關(guān)于新形勢下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考

楊思洲

(山東省煙臺(tái)市福山公路管理局)

1 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)是公路管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)

目前山東省公路管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理等方面，其中養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期的重要工作。但是，近幾年來，隨著公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，養(yǎng)護(hù)工作由于不掙錢只花錢、投入后沒有明顯效果，社會(huì)關(guān)注度不高等原因，養(yǎng)護(hù)工作沒有得到足夠重視。養(yǎng)護(hù)體制陳舊，資金投入不足，裝備、設(shè)備更新慢，人才引進(jìn)和培訓(xùn)跟不上等問題，都制約了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，影響了公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展后勁，這與我們所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相背離。

2008年的南方冰凍災(zāi)害和汶川地震，使全社會(huì)明顯意識到國省干線公路安全暢通的重要性，國家對干線公路的管養(yǎng)要求也進(jìn)一步提高，干線公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性已經(jīng)成為我們公路管理機(jī)構(gòu)的立身之本。因此，加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對公路養(yǎng)護(hù)的投入，進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，應(yīng)將成為下一步公路工作的重要內(nèi)容。

2 養(yǎng)護(hù)工作存在諸多不足和弊端

(1)養(yǎng)路員隊(duì)伍老化嚴(yán)重帶來諸多問題，已不適應(yīng)新形勢下養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展要求。一是參與保潔工作簡單化。目前養(yǎng)路員隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化，以我局為例，50歲以上人員占整個(gè)養(yǎng)路員隊(duì)伍的90%，平時(shí)只能從事簡單的路面保潔工作。由于近年新改建公路的路面寬，車速快、流量大等原因，養(yǎng)路員能夠清掃的范圍很小，效果差，安全隱患多;二是參與養(yǎng)護(hù)工作業(yè)余化。無法組織養(yǎng)路員進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)，大中修、綠化撫育、橋涵維修、防汛搶險(xiǎn)、掃雪防滑等工作都需要臨時(shí)組織民工隊(duì)伍來完成，養(yǎng)路員在養(yǎng)護(hù)工作中的作用越來越小;三是勞動(dòng)關(guān)系、待遇等方面的問題。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，現(xiàn)行的養(yǎng)路員用工制度與法律的矛盾和沖突越來越明顯，諸多問題難以從根本上解決。另外，養(yǎng)路員工資待遇較園林、環(huán)衛(wèi)等單位存在較大差距，工作積極性普遍不高，這些問題都與日益發(fā)展的公路事業(yè)不相適應(yīng)，亟待解決。

(2)養(yǎng)護(hù)架構(gòu)不合理，制約公路養(yǎng)護(hù)向深度發(fā)展。大道班建設(shè)雖然取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是管理不便。以福山局為例，只有一個(gè)公路所編制，位于福山城區(qū)，距204國道30余公里，管理起來十分不便，因此只能在回里設(shè)置一個(gè)沒有編制的公路所;二是基層公路所建設(shè)薄弱。目前福山局公路所的管理人員事業(yè)身份人員較少，現(xiàn)有人員工資待遇低，責(zé)任心不強(qiáng)，所房建設(shè)、機(jī)械設(shè)備等方面也明顯不足;三是沒有專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。養(yǎng)護(hù)中心(公司)基本陷于停頓，流于形式。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)長期靠臨時(shí)招募、拼湊的民工隊(duì)伍進(jìn)行，專業(yè)性與責(zé)任心明顯不足，應(yīng)急能力和生產(chǎn)效果差;四是養(yǎng)護(hù)架構(gòu)的不合理，影響的不僅僅是公路的日常養(yǎng)護(hù)效果，對于公路養(yǎng)護(hù)向深度可持續(xù)發(fā)展也形成了結(jié)構(gòu)性制約。

(3)養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量低，無法滿足養(yǎng)護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。提高養(yǎng)護(hù)的科技含量是養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的技術(shù)后盾，將決定公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的廣度和深度，技術(shù)含量低不僅影響了公路養(yǎng)護(hù)的效果，也在一定程度上造成安全隱患。主要存在以下問題:一是科研人員缺乏。以我局為例，目前工程技術(shù)人員基本上都靠在工程上，養(yǎng)護(hù)科缺少或者說基本沒有長期從事養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)人員，更沒有技術(shù)人員對養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真研究和總結(jié);二是養(yǎng)護(hù)科技手段應(yīng)用少，許多養(yǎng)護(hù)作業(yè)執(zhí)行的依然是因循守舊，循規(guī)蹈矩的養(yǎng)護(hù)方式。近年來出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝在各方面因素的影響下較少應(yīng)用;三是應(yīng)對能力亟需提高。目前公路等級不斷提高，路面結(jié)構(gòu)先進(jìn)且復(fù)雜，大中橋數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員對此方面的應(yīng)對能力差，不具備深度分析問題的能力。

3 針對存在的問題，首要任務(wù)是要完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，迅速拉開框架，做大做強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作

(1)養(yǎng)護(hù)科主要行使管理職能，負(fù)責(zé)對基層公路所的管理，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)控，對養(yǎng)護(hù)中心生產(chǎn)任務(wù)的下達(dá)、檢查和驗(yàn)收。

(2)合理設(shè)置基層公路管理所，負(fù)責(zé)公路保潔、日常維護(hù)、配合養(yǎng)護(hù)中心的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。目前，福山區(qū)的土地、公安、法院、交通等單位所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位設(shè)置得比較合理，一般根據(jù)地理位置和業(yè)務(wù)量的大小，全區(qū)設(shè)置4～5處(我區(qū)共4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處，1個(gè)高新區(qū))，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，配齊人員和設(shè)備，工作效果和社會(huì)形象都比較好。而我們實(shí)行大道班建設(shè)，只保留一個(gè)中心所的做法，不利于養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。以福山局為例，可以設(shè)置回里、門樓、高疃三處公路管理所，在所房建設(shè)、人員配置、設(shè)備配備上加大投入，既便于生產(chǎn)，又能做大做強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作，樹立良好的社會(huì)形象。

(3)組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍(養(yǎng)護(hù)中心)，工作任務(wù)主要包括路面修補(bǔ)、綠化施工、大中修工程、橋涵加固維修等養(yǎng)護(hù)作業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，公路的科技含量將不斷增加，養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化水平也將不斷提高，傳統(tǒng)的臨時(shí)雇傭民工的作業(yè)方法將不能適應(yīng)工作要求，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍勢在必行。公路稅費(fèi)改革后，各基層單位的工程處也將面臨改革。工程處是各基層單位多年積攢的家業(yè)，如果改制并從公路剝離出去，將會(huì)影響到養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。因此我們建議可以在工程處的基礎(chǔ)上成立養(yǎng)護(hù)中心，甚至直接改造成養(yǎng)護(hù)中心(暫不成立公司，如果成立公司也將成為面臨是否改制的選擇)，既保留了資產(chǎn)，又有利于養(yǎng)護(hù)工作。