淺析農機安全互助在農業(yè)發(fā)展中的地位和作用

安陸市農機局 吳漢生 王天俊 鄒運喜

農機安全互助保險是農民為防范在農業(yè)機械作業(yè)過程中發(fā)生的機具損毀、機手意外人身傷害等風險，自愿開展的以互助共濟為目的的合作保險。2009年陜西在全國率先開展農機安全互助保險試點，2010年湖北在借鑒陜西經驗的基礎上，也開展了農機互助保險試點。安陸作為全省率先開展農機安全互助工作的縣市之一，近年來作了一些有益探索，取得了一些實效。從我市實際情況看，農機安全互助保險在農機安全生產及農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要作用，它能有效防控和減小農機事故給農民造成的財產損失和人身傷害。此項措施一經推出，深受廣大農機手的歡迎。

1 農機安全互助保險的現實意義

一是農業(yè)生產對農機呈剛性化的需求。從農機購買快速增長勢頭看。2006～2011年，安陸市農機購置補貼資金2 765萬元，補貼農機具2 830臺套，拉動農民資金投入近億元。農機裝備質量得到提高，農機化總體水平得到提升。大中型拖拉機大幅度增長。新增大中型拖拉機630多臺套，40.4kW的成為主打機械，有了74kW以上的農用拖拉機。高性能水稻聯合收割機呈快速增長勢頭。新增聯合收割機592多臺套。插秧機增長較快。2011年新增插秧機126臺，總量達到432臺。油菜小麥直播機械有了歷史性的突破。先進農機裝備的發(fā)展，大大提高了農業(yè)生產水平和農業(yè)綜合生產能力，有效地減輕了農民的勞動強度，促進了農民節(jié)本增收。

從農機產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢看。2011年，安陸農機裝備水平達到29.2萬kW，耕種收綜合機械化水平達到69.6%，農業(yè)機械化發(fā)展已由初級階段跨入了中級階段。一方面，機械化生產方式由原來的次要地位轉化為主導地位，向更大規(guī)模、更廣領域、更高水平方向發(fā)展；另一方面，安陸市農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重已降低到40%以下，農業(yè)發(fā)展方式正悄悄地不以人的意志發(fā)生著重大轉變，由原來依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現代農業(yè)裝備變化?！拔磥硖锏卣l來種”，已經成為十分嚴峻的社會問題。農業(yè)現代化進程中“增機、減人”的趨勢不可逆轉，對農機裝備和農機作業(yè)的需求呈現出“剛性”增長的態(tài)勢。

二是農機化快速發(fā)展需要農機安全互助?！稗r業(yè)的根本出路在于機械化”，社會生存發(fā)展離不開農業(yè)，農業(yè)增效發(fā)展離不開農機，農機發(fā)展離不開安全生產。農機安全互助和農機安全監(jiān)理的有機結合，為政府分憂，為農民解愁，為農業(yè)提效，為農村發(fā)展，為社會繁榮，促進和諧穩(wěn)定，對社會經濟發(fā)展具有很強的現實意義和深遠的歷史意義。農機安全互助是農業(yè)發(fā)展歷程上利國利民的大事情。

國家重視農機安全生產。隨著農業(yè)機械化的快速成長，農機在數目上逐年上升，機型種類日益增多，而農機安全生產，不僅關系到農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，而且更關系到人民群眾的生命財產安全。2008年的中央1號文件以“積極發(fā)展現代農業(yè)”為主題，在強調“積極發(fā)展農業(yè)機械化”的同時。提出了“加強農機安全監(jiān)理工作”的要求。體現了黨和國家對農機安全生產工作的重視。農機化快速發(fā)展帶來農機安全生產總體形勢嚴峻，農機安全監(jiān)管還有盲區(qū)，農機安全教育培訓工作還不到位，農機安全防范機制還不完善，農機事故多，這就需要我們來思考探索應對這一社會問題對策辦法。

黨中央、國務院有明確要求。為促進農業(yè)保險健康發(fā)展，建立起多形式經營、多渠道支持的農業(yè)保險體系，中央歷來鼓勵和支持農民開展互助合作保險。我國《農業(yè)法》規(guī)定，“鼓勵和扶持農民和農業(yè)生產經營組織建立為農業(yè)生產經營活動服務的互助合作保險組織”。中央的多個文件都對發(fā)展互助合作保險提出了明確要求。《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2006］23號）指出，“要探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農業(yè)保險組織”。2009年中央1號文件也指出，“鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險”業(yè)務。開展農機安全互助保險，是貫徹落實中央文件精神的具體舉措，是對農業(yè)保險體系的重要補充。

農機安全互助是農機安全監(jiān)理工作的重要載體。農機安全互助和農機安全監(jiān)理的有機結合，前者解決出現農機事故“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”的社會救助問題；后者解決少出農機事故問題。農機安全監(jiān)理和農機安全互助結合，具有很強的可操作性，具有目標的共同性和操作的一致性。能夠充分發(fā)揮機構、人員的最大效用，解決我們必須面對的社會問題。

三是農機安全互助促進農業(yè)風險防范措施的完善。農機互助保險作為一種災害事故補償，是對農業(yè)風險保障體系的重要補充。目前，政策性農業(yè)保險制度為農民從事種養(yǎng)業(yè)提供了基本風險保障，最低生活保障制度為低收入農民提供了基本生活保障，新型農村社會養(yǎng)老保險制度為農民未來生計提供了基本保障，新型農村合作醫(yī)療制度為農民的生命健康提供了基本保障。在農業(yè)機械化快速發(fā)展、農民個人財產迅速增加、農機作業(yè)風險不斷增多的情況下，農機安全互助保險制度的建立，為農機戶提供了有效的財產損失和人身意外傷害保障，這是對我國農村社會保障制度的重大完善。農機安全互助不僅發(fā)揮了財產補償作用，更重要的是維護了農村社會秩序，促進了社會和諧穩(wěn)定。農機救援更加及時，農機維修更加規(guī)范，農機事故統(tǒng)計數據更加真實，農機安全管控有了新抓手，能夠及時對事故原因進行分析、對駕駛員進行再教育和對事故責任進行倒查，有針對性制定相關整治方案和措施。

四是商業(yè)保險不認可農機。主要是對農機實施保險，無“大利”可圖，有的保險公司還說是“虧本的買賣”。因為農機具有“雜、多、少、廣”四大特點，受理和處理確實有困難，在市場經濟環(huán)境下，對于重信譽、講利潤的商業(yè)保險公司操作起來確實有難度?！半s”就是農機的品牌、機型，沒有統(tǒng)一的標準，麻雀雖小，肝膽俱全。操作起來事故難認定，人員的成本太大?！岸唷本褪菣C具、事故率?！吧佟本褪潜＝稹资?，多的幾百元?！皬V”就是地域分布。在商業(yè)保險缺失的情況下，農機安全互助保險則是農機戶為防范風險損失實行自我救助的有效制度選擇。

2 安陸市開展農機安全互助保險工作的主要特點

安陸市農機互助保險工作是根據湖北省農機安全監(jiān)理總站的安排，2010年4月開始實施的。根據省農機安全協(xié)會的要求，結合安陸的實際情況，安陸會員服務站和安陸農機監(jiān)理站實行1個班子、2塊牌子開展相關工作。安陸農機互助工作是安陸農機監(jiān)理站一項和農機安全緊密聯系的經常性具體工作。建立了一套“申請、簽訂互助單、上報會員、事故救援、維修定損、報批賠償、資料整理、監(jiān)督管理”的運行機制。監(jiān)理站辦證大廳負責宣傳、申請；監(jiān)理站財務室負責保單的開具、網絡上報、統(tǒng)計和財務收支；監(jiān)理站路檢隊負責事故勘查、維修恢復、定損賠償等相關業(yè)務。監(jiān)理站及會員服務站制定完善農機事故應急救援預案，開通24小時農機事故報案電話。自開展農機互助保險工作以來，安陸市農機安全互助會員達到1 912人，互助險資金累計達68.35萬元，其中2010年36.5萬元，2011年已經達到31.85萬元，2項指標在全省第一。共處理農機事故26起，賠付23起，合計11.5萬元。

一是賠償到位，農機手認可了農機安全互助。一年多來，一旦接到事故電話，不管是白天還是黑夜、不管是下雨還是下雪，無論路程多遠，工作人員都能迅速趕到事故現場開展搶險救援，以快捷的服務、規(guī)范的勘察、合理的賠付、高效的質量深得農機手好評和稱贊。2010年8月，安陸工作站獲省安全協(xié)會獎勵事故處理專用車一輛。2011年3月，獲農機公共服務能力建設項目劃撥安全性能檢測車一臺。自開展農機安全互助工作以來，處理農機事故及時、應急措施得力，贏得很好的效果，農機手切切實實感受到“農機互助”在保障自己，心寬了，膽大了，勁足了。2011年開展集中檢審過程中，廣大機手積極主動交納農機安全互助資金，認為交“小錢”?！按髥栴}”——值！

二是依法履職，監(jiān)理工作認可農機安全互助。農機安全互助與農機監(jiān)理處置農機安全事故具有一致性。農機安全互助，能夠有效地使農機安全監(jiān)理的角色和職能得到延伸，改變農機安全監(jiān)理“四無”的尷尬，即：社會無影響、處理無依據、處置無手段、勘察無設備。2011年，農業(yè)部又頒布《農業(yè)機械事故處理辦法》，更加明確了農機事故處理的步驟和方法。一年多來的實踐表明，兩者具有很大的互助性。

三是社會聯動，經銷企業(yè)認可農機安全互助。安陸飛龍農機公司是一家制造、銷售、培訓、維修、二手車交易的綜合型企業(yè)，具有信息、技術、服務等優(yōu)勢。在省農機安全協(xié)會指導下，安陸會員服務站與安陸市飛龍農機公司合作共建農機維修4S服務站，2011年元月正式掛牌。省安全協(xié)會專門購買了3萬元的維修設備支持安陸農機4S維修站建設。為農機手提供農機維修保養(yǎng)、事故救援、維修定損等服務。市飛龍農機公司為支持農機安全互助，提升企業(yè)品牌形象，全力回饋社會，在全國首家推出“購農機送保險”活動：凡在飛龍公司購買的農業(yè)機械，公司為農機手購買一份人身“安全互助險”。迄今，已送農機互助險291份，2.91萬元。安陸的農機安全互助工作已經形成“領導重視、部門主抓、企業(yè)聯動、社會參與、農民響應”的工作格局。

3 加快推進農機安全互助工作的幾點建議

一是切實轉變工作方式提高思想認識。探索免費發(fā)放牌證照和免費進行檢驗的管理模式，逐步將工作重點放在維護農機安全秩序和糾正農機違章上，轉變工作作風，提升農機監(jiān)理形象，把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產安全上，樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，促進農機安全互助險工作長效性，切實保障農機安全生產。

二是加強救援維修保障體系建設。以站企聯動共建的維修服務站為示范，逐步完善農機維修服務功能，樹立農機維修4S店形象，規(guī)范安陸農機維修市場，營造優(yōu)良的農機安全環(huán)境。發(fā)揮農機安全互助支撐作用，強化農機事故救援設備使用，加強農機應急救援人員培訓，提高應急救援能力，有效維護農機手切身利益。

三是試點先行，全面展開。農機安全互助工作在湖北、陜西相對來說是比較成功的。湖北2011年已經達到480余萬元，整體在行動，形勢是喜人的。但是湖北超過10萬元的只有10個縣市區(qū)，有的只是在破零的狀態(tài)。這就說明工作開展很不平衡。要搞好農機安全互助工作，全面展開是非常必要的，整體聯動，才有信譽，才有好的服務。跨區(qū)作業(yè)機械的事故認定問題，農機安全互助的工作環(huán)境問題就能夠得到較好的解決。

對于試點先行的，要給予鼓勵和支持。從國家產業(yè)發(fā)展政策及項目扶持上對農機安全互助傾斜，如服務站、維修站的建設，農機二手車的交易市場，農機的報廢機制，報廢農機的政策性補貼等等。報廢農機的使用是農機事故發(fā)生的主要原因之一。農機二手車交易市場是農民的迫切要求，是報廢農機實施的載體。建立農機二手車交易市場，實施農機報廢機制，很有必要，迫在眉睫。安陸具備建立農機二手車交易市場的條件。安陸農民購機熱情一直很高，相關部門和企業(yè)已經在聯手策劃，需要領導支持，需要政策支持。

四是政策引導，加大投入。農機安全互助2009年中央1號文件予以倡導，現在主要是以個人為主。我們認為，能否在保金上提高額度，進而提高賠付標準，取到“四兩撥千斤”的杠桿效應。保金在3個方面來做工作，個人出一點，社會（企業(yè)）助一點，國家補一點。國家補一點是現實可行的。一是國家對于農業(yè)的補貼力度本來就很大；二是對于這個補貼的話，很好操作容易到位。對象具體明確，沒有中間環(huán)節(jié)，一步就可以到位，不像良種補貼、土地補貼、農機購置補貼容易出問題；三是產生的影響和實際效果明顯，農民、農機，加快農機化的進程，提高農業(yè)的生產效率。

五是規(guī)范程序，實施保障。農機安全互助必須取得國家的認可，必須形成統(tǒng)一繳費標準和理賠細則及運行規(guī)則，以人為本，機人并重，重在助人。機械是有限的，人是無限的。建立機制要重點考慮人的因素，既有農機手，還應該有第三者。不以營利為目的應該是農機安全互助的宗旨，權益積分應該是農機安全互助的核心。

六是提升農機手參加安全互助主動意識。以優(yōu)質的服務、高效的質量、合理的理陪、規(guī)范的維修、及時的救援贏得機手認可，擴大農機安全互助影響力，營造農機互助良好氛圍，從要我參加到我要主動參加，推動農機安全互助工作的普及、深入。