水利工程采用最低投標(biāo)價法的優(yōu)缺點分析

□王中選（原陽縣水利局）

1.引言

目前工程招標(biāo)中較常采用最低投標(biāo)價法，最低投標(biāo)價法是指能夠滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)要求和商務(wù)要求，以經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人作為中選投標(biāo)單位的一種評標(biāo)方法。

這里所說的最低投標(biāo)價是指投標(biāo)人的投標(biāo)報價是經(jīng)評審的最低價，它不能低于成本價，低于成本價的按廢標(biāo)處理。這里所說的成本，是指投標(biāo)人自己的個別成本，而不是社會平均成本，由于每個企業(yè)的技術(shù)力量、裝備、經(jīng)驗和管理水平不同，投標(biāo)人的個別成本可能低于或高于社會平均成本。投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)，是應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵的。但如果投標(biāo)人的價格低于其個別成本，投標(biāo)人在中標(biāo)獲得合同后，為了節(jié)省開支不虧本，肯定會偷工減料、粗制濫造，建“豆腐渣”工程，給國家和招標(biāo)人帶來重大損失；此外，如果投標(biāo)人是以排擠競爭對手為目的，以低于其個別成本的價格投標(biāo)，則違反國家《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為。

2.水利工程的適用范圍和條件

水利工程具有公益性、復(fù)雜性和專業(yè)技術(shù)性等特點，在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)過程中，如果采用最低投標(biāo)價法，必須注意其適用范圍和條件。

2.1 適用范圍

由于采用最低投標(biāo)價法時，評標(biāo)過程不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的量化評價，中標(biāo)的唯一條件是價格，最低投標(biāo)價的本質(zhì)是經(jīng)評審的最低價，因此這種方法一般適用于下列項目的招標(biāo)評標(biāo)：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、簡單定型設(shè)備、半成品、原材料采購以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較之貨物的招標(biāo)項目；招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目；中小型水利工程的施工招標(biāo)或符合條件的其他項目。

2.2 應(yīng)用條件

采用最低投標(biāo)價法，可以簡化評標(biāo)過程，節(jié)約評標(biāo)時間和評標(biāo)成本，同時能夠較好地減少人為因素，因此，其應(yīng)用將會愈來愈多。但是，必須注意其應(yīng)用條件，真正發(fā)揮最低投標(biāo)價法的效能。

2.2.1 準(zhǔn)備工作

采用最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，除必須滿足國家規(guī)定的招標(biāo)條件外，應(yīng)該充分做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，制定科學(xué)、合理、完善的工程設(shè)計和施工方案，施工時需要的設(shè)計圖紙齊全；對項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)以及規(guī)格、型號等必須量化、細(xì)化，具有可操作性，確保項目招標(biāo)并簽訂合同后沒有或者很少有變動因素。此外，采用無標(biāo)底招標(biāo)時，按規(guī)定還應(yīng)該設(shè)置最高限價，確保不突破批準(zhǔn)的投資概算。

2.2.2 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是否科學(xué)、規(guī)范，決定著招標(biāo)的水平和質(zhì)量。招標(biāo)文件要由專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位或招標(biāo)咨詢單位編制，確保編制質(zhì)量。如有國家和主管部門頒發(fā)的招標(biāo)文件和合同范本的，應(yīng)盡量采用；招標(biāo)必須要有達(dá)到技施設(shè)計深度的圖紙、工程量清單、計量支付辦法，合同條款要完備，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要具體、公開；凡沒有在招標(biāo)文件上公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不能作為評標(biāo)依據(jù)。

2.2.3 資格審查

采用最低投標(biāo)價法的水利工程招標(biāo)，應(yīng)特別注意對投標(biāo)資格的審查。資格審查直接關(guān)系到水利工程招標(biāo)能否擇優(yōu)的問題。資格審查主要包括5大方面：首先必須符合國家強(qiáng)制性規(guī)定的資質(zhì)條件和市場準(zhǔn)入條件，比如與招標(biāo)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的資質(zhì)等級，國家規(guī)定的單位安全認(rèn)證和項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人安全資格等市場準(zhǔn)入條件；其次是同類工程經(jīng)驗豐富與否，直接關(guān)系到投標(biāo)人中標(biāo)后能否順利完成工程項目；第三是要考察投標(biāo)人的信用狀況，通過政府主管部門、工商部門、金融機(jī)構(gòu)和中介評級機(jī)構(gòu)了解投標(biāo)人的信用狀況；第四是對投標(biāo)人自身設(shè)備和技術(shù)力量的要求；第五是投標(biāo)保函的規(guī)定等等。

2.2.4 組建合法科學(xué)的評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會的組建必須符合國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由5人以上單數(shù)組成并且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家不得少于評委總數(shù)的2/3。由于采用最低投標(biāo)價法的評標(biāo)重點是價格的評審，因此在抽取專家時應(yīng)注意兩點：一是必須采用國家規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)?，如公益性水利工程招?biāo)必須從國家主管部門認(rèn)定的專家?guī)熘须S機(jī)抽??；二是抽取的專家應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)專家為主，結(jié)合一定比例的技術(shù)專家。

2.2.5 合同管理

采用最低投標(biāo)價法評標(biāo)，評審出最低投標(biāo)價中標(biāo)后，為了確保工程質(zhì)量，節(jié)約投資，提高投資效率，必須加強(qiáng)對項目的合同管理：一要堅決執(zhí)行履約保證金和預(yù)付款函制度；二要強(qiáng)化對合同的簽訂檢查，確保不漏項，保證中標(biāo)價就是合同價；三要加強(qiáng)履行過程中的監(jiān)督，確保合同項目在履行過程中不打折扣，除非有合同規(guī)定的重大設(shè)計變更或者不可抗力，否則應(yīng)該嚴(yán)格按照合同履行。

3.最低投標(biāo)價法應(yīng)注意的問題

3.1 正確理解最低投標(biāo)價

最低投標(biāo)價法是采用經(jīng)評審的投標(biāo)價最低者作為中標(biāo)人的評標(biāo)方法，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法和算術(shù)錯誤修正方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)價以及投標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行必要的價格調(diào)整，在此基礎(chǔ)上評標(biāo)委員會對所有評標(biāo)價進(jìn)行比較，以最低評標(biāo)價作為中標(biāo)人。因此，評標(biāo)價不完全等于投標(biāo)人在投標(biāo)報價書中填報的投標(biāo)價。

3.2 合理設(shè)置投標(biāo)最高限價

在水利工程施工和設(shè)備招標(biāo)中，一般應(yīng)該設(shè)置最高限價，這有兩方面的考慮：一是水利項目大多是公益性的，以財政性資金為主，其投資須經(jīng)國家批準(zhǔn)，招標(biāo)項目不能突破批準(zhǔn)的概算；二是防止有些投標(biāo)人串通投標(biāo)，哄抬報價。因此應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置最高限價，委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位或造價咨詢機(jī)構(gòu)編制最高限價，把最高限價既控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，又能發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有利于公開公平競爭。

3.3 成本價的合理分析

最低投標(biāo)價法優(yōu)點突出，但也有不可忽視的缺點。比如，有些投標(biāo)人為了達(dá)到某種目的，可能串通或故意投低價標(biāo)。如何判斷投標(biāo)人的報價既滿足最低投標(biāo)價法的中標(biāo)條件又不低于其成本價，就要判斷投標(biāo)人的報價是否明顯低于其它投標(biāo)報價或明顯低于標(biāo)底的標(biāo)準(zhǔn)，這需要根據(jù)工程條件、技術(shù)難易、物價水平、現(xiàn)行定額水平、社會平均成本、競爭程度等情況綜合確定；同時，要求評標(biāo)專家具有較高的造價經(jīng)濟(jì)水平并且經(jīng)驗豐富。必要時，應(yīng)該在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上確定以上兩個標(biāo)準(zhǔn)，以防出現(xiàn)不可預(yù)料的漏洞或差錯。