山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探索

蹇兆忠，房 堃，張鵬遠(yuǎn)，王 珺，王吉貴，陳希剛

（1.山東省林木種苗站，山東 濟(jì)南 250014；2.聊城市中心苗圃，山東 聊城 252100）

“十一五”以來(lái)，山東省委、省政府把發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從政策扶持、資金投入、環(huán)境條件等方面采取一系列有力措施，苗木花卉產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全省苗木花卉發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)不斷拓展、管理不斷加強(qiáng)、效益不斷提高的可喜態(tài)勢(shì)。

1 “十一五”期間山東苗木花卉產(chǎn)業(yè)成績(jī)斐然

（1）全省育苗面積達(dá)到了39萬(wàn)hm2，培育各類苗木近120億株，其中容器苗16億株，苗木總產(chǎn)值達(dá)到300多億元，特別是2010年，苗木、花卉產(chǎn)值雙雙過(guò)百億，總產(chǎn)值達(dá)到了203.9億元，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。

（2）全省制定頒布實(shí)施了關(guān)于苗圃建設(shè)、花卉栽培、育苗技術(shù)、種子包裝貯藏、質(zhì)量檢驗(yàn)等地方標(biāo)準(zhǔn)12部，核發(fā)林木種子生產(chǎn)許可證3978份，種苗質(zhì)量的抽檢覆蓋率達(dá)到了60%，苗木花卉標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（3）利用國(guó)債資金共啟動(dòng)和續(xù)建種苗工程112項(xiàng)，項(xiàng)目總投資18558.4萬(wàn)元，新建各類良種基地4000hm2。全省已經(jīng)審定、認(rèn)定林木、花卉品種265個(gè)，林木良種使用率達(dá)到了80%。2010年，國(guó)家林業(yè)局在山東省實(shí)施了“中央財(cái)政林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作”，落實(shí)良種補(bǔ)貼資金800多萬(wàn)元。山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》列入全省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一，省財(cái)政每年投資3000萬(wàn)元，專門(mén)扶持苗木花卉重點(diǎn)縣。

（4）山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)苗圃改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)有苗圃的改革與發(fā)展進(jìn)入快車道，全省有16處國(guó)有苗圃落實(shí)了全額管理，有48處國(guó)有苗圃落實(shí)了差額補(bǔ)助，有52處國(guó)有苗圃落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)貼，近75%的國(guó)有苗圃得到了政策資金支持。

（5）組織舉辦昌邑、青州、泰安等種苗、花卉交易會(huì)18次，特別是2009年，成功舉辦了第七屆全國(guó)花卉博覽會(huì)；建立苗木花卉市場(chǎng)2000多處，登記注冊(cè)的苗木花卉企業(yè)7000家，創(chuàng)建苗木品牌12個(gè)，社會(huì)化服務(wù)成效顯著。

2 新形勢(shì)下林木苗木花卉工作的地位和作用

（1）林木苗木花卉是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的保障。林木苗木花卉是植樹(shù)造林的第一物質(zhì)，是林業(yè)發(fā)展的源頭和根本。從某種意義上講，決定著林業(yè)建設(shè)的生命，關(guān)乎于林業(yè)事業(yè)的一切。特別是當(dāng)前，林業(yè)的地位和作用正在發(fā)生歷史性的重大變化，林業(yè)的內(nèi)涵在不斷拓展，林業(yè)的改革和發(fā)展正在發(fā)生深刻的變革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，實(shí)施“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，山東5a新造林67萬(wàn)hm2，需要大量的林木苗木花卉。城市綠化美化，提供木材、木本糧油等豐富的生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)林木苗木花卉的品種多樣化提出了迫切要求。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民造林的積極性空前高漲，造林面積大幅增長(zhǎng)，林木苗木花卉需求急劇增加。所有這些，都對(duì)山東林木苗木花卉工作提出了更高、更為迫切的要求。

（2）林木苗木花卉也是一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。山東省大部分農(nóng)村人多地少，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)有效途徑。實(shí)踐證明，苗木花卉對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富具有十分重要的意義。

3 搞好山東林木苗木花卉工作的對(duì)策

當(dāng)前，山東苗木花卉事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，必須采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把苗木花卉工作推向新的水平。

3.1 按照市場(chǎng)規(guī)律抓好林木苗木花卉

林木苗木花卉是鮮活產(chǎn)品，不像糧食、蔬菜屬于人們生活第一需要，按照市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)尤為重要。山東苗木花卉仍處于自發(fā)分散的狀態(tài)，生產(chǎn)盲目性較大，定向性、超前性、規(guī)范性還有待強(qiáng)化。要通過(guò)不同的手段和形式，加強(qiáng)對(duì)苗木花卉生產(chǎn)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)苗木花卉產(chǎn)業(yè)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)步、健康的發(fā)展軌道。

3.2 增加苗木花卉的投入

山東省苗木花卉整體水平不高，主要原因是投入不足，科研和流通是兩大薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)科研和流通，不僅要加大投資力度，還要講求有效地投資形式和辦法。資金投向要把握好，要投向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵項(xiàng)目，辦一些生產(chǎn)單位辦不了的事情，在生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，發(fā)揮杠桿作用。應(yīng)借助國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展的林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)、保障性苗圃建設(shè)等措施，積極與省級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快建立省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，落實(shí)更多的項(xiàng)目資金，扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也要結(jié)合《山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實(shí)施，爭(zhēng)取更多的資金扶持，加快實(shí)現(xiàn)全省苗木花卉現(xiàn)代化步伐。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

這是推動(dòng)苗木花卉向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)的保證。一家一戶是苗木花卉生產(chǎn)的主體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)一定要跟上。各主管部門(mén)，都要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)林農(nóng)為宗旨，加強(qiáng)苗木花卉社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要組建種苗專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為苗木花卉生產(chǎn)提供政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)行情和開(kāi)展市場(chǎng)交易提供及時(shí)有效的服務(wù)。同時(shí)，要繼續(xù)舉辦昌邑綠化苗木博覽會(huì)、泰山國(guó)際蘭花節(jié)、青州花卉博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)苗木花卉交易市場(chǎng)建設(shè)，拓寬苗木花卉銷售渠道，從而推動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。

3.4 建立健全苗木花卉管理機(jī)構(gòu)

健全的苗木花卉管理機(jī)構(gòu)是苗木花卉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的組織保證，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)苗木花卉管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全省、市、縣苗木花卉管理機(jī)構(gòu)，不斷提高苗木花卉管理能力和服務(wù)水平。

［1］蹇兆忠.關(guān)于加快山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑的探討［J］.山東林業(yè)科技，2000，（S）.

［2］蹇兆忠.對(duì)非公有制種苗基地管理和發(fā)展策略的探討［J］.山東林業(yè)科技，2003，（2）.

［3］邢廣萍.山東省林木種苗和花卉發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.山東林業(yè)科技，2003，（4）.

［4］杲承榮.談種苗產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展要素［J］.山東林業(yè)科技，2004，（3）.

［5］周緒平.山東省林木種苗花卉發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.山師大學(xué)報(bào)，2006，（1）.