基層落實(shí)水資源論證制度所存在問(wèn)題及對(duì)策探討

□李佳佳 □劉艷峰（河南省濮陽(yáng)市南樂(lè)縣水利局）

□白天民 □賈真真(平頂山市水利局)

2002年開(kāi)展的全省水資源綜合規(guī)劃成果顯示，河南省多年平均（1956-2000年）水資源量404.9億m3，占全國(guó)同期水資源量27124億m3的1.49%。我省人均占有水資源量406m3，占全國(guó)人均水平2032m3的20%，占世界人均水平7342m3的5.5%，屬于極度缺水區(qū)。殘酷的水資源現(xiàn)狀，已成為制約我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要因素。所以，如何科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、利用、分配有限的水資源已成為各級(jí)政府需要解決的首要問(wèn)題。

2002年3月24日，水利部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國(guó)家計(jì)委15號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度（以下簡(jiǎn)稱“水資源論證制度”）在我國(guó)正式建立和實(shí)行。水資源論證制度的建立充分體現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化，是保證取水許可科學(xué)合理審批提供的重要技術(shù)支撐。水資源論證制度實(shí)施近十年來(lái)，一定程度上保障了我省建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，提高了用水效率和效益，促進(jìn)了水資源的合理配置和可持續(xù)利用，提升了取水許可審批的科學(xué)性和合理性。但在基層水資源管理工作中，水資源論證工作還存在落實(shí)不到位、論證不科學(xué)、程序不規(guī)范、審批不嚴(yán)格等諸多問(wèn)題，下面就我省基層水資源論證制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出一些切實(shí)可行的解決方案，為基層水行政主管部門科學(xué)、合理審批取水許可提供技術(shù)咨詢意見(jiàn)。

1.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度存在的主要問(wèn)題

1.1 論證范圍不明確，對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目”概念理解存在誤區(qū)

《辦法》第二條規(guī)定：“對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證”。但一些基層水資源管理人員并不能判斷哪些屬于建設(shè)項(xiàng)目、哪些不屬于建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際制度執(zhí)行過(guò)程中，哪些需要做水資源論證，哪些不需要做水資源論證。

1.2 項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致水資源論證制度落實(shí)舉步維艱

大多數(shù)基層水行政主管部門與計(jì)劃發(fā)展部門銜接主動(dòng)性不夠，基層計(jì)劃發(fā)展部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作開(kāi)展困難。

1.3 地方政府保護(hù)政策導(dǎo)致水資源論證制度形同虛設(shè)

一些地方政府不能正確認(rèn)識(shí)論證工作，為招商引資、優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，出臺(tái)地方保護(hù)政策，違法給論證手續(xù)不全的業(yè)主開(kāi)綠燈，其中用水問(wèn)題往往作為地方政府較重的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，這些地方保護(hù)政策對(duì)水行政主管部門水資源管理工作造成了一定影響，干擾了水資源論證工作的正常開(kāi)展。

1.4 業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作認(rèn)識(shí)不到位

大部分的取水業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，對(duì)水資源論證與業(yè)主單位發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水資源論證是給業(yè)主單位可持續(xù)發(fā)展提供水資源的持續(xù)保障。部分業(yè)主要么對(duì)水資源論證持抵制消極態(tài)度，要么對(duì)水資源論證工作敷衍了事，留給論證單位收集相關(guān)資料、組織論證和編寫報(bào)告的時(shí)間較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的效果和深度。

1.5 基層水行政主管部門對(duì)論證管理不規(guī)范導(dǎo)致論證市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

由于一些地方水行政主管部門管理不到位，存在沒(méi)有進(jìn)行水資源論證就辦理取水許可，未經(jīng)專家評(píng)審就批復(fù)論證通過(guò)，論證評(píng)審不規(guī)范等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致論證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、隨意壓價(jià)現(xiàn)象。過(guò)低的收費(fèi)，使得論證單位在水資源論證過(guò)程中不能投入足夠的人員和精力，出現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料調(diào)查不詳實(shí)、勘查不細(xì)、論證內(nèi)容不全、報(bào)告質(zhì)量不高等問(wèn)題，使論證結(jié)果不能真實(shí)、科學(xué)地反映區(qū)域水資源的實(shí)際狀況；影響了論證成果質(zhì)量，給論證制度的實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。

1.6 缺乏明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取水規(guī)模較小的業(yè)主對(duì)論證抵觸情緒大

水資源論證的收費(fèi)沒(méi)有專門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前參考的是1999年9月10日國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》。而《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》（計(jì)價(jià)格〔1999〕1283號(hào)）中只規(guī)定了3000萬(wàn)元以上的投資額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，論證中3000萬(wàn)元以下的投資額的收費(fèi)一般參照3000～10000萬(wàn)元的投資額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)3000萬(wàn)元以下的投資額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。雖然《辦法》第十五條授權(quán)不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的具體限額和標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定，但我省至今未出臺(tái)相關(guān)限額和標(biāo)準(zhǔn)，致使水資源論證收費(fèi)不統(tǒng)一，取水規(guī)模小的業(yè)主對(duì)論證抵觸情緒大。

2.對(duì)策方案

2.1 明確論證范圍，正確理解“建設(shè)項(xiàng)目”概念

由《辦法》第二條規(guī)定可以看出，進(jìn)行水資源論證的項(xiàng)目需要具備如下條件：一是新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目；二是直接從江河、湖泊或地下取水的項(xiàng)目；三是需要申領(lǐng)取水許可證的項(xiàng)目。只要同時(shí)滿足以上三個(gè)條件的項(xiàng)目都需要進(jìn)行水資源論證。這里就需要正確理解“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目”的概念。

2.2 積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革主管部門，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)

地方水行政主管部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)改部門，達(dá)成建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理共識(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。即：業(yè)主單位在向發(fā)展改革主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，同時(shí)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?jiàn)，并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，否則不予立項(xiàng)。

2.3 地方政府各部門要提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)真履行職責(zé)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是水資源管理中的重要環(huán)節(jié)，地方政府要充分認(rèn)識(shí)水資源論證工作的重要性和必要性，水行政主管部門要履行好法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。紀(jì)檢檢察部門要頂住壓力，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)違法行為的查處。

2.4 積極向業(yè)主廣泛宣傳水資源論證工作的重要性和必要性

各級(jí)水行政主管部門要積極向業(yè)主宣傳水資源論證工作，特別是水資源論證對(duì)業(yè)主可持續(xù)發(fā)展的重要性，使廣大業(yè)主自覺(jué)按水資源管理的要求辦事，為水資源論證工作的開(kāi)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范審批程序

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水資源管理的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法事件嚴(yán)厲查處，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行水資源論證的新取水戶責(zé)令補(bǔ)辦，水資源論證完成后方準(zhǔn)予取水，維護(hù)水資源管理的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

2.6 制定適合我省的建設(shè)項(xiàng)目水資源論收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

省水利廳應(yīng)該按照《辦法》要求盡快出臺(tái)適合我省的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確我省編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表的具體費(fèi)用限額基值，并確定浮動(dòng)比例，各論證單位可根據(jù)費(fèi)用限額基值和浮動(dòng)比率結(jié)合論證復(fù)雜程度確定論證費(fèi)用，以推動(dòng)水資源論證工作的順利開(kāi)展。

3.總論

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是科學(xué)、規(guī)范管理水資源的重要手段，各級(jí)政府各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)落實(shí)論證制度的重要性，基層水資源管理人員要不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、探索管理方法、規(guī)范論證程序，確保論證質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供水資源可持續(xù)發(fā)展保障。