農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的政策回顧

□高軍俠 □黨宏斌（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

1.國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Conventionon Climate Change，簡(jiǎn)稱《框架公約》，英文縮寫(xiě)UNFCCC)：于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過(guò)。該公約是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。中國(guó)于1992年6月11日簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1993年1月5日交存加入書(shū)。公約于1994年3月21日正式生效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有190多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《公約》，這些國(guó)家被稱為《公約》締約方。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的目標(biāo)是減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1997年12月11日，第3次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了《京都議定書(shū)》，規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

2007年12月，第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論“后京都”問(wèn)題，即《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書(shū)》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，包括在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判，達(dá)成一份新協(xié)議。

2009年12月，第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第5次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)，這一會(huì)議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員們?cè)谝黄鹕逃憽毒┒甲h定書(shū)》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼 《京都議定書(shū)》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書(shū)，毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。然而最終會(huì)議達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，規(guī)定各國(guó)應(yīng)采取措施減少溫室氣體排放，把溫度上升的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，應(yīng)對(duì)氣候變化。

2.我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策

提高適應(yīng)能力是應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，應(yīng)制定適應(yīng)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和規(guī)劃，并把適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃中。2007年，中國(guó)政府制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。該方案包括五部分內(nèi)容，分別是第一部分：中國(guó)氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，第二部分：氣候變化對(duì)中國(guó)的影響與挑戰(zhàn)，第三部分：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)，第四部分：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策和措施，第五部分：中國(guó)對(duì)若干問(wèn)題的基本立場(chǎng)及國(guó)際合作需求。

《方案》提及氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響與挑戰(zhàn)中，指出未來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的幾率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響,某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲(chóng)害的流行和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?shì)，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

《方案》指出在增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力方面，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)性水平。

《方案》在提高公眾意識(shí)與管理水平方面，通過(guò)利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)公眾參與等措施，力爭(zhēng)基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)的意識(shí)，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

《方案》提到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施上，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施；強(qiáng)化高集約化程度地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及進(jìn)一步加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣利用力度。

中國(guó)在積極應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則，將適應(yīng)行動(dòng)納入到國(guó)家政策框架中來(lái)，并著力強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、綜合海岸帶治理、防災(zāi)減災(zāi)、人類(lèi)健康等領(lǐng)域采取了一系列有效的政策措施，取得了顯著成效。

適應(yīng)氣候變化，應(yīng)堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的框架下加以推進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，使適應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程結(jié)合起來(lái)：堅(jiān)持重在預(yù)防的原則，加強(qiáng)對(duì)氣候變化影響規(guī)律的研究，作出科學(xué)預(yù)測(cè)，建立危機(jī)管理體制、防災(zāi)體系，做到防患于未然；堅(jiān)持適度適應(yīng)的原則，適應(yīng)是否適度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，資金和技術(shù)條件，自然環(huán)境和氣候變化的影響等特征作出綜合判斷；堅(jiān)持與減緩協(xié)同的原則，在采取適應(yīng)措施時(shí)，綜合考慮與減緩的優(yōu)化組合問(wèn)題，強(qiáng)化互為促進(jìn)型的適應(yīng)行為，使之產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；堅(jiān)持廣泛參與的原則，在適應(yīng)戰(zhàn)略和相關(guān)政策的制定與評(píng)價(jià)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的有效參與；堅(jiān)持國(guó)際合作的原則，通過(guò)國(guó)際合作提高適應(yīng)氣候變化的能力，解決跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的的適應(yīng)問(wèn)題。

3.國(guó)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本政策

美國(guó)作為一個(gè)年輕的國(guó)家，但卻在很短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)越來(lái)越成為世界糧食的主要供應(yīng)者。它供應(yīng)的糧食雖然只占它的產(chǎn)量的1/3，但卻經(jīng)常占世界糧食供應(yīng)總量的一半左右。使美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先于世界起決定性作用的是美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。首先是美國(guó)通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。其次是政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用中起主導(dǎo)作用，美國(guó)政府特別重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以隨時(shí)在附近的社區(qū)學(xué)院內(nèi)聽(tīng)課,補(bǔ)充和更新自己的知識(shí)。美國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策目標(biāo)始終是:為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，研究和發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并通過(guò)教育和推廣培養(yǎng)能掌握現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，把先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的竟?fàn)幜Α?/p>

日本在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上采取選擇性擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)政策，即擴(kuò)大生產(chǎn)需求量增大的農(nóng)產(chǎn)品，減少并轉(zhuǎn)換需求量減少的農(nóng)產(chǎn)品，合理化配置與外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品。例如自20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本民眾的飲食習(xí)慣發(fā)生了巨大變化，大米消費(fèi)量大大減少（日本大米價(jià)格也因此降了一半，出現(xiàn)供過(guò)于求的狀況），而畜產(chǎn)品的攝取量大大增加。為了應(yīng)對(duì)這一飲食結(jié)構(gòu)的改變，日本農(nóng)業(yè)部門(mén)增加供給，通過(guò)建立多樣化的農(nóng)業(yè)體系，控制大米的生產(chǎn)量，鼓勵(lì)生產(chǎn)多種農(nóng)作物。為了提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，日本著眼于鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。其主要從品牌、綠色、文化等多個(gè)角度提升其附加值。日本的“一村一品運(yùn)動(dòng)”發(fā)展勢(shì)頭非常好。這種地方認(rèn)證產(chǎn)生了雙贏的效果，通過(guò)這些農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，地方的文化特色得以傳播，而依靠地方政府的信譽(yù)，又?jǐn)U大了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。日本政府也高度重視利用農(nóng)業(yè)科技、生物技術(shù)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”三位一體的目標(biāo)。日本農(nóng)業(yè)目前重點(diǎn)是減少農(nóng)藥、化肥的使用。例如在日本東北地區(qū)的宮城縣登米市、滋賀縣多個(gè)城市，政府和農(nóng)協(xié)把大米分為三等，一等是沒(méi)有用任何農(nóng)藥化肥的農(nóng)產(chǎn)品，稱為“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”，其認(rèn)證事宜由日本全國(guó)農(nóng)協(xié)及其委托的地方農(nóng)協(xié)統(tǒng)一組織實(shí)施；二等是用了50%以下農(nóng)藥化肥的農(nóng)產(chǎn)品，被稱為“特別栽培農(nóng)產(chǎn)品”，其認(rèn)證事宜由縣一級(jí)地方政府組織實(shí)施；三等是用農(nóng)藥化肥的農(nóng)產(chǎn)品--但也要達(dá)到日本全國(guó)的最低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，都要標(biāo)注清晰并打上不同等級(jí)的環(huán)保標(biāo)簽。不同等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大，例如在登米市，其有機(jī)大米比普通大米價(jià)格高出一倍。此外，日本農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和管理的作用，值得重視和學(xué)習(xí)。首先，由于農(nóng)協(xié)統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一出售產(chǎn)品，其規(guī)模效應(yīng)提高了農(nóng)民在農(nóng)資采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格博弈中的話語(yǔ)權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一管理，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過(guò)程中的成本。例如在肥料加工中心，宮城縣農(nóng)協(xié)從農(nóng)民那里收集農(nóng)家肥，然后通過(guò)專(zhuān)業(yè)的發(fā)酵、加工，提高了肥效，還減少了浪費(fèi)，另外也減少了人畜糞便對(duì)農(nóng)村景觀的影響。在大米加工中心，農(nóng)協(xié)所屬各農(nóng)戶的大米被運(yùn)送至此，統(tǒng)一脫殼、打包、貼上環(huán)保標(biāo)簽，然后統(tǒng)一在恒溫下儲(chǔ)存，保持了大米的新鮮。再次，農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)戶貸款方便又快捷。還有，農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在日本，農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶之間都簽訂有詳細(xì)的契約，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。例如，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)戶的科技指導(dǎo)、市場(chǎng)指導(dǎo)如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，農(nóng)協(xié)要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判的要求，世界各國(guó)特別是美國(guó)、日本、歐盟率先進(jìn)行了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，正在積極有效地推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系由農(nóng)業(yè)保護(hù)向農(nóng)業(yè)支持的歷史性轉(zhuǎn)軌。如美國(guó)形成以科技推廣、食物安全、貿(mào)易促進(jìn)、資源保護(hù)以及區(qū)域發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)支持模式，為了防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，2000年美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同補(bǔ)助總額為50.6億美元，其中，用于農(nóng)業(yè)救災(zāi)支出為12.5億美元，用于水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金支持也由1985年的16億美元增長(zhǎng)到2000年的36億美元。歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重心為大幅度壓縮與減少“黃箱政策”，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化“綠色壁壘”的功能與作用。日本也力求改變傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，一方面積極弱化政府直接干預(yù)的行為措施；另一方面采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)政策體系中的基礎(chǔ)性地位。與此相適應(yīng)，日本用于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)的政府支出明顯減少，而用于農(nóng)村基本建設(shè)的投資在農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算中的比重也不斷提高，對(duì)用于土地保護(hù)、科技推廣以及農(nóng)民文化素質(zhì)提高方面的財(cái)政支持也都呈現(xiàn)出大幅度攀升態(tài)勢(shì)。

4.我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，陸續(xù)出臺(tái)了大量有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策保障，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的法制保障打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。其中2007年頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出的相關(guān)政策和措施包括：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)試點(diǎn)，干旱缺水地區(qū)積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度，加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食作物、飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整種植制度，發(fā)展多熟制，提高復(fù)種指數(shù)。三是選育抗逆品種。培育產(chǎn)量潛力高、品質(zhì)優(yōu)良、綜合抗性突出和適應(yīng)性廣的優(yōu)良動(dòng)植物新品種。改進(jìn)作物和品種布局，有計(jì)劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲(chóng)害等抗逆品種。四是遏制草地荒漠化加重趨勢(shì)。建設(shè)人工草場(chǎng)，控制草原的載畜量，恢復(fù)草原植被，增加草原覆蓋度，防止荒漠化進(jìn)一步蔓延。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。五是加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。發(fā)展包括生物技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)，力爭(zhēng)在光合作用、生物固氮、生物技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、抗御逆境、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等方面取得重大進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。而在農(nóng)業(yè)水資源利用方面，要加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)與改造，開(kāi)發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備。全國(guó)各區(qū)域的適應(yīng)措施包括：在東北合理利用適宜品種及農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用氣候變暖的有利條件，建設(shè)糧食基地；在華北建立節(jié)水型生產(chǎn)體系，因地制宜防治沙漠化；在西北合理配置水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；在沿海地區(qū)根據(jù)海平面上升趨勢(shì)，逐步提高防潮設(shè)施的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的適應(yīng)氣候變化的制度，但卻為適應(yīng)氣候變化應(yīng)采取的措施提供了間接的支持和保障，如《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等，明確提出了國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等方針政策，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化奠定了基礎(chǔ)。

2009年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府制定了一系列有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《熱帶作物種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《熱帶作物病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)與防治項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《植物新品種保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全項(xiàng)目管理暫行辦法》、《超級(jí)稻新品種選育與示范項(xiàng)目管理辦法》等文件。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事情，不僅需要采取針對(duì)性的適應(yīng)性措施，而且在政策層面上要做出針對(duì)性的調(diào)整，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。