同合作提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

放眼長(zhǎng)三角，除了溫州，各地的“科創(chuàng)飛地”如雨后春筍般出現(xiàn)在上海。但仔細(xì)觀察，有些飛地入駐的企業(yè)數(shù)量不多，創(chuàng)新資源的“引流”效果有限。還有一些飛地，不過是由傳統(tǒng)招商引資中心改頭換面而來的“招商飛地”。

“科創(chuàng)飛地”不能按照傳統(tǒng)的招商中心模式來運(yùn)行。葉建亮分析說：“地方政府布局飛地時(shí)，要梳理本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的共性技術(shù)難題，根據(jù)創(chuàng)新資源分布，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接?！?/p>

“溫州的飛地，為什么能受到本地企業(yè)的青睞？”江蘇鎮(zhèn)江相關(guān)部門來滬考察調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫州與嘉定的飛地合作，能從一期進(jìn)入二期，絕不是偶然的“拉郎配”，兩地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上能協(xié)同合作、利益共享。

當(dāng)前，溫州市正實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，而嘉定也面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，嘉定多年來在整車制造上積累的創(chuàng)新資源，正好能帶動(dòng)溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，多家溫州汽車零部件企業(yè)入駐科創(chuàng)飛地，對(duì)這些企業(yè)來說，不僅研發(fā)在這里，市場(chǎng)也在這里。

訪滬期間，溫州黨政代表團(tuán)就為本地零部件企業(yè)做了次“代言”。參觀完上海大眾MEB工廠，溫州市領(lǐng)導(dǎo)向大眾公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，特別推薦了溫州新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)。比如生產(chǎn)在溫州、研發(fā)在上海的瑞浦能源，就可以在新能源電池供應(yīng)上和上海開展合作。

“一輛整車，需要上萬個(gè)零部件，不可能全部由嘉定或者上海包辦，需要產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同配合?！绷趾Ｕf，對(duì)整車企業(yè)來說，上游零部件廠商技術(shù)突破越多，供應(yīng)鏈就越高效穩(wěn)定，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。嘉定與溫州的飛地合作，給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的是整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升。

與嘉定相比，溫州創(chuàng)新資源較為欠缺，但也有自身的優(yōu)勢(shì)。溫州土地、人力等要素成本相對(duì)更低，制造業(yè)基礎(chǔ)比較完善。這給滬上一些初創(chuàng)企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供了很好的條件。

立顯科技負(fù)責(zé)人董紹康，最近頻繁往來于上海和溫州之間。此前他的團(tuán)隊(duì)正面臨技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的關(guān)口，“企業(yè)初創(chuàng)，我們想找到生產(chǎn)成本低又接近市場(chǎng)的生產(chǎn)基地。”在上海方面的介紹下，董紹康在溫州注冊(cè)生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)將立顯科技在嘉定的研發(fā)成果在溫州量產(chǎn)。相對(duì)較低的土地、人力成本，減輕了企業(yè)的壓力。

像立顯科技這樣“飛”來溫州的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)越來越多。在溫州的浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占地22萬平方米，上海嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）正在緊張建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)主要涉及汽車關(guān)鍵零部件、高端裝備制造等，預(yù)計(jì)2021年中建成投產(chǎn)。

“溫州、嘉定兩地要把飛地作為服務(wù)新發(fā)展格局的重要載體，發(fā)揮各自基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)要素集聚、平臺(tái)共建，協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)。”嘉定區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“雙向飛地”寄予了很大的希望。

飛向何處？

牽引區(qū)域一體化發(fā)展走向深入

改革開放初期，江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時(shí)，上海國企大廠、科研院所的工程師，趁著周末空閑到民企解決技術(shù)難題，形成了名噪一時(shí)的“星期天工程師”群體。

“星期天工程師”和如今的“科創(chuàng)飛地”，都是突破體制機(jī)制瓶頸、促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的典型。不同之處在于，前者是市場(chǎng)主體的自發(fā)行為;而“雙向飛地”則是在區(qū)域一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下，兩地政府部門一次主動(dòng)的制度創(chuàng)新。

嘉定、溫州打造的“雙向飛地”，地理上雖都位于繁華的城市核心區(qū)，但在機(jī)制探索上仍有可提升的空間。比如：兩地如何打破行政壁壘，通過“雙向飛地”讓人才、技術(shù)、土地等要素資源更好地流動(dòng)起來;各自飛地上產(chǎn)生的財(cái)稅如何分享，產(chǎn)值如何統(tǒng)計(jì)，這都關(guān)系兩地的切身利益，需要進(jìn)一步探索;人才、技術(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，大多以戶籍所在地、企業(yè)注冊(cè)地為準(zhǔn)發(fā)放，無法跨區(qū)域共享，該如何突破……

“雙向飛地”并不只是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，“它牽動(dòng)的是整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的綜合性探索?！绷趾Ｕf，如果只靠科技部門的力量，“雙向飛地”很難真正飛起來。值得一提的是，溫州、嘉定兩地的一體化發(fā)展正在從最初的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸到行政審批、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

“科創(chuàng)飛地”二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天拿地，次日開工的新速度。高效來自于溫州、嘉定兩地的密切合作，嘉定啟動(dòng)容缺審批機(jī)制，保證了項(xiàng)目快速推進(jìn)。嘉定、溫州擴(kuò)大長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應(yīng)，打造區(qū)域政務(wù)服務(wù)新空間，探索形成以跨省辦成“一件事”為目標(biāo)的主題式套餐服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)在溫州能辦上海的事、在上海能辦溫州的事。

在科技人才關(guān)心的就醫(yī)等公共服務(wù)領(lǐng)域，溫州與上海實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，符合條件的溫州參保人員，可在上海主要醫(yī)院門診直接刷卡結(jié)算。

嘉定區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年嘉定、溫州兩地將深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品線路、設(shè)計(jì)群眾喜聞樂見的旅游“大禮包”。

多年來，敢闖敢試的溫州與大氣開放的上海，有著特殊的親近感，眾多溫商曾經(jīng)在滬上“掘金”，走向全國乃至全球。兩地在“雙向飛地”的牽引下，進(jìn)一步形成互利共贏、水乳交融的一體化格局。