支持保障 科學發(fā)展河北省農機化政策法規(guī)建設的新發(fā)展

●郭恒

農機化政策法規(guī)事關農機化事業(yè)發(fā)展，帶有全局性、基礎性、根本性。2004年以來，我省以貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械促進法》《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等重要法律法規(guī)和重大政策為主要標志，在制定、實施地方性農機化政策與法規(guī)方面做了一些工作，為農機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的政策支持和法制保障。

1 出臺地方性農機化政策法規(guī)和重大投入情況

近年來，河北省出臺的農機化重大政策法規(guī)有兩項，即重新制訂了《河北省農業(yè)機械管理條例》，下發(fā)了《河北省人民政府關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。

1.1 關于地方性法規(guī)

1994年12月22日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《河北省農業(yè)機械管理條例》。近年來，我省經濟社會發(fā)生了深刻變化，該部法規(guī)已遠遠不能適應我省農機化發(fā)展新形勢的需要。在修訂過程中，又因涉及條款過多，改動很大，根據省人大常委會領導意見確定為重新制訂。2012年7月27日，由河北省第十一屆人民代表大會常務委會第三十一次會議修訂通過。

《河北省農業(yè)機械管理條例》細化和強化了“科技推廣”和“質量監(jiān)督”內容，完善了“社會化服務”和“安全監(jiān)督”內容。

有特色的表述，一是進一步明確政府職責?？倓t中明確了各級政府促進農業(yè)機械化的職責，即應當重視和加強促進農業(yè)機械化工作，發(fā)揮政府主導作用，完善服務體系和加強監(jiān)督管理，提高科技創(chuàng)新能力，鼓勵促進農業(yè)機械化開展；“安全監(jiān)督”中，明確縣級以上人民政府應當落實農業(yè)機械安全生產責任制，完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，加強農業(yè)機械安全法律、法規(guī)宣傳教育，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備，預防和減少重大農業(yè)機械事故。二是明確保障農業(yè)機械化公共服務機構工作經費?！翱萍纪茝V”中明確縣級以上人民政府將依法應予保障的公益性質的農業(yè)機械化公共服務機構工作經費列入本級財政預算。三是明確農機管理部門相關職能?！稗r機安全監(jiān)督”中明確對農業(yè)機械的安全監(jiān)管，授權農業(yè)機械安全監(jiān)理機構，進而強化了各級農業(yè)機械安全監(jiān)理機構的執(zhí)法主體地位；“質量監(jiān)督”中明確縣級以上人民政府農業(yè)機械主管部門應當加強農業(yè)機械作業(yè)質量、維修質量、產品質量調查等農業(yè)機械質量監(jiān)督管理工作。四是加強農村道路安全管理。針對農村道路管理十分薄弱，農用車、拖拉機違法載客發(fā)生交通事故，常常造成人員傷亡和財產損失等情況，制定了縣級以上人民政府農業(yè)機械管理部門應當配合縣級以上人民政府、公安機關、交通管理部門加強管理等條款；針對農村地區(qū)缺少必要警示標志的情況，制定了縣級以上人民政府交通運輸行政管理部門應當在鐵路公路交叉路口、重要公路平交路口、事故多發(fā)地段設置相應的警示標志等條款。

1.2 關于重大政策

2010年7 月，遵照省政府主要領導同志的批示，為貫徹落實國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，河北省意見的起草工作啟動。經過反復醞釀、討論和修改，河北省人民政府《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》經省政府第78次常務會議審議通過，2010年12月27日以省政府155號文件下發(fā)各設區(qū)市、縣和各省直部門執(zhí)行。

《意見》明確了今后十年河北省農機化發(fā)展的思路、目標、工作重點和措施建議，對指導河北省農機化發(fā)展具有重要意義?！兑庖姟芬蠹涌焱七M農業(yè)機械化發(fā)展，在“十二五”期間農機化綜合作業(yè)水平達到70%以上，進入農機化的高級階段，為2020年前實現(xiàn)農業(yè)機械化打下扎實基礎。加大財政支持力度，對購置玉米收獲機和深松（耕）機具的農戶，省財政按機具價格的10%分別給予累加補貼；對第一次實施小麥農機深松（耕）作業(yè)的地塊，且深度達到25cm以上的，對作業(yè)的機手或農機服務組織按每畝10元標準給予補貼。

1.3 關于規(guī)范性文件

一是依據上位法規(guī)建立了拖拉機駕駛培訓學校資格管理的配套制度。2005年制定發(fā)布了《河北省拖拉機駕駛培訓管理細則》和《河北省拖拉機駕駛培訓教學人員資格考核管理辦法》規(guī)范性文件，對我省拖拉機培訓機構資格和教學人員資格的認證做了規(guī)定。二是進一步規(guī)范了推廣鑒定管理制度。2011年7月經省廳批準實施《河北省農業(yè)機械推廣鑒定實施辦法（試行）》。該辦法對推廣鑒定的內容、程序提出了具體要求，有利于進一步規(guī)范推廣鑒定工作行為和提高工作質量。

1.4 關于財政重大投入

自2004年以來，河北省財政支持農機化發(fā)展專項資金逐年提升，由900萬上升到2500萬元，累計達18300萬元，用于對購置農業(yè)機械的農戶進行補貼。2011年，省財政加大對農機深松作業(yè)的補貼力度，利用中央財政新增農資綜合補貼資金2.25億元，在全省11個設區(qū)市共82個項目縣實施農機深松作業(yè)900萬畝，采取先作業(yè)后補貼的方式，對項目縣參與實施農機深松作業(yè)的農機戶或農機服務組織每畝補貼25元。2012年投入農業(yè)生產救災資金4000萬，在20個縣開展深松補貼作業(yè)。在各級黨委、政府的重視和有關部門的支持配合下，我省各級農機管理部門堅定信心，迎難而上，精心謀劃，克服了不利因素，確保了農機深松作業(yè)工作的順利進行。

2 推動政策法規(guī)出臺的做法和體會

在出臺地方法規(guī)政策和抓好落實方面，我局組織人力、集中財力，樹立全局一盤棋意識形成合力，積極主動做好工作，力促法規(guī)政策早出臺。我們的體會和做法是：

2.1 領導高度重視是基礎

領導重視是保證政策出臺和落實取得成效的基礎。國務院在2010年7月5日出臺了《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，7月12日省政府主要領導同志做出批示要盡快出臺河北的意見。此后，對文件起草工作，省政府辦公廳多次進行督導。河北省落實國務院文件精神，是全國較早出臺地方意見的省份。在推廣重大農機化技術，提升農業(yè)綜合生產能力方面，省政府主要領導同志指示要對全省麥田深松（耕）一遍，之后又多次在省委、省政府研究農業(yè)農村工作時強調此項工作，要求省農業(yè)廳一定要下大力抓好。省委常委、省農村工作領導小組組長臧勝業(yè)同志也指出：要推進耕作制度和種植方式轉變，鼓勵農民購買大型深松機，大力推廣深松、深耕等技術，提高作業(yè)質量。這些指示和要求，都是我省農機化工作的重要指導意見，是做好工作的保障。

2.2 變部門行為為政府行為是抓手

我們緊緊圍繞省政府提出的“十二五”時期河北糧食總產跨上700億斤臺階這個重大戰(zhàn)略目標，抓住部領導考察河北的有利時機，向省政府領導宣傳定州市抓深松、增產量、提升農業(yè)綜合水平的典型，最終將深松補貼寫進省政府《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。我們借鑒吉林、黑龍江省開展深松的做法，結合河北的實際情況提出實施方案，使深松作業(yè)補貼每畝由10元提升到25元，為今后這項重大技術的落實做足了政策準備。

2.3 狠抓落實強力推進是關鍵

在出臺農機化地方條例的過程中，一是省人大農工委提前介入，確定了地方條例的立法宗旨、指導思想和法規(guī)框架，爭得省人大主管主任的支持，取得了階段性成效，為進入立法報批程序鋪平了道路。二是認真對待調研工作，把自上而下和自下而上的兩條工作線結合起來，提升草案的內在質量。進入立法程序前后，多次召開局內、農機系統(tǒng)、省直部門等參加的調研會，協(xié)調部門意見、吸收建議。在報送年度立項和立法論證過程中，有關專家和領導一致認為草案沒有照抄照搬上位法，重點圍繞促進農業(yè)機械化發(fā)展、加強農業(yè)機械監(jiān)督管理等問題，作出了進一步細化、具體化的規(guī)定，體現(xiàn)了河北特色。由于草案比較成熟，因此大大節(jié)約了立法的時間成本，從調研到立項，從審查到兩審通過，只用了一年半的時間，比常規(guī)運作至少提前了一年。三是在起草地方條例草案過程中，我們對事關全局的重要條款力挺力保。如保障農業(yè)機械化公共服務機構工作經費、授權農業(yè)機械安全監(jiān)理機構執(zhí)法主體等條款，先期都遇到了阻力。在與相關方協(xié)調前，我們做好了打硬仗的準備，針對癥結做好充足的功課，努力做到有理有據，不舍不棄。最終基本達到了設計目標。

3 依法開展農機化監(jiān)管的情況

3.1 加強農機安全監(jiān)管

逐級簽訂“農機安全生產目標管理責任書”，落實農機安全生產年、農機安全宣傳月、打非治違等活動，依法治理農機安全隱患。2008年以來，全省出動執(zhí)法人員1.8萬多人次，開展安全生產檢查、宣傳、服務，維護作業(yè)秩序，排查隱患3.5萬余臺次，防范農忙作業(yè)期間發(fā)生惡性事故。組織實施我省“創(chuàng)建平安農機促進新農村建設”和“為民服務爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，健全農機安全網絡，提升監(jiān)管能力，推進綜合治理。先后有13個縣（市區(qū)）獲“2008～2010年農業(yè)部國家安監(jiān)總局全國‘平安農機’示范縣”稱號，3個縣被評為全國“示范窗口”。年度農機安全控制考核指標落實在可控范圍內，農機安全生產形勢較平穩(wěn)。

3.2 推進管理制度建設

一是規(guī)范行政處罰。根據省政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，制定了農機維修執(zhí)法行政處罰及拖拉機駕駛培訓學校、培訓班資格管理行政處罰自由裁量權制度標準，為基層實施行政處罰統(tǒng)一了標準。二是完善了農機監(jiān)理業(yè)務制度體系。制訂《河北省較大以上農機事故應急處置預案》《農機牌證管理業(yè)務規(guī)范》《農機監(jiān)理業(yè)務印章管理制度》《信息網絡管理暫行辦法》《財務管理實施細則》等制度，規(guī)范了農機事故應急處置、牌證職責分工及管理、信息傳遞與使用、牌證工本費收支管理等方面的工作。三是狠抓《河北省農業(yè)機械推廣鑒定實施辦法（試行）》的落實。嚴格按文件規(guī)定開展農機鑒定工作，從受理、主檢人、審核人到批準人，嚴格按規(guī)定程序操作，農機鑒定工作質量明顯提高。

3.3 加強行政許可建設

一是以“雙落實、一嚴格、三嚴禁”為統(tǒng)領，在農機監(jiān)理系統(tǒng)推行農機牌證業(yè)務規(guī)范責任制。加大牌證許可公開力度，全省普遍實行了執(zhí)法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果“五公開”制度，考試、檢驗工作由兩人實施，考試成績單同時要求機手簽字，保證牌證許可公開、公正實施。2008年組織牌證業(yè)務大檢查，督導各地落實制度、規(guī)范收費行為，2011年，開展拖拉機違規(guī)上牌的專項治理，有效促進了牌證業(yè)務依規(guī)辦理。二是2009年起，拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格管理行政許可進駐農業(yè)廳行政審批服務中心，全面實行網上申請、審批、監(jiān)督。

3.4 提升隊伍建設水平

一是適應農機安全監(jiān)管對人員素質的要求，各地分流安置1021人，監(jiān)理隊伍進一步精干。二是農機監(jiān)理財政保障單位進一步增加，“靠收費養(yǎng)隊伍”的局面得以基本扭轉，全額單位占到64%、差額單位占到15%。三是財政資金專項支持在增加，先后有唐山市以及行唐縣、武安市、三河等多個所、站獲得20萬至80萬不等的財政專項保障資金支持，用于平安農機創(chuàng)建、宣傳教育、購置檢測線等工作。四是全省每年組織業(yè)務培訓班，開展檢驗、考試、法律法規(guī)方面的培訓，建立起701名檢驗員、639名考試員的技術隊伍。

3.5 依法組織農機產品質量調查和可靠性試驗

2008年以來，開展了玉米聯(lián)合收獲機可靠性試驗、棉花播種機和玉米收獲機質量調查、拖拉機和深松機產品質量調查、農業(yè)機械適用性影響因素和小麥播種鎮(zhèn)壓機具調查工作。全面掌握了機具的質量狀況、企業(yè)售后服務、地區(qū)適用性等信息，既為政府管理部門提供了準確的決策依據，同時也為生產企業(yè)提高產品質量提供了可靠數(shù)據，將農機試驗鑒定工作與購置補貼等農機中心工作緊密結合。

3.6 認真抓好農機質量投訴調解工作

在加強農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督組織建設方面，以完善和加強農機產品質量投訴監(jiān)督機構為重點，11個市均建立了農機投訴機構。通過對各地區(qū)具體投訴個案的適時指導，各地農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督機構工作人員的政策法規(guī)觀念和業(yè)務水平明顯提高。五年來，共受理農民各類投訴96起，均已處理完畢，維護了農民的合法權益。

4 今后一個時期農機化政策法規(guī)建設的思路

農機化政策法規(guī)建設是農機化科學發(fā)展的生命線，基本涵蓋了農機化管理、試驗鑒定、質量監(jiān)督、技術推廣、教育培訓、安全監(jiān)理、農機維修等各個領域，在健全農機公共服務體系建設、政府加大對農機政策支持及財政投入、促進農機化區(qū)域發(fā)展、加強農機監(jiān)管等方面發(fā)揮著引領和導向、保護和保障、促進和規(guī)范的多重作用。我省各級農機化主管部門要深刻認識到加強農機化政策法規(guī)建設是推進依法行政的迫切需要，是更好維護廣大農民群眾利益的迫切需要，是促進農機化又好又快發(fā)展的迫切需要，是穩(wěn)定強化農機化機構隊伍的迫切需要。

各級農機化主管部門要扎扎實實做好政策法規(guī)工作，以全面貫徹實施國家農機化法律法規(guī)、地方法規(guī)以及國務院和我省《促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為主線，主動配合立法、嚴格執(zhí)法、深入普法，努力提升依法促進、依法管理農機化的能力水平，切實強化對農機化政策法規(guī)工作的組織領導，切實強化政策落實和創(chuàng)新完善，切實強化地方性法規(guī)規(guī)章的制定完善，切實強化執(zhí)法能力建設，切實強化政策法規(guī)宣傳教育，為農機化又好又快發(fā)展提供堅實有力的政策支持和法治保障。

河北省農機化即將進入高級發(fā)展階段，農業(yè)機械裝備結構在不斷優(yōu)化，農機化的發(fā)展速度在不斷提升，農機化的領域在不斷擴大。在發(fā)揮政策法規(guī)基礎性作用的同時，還要發(fā)揮其前瞻性作用。今后的農機化法規(guī)建設工作重點要在兩個方面加強研究。一是在《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》和國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》構建了統(tǒng)一的農業(yè)機械監(jiān)督管理體系框架的基礎上，進一步發(fā)現(xiàn)典型，針對熱點和難點，集中力量，加快構建相互銜接、綜合配套、有效實施的農機化政策法規(guī)體系。二是在重大投入上，在現(xiàn)有農機購置補貼運行九年的基礎上，建立促進農機化發(fā)展的長效投入機制。進一步研究設立重大農機化技術專項支持資金、扶持區(qū)域農業(yè)機械化示范園區(qū)建設專項資金，建立農機化貸款貼息制度以及扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展和農機安全保險基金等。