水利工程造價存在的問題及措施

□劉 娟(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院)

1.概況

水利工程造價指的是水利工程建設(shè)完成所需花費的所有費用，其實質(zhì)也就是水利工程項目所花費的建設(shè)成本，主要包括基本預(yù)備費、工器具及設(shè)備購置費、安裝工程費、建設(shè)期利息、漲價預(yù)備費、鋪底流動資金以及一些其它費用。所謂水利工程項目的造價管理就是以方案的優(yōu)化為基礎(chǔ)和前提，在水利工程項目建設(shè)的每一個時期和每一個階段，采取科學(xué)有效的措施來將水利工程的造價嚴(yán)格的控制在批準(zhǔn)造價限額以及合理的范圍之內(nèi)，但是我國的水利工程造價管理仍然存在著很多有待于解決的問題。

2.我國水利工程造價存在諸多問題的分析

2.1 缺乏對基建程序和規(guī)則的重視，變通偏多

在當(dāng)前的形勢之下，國家水利部門根據(jù)水利工程建設(shè)的具體情況充分的明確了水利工程建設(shè)的主要程序為可行性研究、項目建議書、初步設(shè)計、建設(shè)實施、施工準(zhǔn)備、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工評價及驗收等共計8個階段，而且國家水利部門對水利工程建設(shè)的每一個階段都作了詳細(xì)的要求。一些水利建設(shè)工程所涉及的環(huán)節(jié)非常多，其中有些施工建設(shè)工作是同時進(jìn)行的，而有些施工建設(shè)工作則是前后銜接的，因此，只有嚴(yán)格的按照國家的具體規(guī)定，并且根據(jù)水利工程項目的特點及規(guī)律，將建設(shè)工作的先后順序安排好，才可以將水利工程項目的建設(shè)工作做得更好更完善。然而，在水利工程建設(shè)中，依舊存在著邊施工、邊設(shè)計、邊勘測的不良狀況，而且還普遍存在著報價不實的情況，種種不按照程序和規(guī)則辦事的做法給水利工程項目的建設(shè)帶來了極大的損失。

2.2 缺乏對前期工作的重視，準(zhǔn)備不充足

長期以來，水利工程的建設(shè)單位都嚴(yán)重的忽視了水利工程項目建設(shè)前期工作的重要性，并沒有從根本上認(rèn)識到前期工作在整個工程項目建設(shè)當(dāng)中的重要意義。在實際水利工程建設(shè)中，建設(shè)單位往往都不愿意在前期階段投入過多的精力與資金，能省則省，通常將控制的重點放在水利工程建設(shè)項目的決算階段和后期階段。這樣一來，便造成了項目開支超出預(yù)算的不良情況，并不能有效的實現(xiàn)對工程項目建設(shè)的成本控制。一旦到了決算或者施工階段，便會發(fā)現(xiàn)前期準(zhǔn)備工作的嚴(yán)重不足，但是這個時候已經(jīng)晚了，并且也沒有較好的補救措施，所造成的損失是難以估量的。

2.3 缺乏對水利工程造價的動態(tài)管理

現(xiàn)階段，水利工程的造價管理依舊在靜態(tài)水平上停滯不前，無法做到全方位、多角度的動態(tài)管理。與此同時，各個水利工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)的工程造價管理也嚴(yán)重的缺乏統(tǒng)一性與連貫性，沒有一個能夠全面控制和負(fù)責(zé)水利工程項目的統(tǒng)一的部門，這便給水利工程的造價管理工作造成了不利的影響。

2.4 缺乏行之有效的激勵機(jī)制

正是因為水利工程建設(shè)單位的管理體制無法跟上當(dāng)今時代發(fā)展的步伐，使得單位內(nèi)部的激勵機(jī)制缺乏靈活和完備，獎懲機(jī)制的實施和執(zhí)行不都嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格。如此一來，便不能有效的調(diào)動起各個工作人員的責(zé)任意識、主動性以及積極性，無法超值和充分的發(fā)揮單位內(nèi)部的人力資源價值，導(dǎo)致人不能盡其才，阻礙和制約了水利工程建設(shè)單位的發(fā)展。

2.5 工作人員的整體素質(zhì)有待于提高

在水利工程建設(shè)中，水利工程項目造價管理工作所涉及的專業(yè)性環(huán)節(jié)非常多，同時又處于不斷變化的市場環(huán)境以及不斷變化的政策中，這便對水利工程建設(shè)單位的人員素質(zhì)提出了非常高的要求。然而，在當(dāng)前水利工程項目的建設(shè)工作日益細(xì)化和日益專業(yè)化的情況下，有很大一部分從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)都已經(jīng)逐漸的老化和過時，無法跟上行業(yè)迅速發(fā)展的步伐和節(jié)奏。此外，許多水利工程建設(shè)單位的工作人員職業(yè)道德和個人素質(zhì)明顯偏低，這與水利工程對人才的需求是相違背的。

3.加強水利工程造價管理的有效措施

3.1 加強施工階段的控制

施工階段所占的投資比例是最大的，所以，施工階段極易出現(xiàn)資源浪費等現(xiàn)象。施工階段同時也是消耗建設(shè)費用最多的階段，如果想要實現(xiàn)對工程造價的控制，那么就必須精心的對施工進(jìn)行嚴(yán)格的組織和管理，從根本上挖掘各個方面的內(nèi)在潛力。此外，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，充分的明確各項管理內(nèi)容，將項目法人的切身利益與他們的義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任密切聯(lián)系起來，使項目法人不但能夠全面的負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)時期的工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，還可以對水利建設(shè)單位的投資效益與經(jīng)營發(fā)展全面的進(jìn)行考慮。

3.2 引入競爭機(jī)制

為了能夠增強水利工程設(shè)計單位的責(zé)任意識，提高設(shè)計質(zhì)量，那么就必須將設(shè)計單位不斷的推向市場。而如果想要在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，那么就應(yīng)當(dāng)將設(shè)計單位自身的設(shè)計水平提高，在確保設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度的降低工程造價。

3.3 對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理

促進(jìn)工程造價動態(tài)管理意識的樹立，嚴(yán)格根據(jù)“價”與“量”分離的原則來對現(xiàn)行的定額加以完善和修改；應(yīng)當(dāng)全面的利用先進(jìn)的信息技術(shù)，把物價信息有序的匯總成動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)體系；動態(tài)管理工程造價的基礎(chǔ)就是完善的物價信息網(wǎng)絡(luò)，所以，必須將造價信息網(wǎng)絡(luò)盡快建立起來。

3.4 建立和完善激勵機(jī)制

為了能夠有效的改善工程設(shè)計工作人員消極應(yīng)付工程設(shè)計的不良局面，那么就必須盡快的建立起靈活的薪酬激勵制度。應(yīng)當(dāng)切實給縮減建設(shè)時間、節(jié)省成本的設(shè)計人員一定的職位獎勵、物質(zhì)獎勵或者精神獎勵，激勵設(shè)計人員多尋找優(yōu)化方案、多開動腦筋。對于因工作不認(rèn)真、不積極而對水利工程建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，并且給予這些人員必要的懲罰。

3.5 提高人員的綜合素質(zhì)

要充分的明確人在水利工程建設(shè)中的主體地位，要想將水利工程造價控制好，那么就應(yīng)當(dāng)加強水利工程全體工作人員的培訓(xùn)和管理，充分的提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這就需要水利工程建設(shè)部門定期或者不定期的組織培訓(xùn)，讓他們能夠及時的掌握和熟悉先進(jìn)的水利工程知識及技能。

4.結(jié)語

水利工程項目建設(shè)是一項非常復(fù)雜，涉及面十分廣泛的系統(tǒng)性工作，任何一個部門或者任何一個階段出現(xiàn)差錯，都會間接或者直接的對工程造價產(chǎn)生影響，不單單是工程造價，更甚者還會帶來生命和財產(chǎn)的巨大損失。因此，必須積極建立健全造價管理體系，從根本上將長期以來水利工程造價所存在的諸多問題加以解決，從根本上保證我國水利工程項目建設(shè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展，造福于民。