淺析老撾外資狀況*

許 正

（漳州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000）

老撾位于中南半島北部，為內(nèi)陸國(guó)家，國(guó)土面積23.68萬(wàn)平方公里，人口接近600萬(wàn)，人口密度低，土地、森林和礦產(chǎn)儲(chǔ)量龐大，勞動(dòng)力成本較低而且電力成本小。另外，旅游資源也是其得天獨(dú)厚的條件。和周邊國(guó)家比較，不高的生活成本也是一個(gè)特點(diǎn)。以上這些便利因素，均可被看作是老撾吸引外資的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，其國(guó)內(nèi)交通極為落后，甚至沒(méi)有鐵路，運(yùn)輸主要以公路和內(nèi)河運(yùn)輸為主，無(wú)出?？冢?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前仍屬世界上欠發(fā)達(dá)的貧困國(guó)家之一。

老撾原本是一個(gè)封建君主制國(guó)家，在近代先后遭到了法、日和美等資本主義國(guó)家的武裝入侵與經(jīng)濟(jì)上的巧取豪奪，還有王權(quán)專制和宗教團(tuán)體的綁架與長(zhǎng)時(shí)間國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)亂，使得老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡化的無(wú)以復(fù)加。外國(guó)的援助和貸款是老撾政府財(cái)政得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一通道，這也是老撾的基本建設(shè)賴以維持的命脈，普通民眾的生活必需品也都來(lái)自國(guó)外，此類典型的殖民地經(jīng)濟(jì)模式便是老撾經(jīng)濟(jì)自殖民地時(shí)代以來(lái)大體特征。

1955年成立的老撾人民革命黨，至今是老撾唯一的執(zhí)政黨。1985年開(kāi)始，老撾實(shí)行“革新和對(duì)外”開(kāi)放的政策。1996年3月，老黨“六大”重申保證有原則的”革新路線的延續(xù)，強(qiáng)調(diào)目前第一要?jiǎng)?wù)依舊是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并制定了到2020年基本脫離欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的核心宗旨。2001年3月，老黨召開(kāi)“七大”，制定了今后20年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的步驟，并通過(guò)法律的形式將其固定。老撾奉行“獨(dú)立和平”的對(duì)外政策，重視和加強(qiáng)同社會(huì)主義國(guó)家的團(tuán)結(jié)、友誼和全面合作。近年來(lái)，也加強(qiáng)和改善了同西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。積極爭(zhēng)取國(guó)際援助和吸引外資是其基本國(guó)策。老撾于1997年正式加入“東盟”，至今已與100多個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。老撾正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

1976—1985年間，老撾對(duì)外經(jīng)濟(jì)以接受外援為主。據(jù)《當(dāng)代老撾》1992年統(tǒng)計(jì)，從1975年建國(guó)至1990年間，老撾共接受了23.47億美元的援助。1988年以來(lái)，老撾處于投資帶動(dòng)貿(mào)易帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的階段，引進(jìn)外資和外援來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其基本國(guó)策，同時(shí)也是老撾外交活動(dòng)中的主要議題。

老撾投資委員會(huì)2003年9月的統(tǒng)計(jì)表明，16年間共有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后將60多億美元的資金投入了百余個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)入老撾的配套資金16多億美元，協(xié)議外資總額將近80億美元。外資來(lái)源主要集中以下三個(gè)國(guó)家，其中泰國(guó)以27億美元的投資額居于首位，占43；；美國(guó)以投資10億美元的數(shù)額處于第二位，占16.9；；馬來(lái)西亞以7.78億美元的投資額居于第三位，占12.3；。僅以上這三個(gè)國(guó)家投資的份額就相當(dāng)于外資投資總額的72.2；和協(xié)議外資總額的74.4；。除了以上三個(gè)國(guó)家以外，投資額達(dá)到上億美元的國(guó)家還有法國(guó)和中國(guó)（含港澳）。這些外資的投資方向，第一位的電力開(kāi)發(fā)占協(xié)議外資的67.65；，為重中之重；第二位的電信行業(yè)占8.16；；第三位的賓館業(yè)占到了7.17；；第四位的手工業(yè)占到了3.88；，其投資額較少，但投資項(xiàng)目較多共有200多個(gè)項(xiàng)目；第五位的服務(wù)業(yè)占到了3.1；；第六位的木材加工業(yè)占2.22；；第七位的農(nóng)業(yè)占到了2.09；；第八位的礦業(yè)占到了1.8；。從老撾的國(guó)情來(lái)看，工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和礦業(yè)領(lǐng)域的投資明顯滯后。

一、老撾目前的投資特點(diǎn)

1.以大型項(xiàng)目為主。電力與電信是外資投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，其次為旅游業(yè)。

投資額不斷變化，投資者各有側(cè)重。外資依據(jù)自身對(duì)老撾政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，對(duì)投資額和投資項(xiàng)目隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.外資到位率低。1988年—2000年間，實(shí)際上馬項(xiàng)目的外資資金只有17億多美元，大約占協(xié)議外資總額的29；左右，大大低于對(duì)外公布的數(shù)據(jù)。老撾政府認(rèn)為造成這種狀況主要有三個(gè)原因，第一，是受區(qū)域經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的影響；第二，老撾外資管理機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不一致；其三，投資沒(méi)有計(jì)劃性。

3.中國(guó)大力提倡建立“東盟自由貿(mào)易區(qū)”。2002年11月6日舉行的第5次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，就此達(dá)成一致看法，雙方?jīng)Q定在未來(lái)10年之內(nèi)建立東盟自由貿(mào)易區(qū)，并將相互投資作為雙方合作的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。由于中老兩國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的友好關(guān)系，以及特定的地緣優(yōu)勢(shì)等因素，使得兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作前景將會(huì)一片光明。

二、投資環(huán)境

近年來(lái)，老撾政府在打造健康的投資環(huán)境上，施行了一系列的舉措。早在1988年，老撾政府頒布了《外國(guó)在老撾投資法》，并成立了用于吸引外資與提高審批效率的“外國(guó)投資委員會(huì)”。此法規(guī)定了對(duì)待外資的政策，主要通過(guò)多渠道引進(jìn)外資，尋找合適的現(xiàn)代化技術(shù)。

1994年4月，開(kāi)始實(shí)施《促進(jìn)和管理外國(guó)在老撾投資法》，允許外資以兩種方式進(jìn)行投資。（1）與老撾投資者舉辦合資企業(yè)。（2）舉辦獨(dú)資企業(yè)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行了延長(zhǎng)，同時(shí)承諾外國(guó)公司可以承租老撾土地、可以對(duì)廠房進(jìn)行擴(kuò)建并允許其通過(guò)金融機(jī)構(gòu)匯出所得收入。除此之外，還有配套的法律予以保障，如《經(jīng)營(yíng)法》、《稅法》、《外匯管理法》、《土地法》、《資源法》和《電力法》等一批法令法規(guī)。

老撾政府對(duì)于外國(guó)投資者在老撾各個(gè)行業(yè)投資并無(wú)限制，并頒布了許多積極利好的措施：賦予投資者在財(cái)政方面的支持，包括政府無(wú)償資助、政府補(bǔ)貼和融資、政府保險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特權(quán)；預(yù)算方面的便利，包括減免進(jìn)出口關(guān)稅、減免新投資項(xiàng)目初期所得稅和利潤(rùn)稅、減免出口關(guān)稅；可以相對(duì)不受限制的招募外籍務(wù)工人員。

2010年老撾政府的戰(zhàn)略目標(biāo)是優(yōu)先發(fā)展：電力、礦產(chǎn)、服裝、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)項(xiàng)目：電網(wǎng)、水電、商品加工、運(yùn)輸和通信。重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括：（1）繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。（2）大力發(fā)展商品發(fā)展。（3）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)管理。（4）加快貧困山區(qū)脫貧。（5）提升人力資源的發(fā)展速度。（6）積極與外國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。（7）大力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)外旅游業(yè)。

老撾還致力于加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的方式，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。2010年10月26日，老撾國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于在老撾設(shè)立“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和專門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的政府令，政府為此成立了國(guó)家管理特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和專門(mén)經(jīng)濟(jì)區(qū)委員會(huì)，以加大引進(jìn)外資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的力度。老撾現(xiàn)有3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：2003年年在沙灣拿吉省建立的沙灣—色諾經(jīng)濟(jì)特區(qū)、2010年在南塔省建立的磨丁黃金城經(jīng)濟(jì)特區(qū)和2010年建立的波橋省金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)。按老撾政府“七五”規(guī)劃，將于2015年建成10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分布在萬(wàn)象、甘蒙、川壙、華潘、占巴色和沙耶武里等省市。

三、面臨的問(wèn)題

老撾雖然在改善投資環(huán)境上做了大量細(xì)致的工作，效果也比較明顯。但不可避免的存在一些不盡如人意的地方，外商面臨著一些無(wú)法逾越的障礙。由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，通貨膨脹率居高不下；匯率波動(dòng)大，將較大程度上影響國(guó)際市場(chǎng)原材料成本和工業(yè)成品價(jià)，增加了外商的運(yùn)營(yíng)成本。而且每個(gè)部門(mén)對(duì)于投資法的理解都有著自己的一套說(shuō)法，例如老撾相關(guān)部門(mén)規(guī)定“外國(guó)投資者有權(quán)使用外匯進(jìn)行進(jìn)出口結(jié)算”，但在實(shí)際操作時(shí)，不能隨意使用外匯；再如，“外資可以直接參與老撾工業(yè)的建設(shè)，但事實(shí)上許多與工業(yè)相關(guān)的行業(yè)并不對(duì)外開(kāi)放；審批步驟繁多、耗時(shí)冗長(zhǎng)，如進(jìn)口車輛必須完備20份文件。一般情況下，審批外資項(xiàng)目需要兩個(gè)月左右，特殊情況可延遲4—5個(gè)月。另外還存在著一些其它的不利因素。

1.勞動(dòng)力問(wèn)題。在老撾缺乏有熟練技術(shù)和知識(shí)水平高的勞務(wù)人員。

2.資金配套落后。外商很難在老撾國(guó)銀行獲得貸款，銀行要求貸款者提供土地和房屋作為擔(dān)保。但法律規(guī)定，外籍人士不能在老撾取得土地和住房。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后。盡管陸上交通與開(kāi)放初期比較而言改善了一些，但由于萬(wàn)象—廊開(kāi)—曼谷這一路線被一公司壟斷，導(dǎo)致了了陸路運(yùn)輸成本居高不下，導(dǎo)致老撾喪失一部分區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而令老撾航空業(yè)面臨著航班數(shù)量及班次過(guò)少等痼疾，給國(guó)內(nèi)外旅客帶來(lái)了較大的麻煩。

4.電子通信發(fā)展依然滯后。其電子通信行業(yè)具有壟斷性質(zhì)，國(guó)內(nèi)電信網(wǎng)數(shù)量非常有限且運(yùn)營(yíng)困難。網(wǎng)上資料和數(shù)據(jù)嚴(yán)重不全。

以上等等一系列問(wèn)題，直接制約著老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外資投入的進(jìn)程。

四、投資者注意事項(xiàng)

盡管老撾有著許多投資便利的條件，但在硬件和軟件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有一些先天和后天存在的漏洞。對(duì)于投資者而言，外商在進(jìn)入老撾前需要具備“走進(jìn)老撾”的物質(zhì)準(zhǔn)備，還要加緊填補(bǔ)精神層面的空白。

綜上所述，欲前往老撾投資的外商很有必要做好考察工作，認(rèn)真研讀相關(guān)規(guī)章制度、熟悉自然條件和風(fēng)俗習(xí)慣。

1.老撾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，市場(chǎng)吞吐量極其有限，外資進(jìn)入之前必須思考老撾國(guó)消費(fèi)能力和收益問(wèn)題。

2.老撾是一個(gè)深處大陸內(nèi)部的國(guó)度，基礎(chǔ)建設(shè)比較滯后，交通通訊尚未大規(guī)模普及而且費(fèi)用較高，國(guó)內(nèi)一些城鎮(zhèn)供電緊張。選擇投資目標(biāo)最好著重于客觀條件充分的項(xiàng)目，建議選在交通快捷的地區(qū)投資。

3.老撾政府財(cái)政支持乏力。雖大力鼓勵(lì)投資，但由于技術(shù)問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化調(diào)查研究，所以投資的變數(shù)極大。

4.投資者需要按照老撾國(guó)所制定的相關(guān)法律進(jìn)行投資，從而降低損失，保證收益。國(guó)內(nèi)投資者應(yīng)向外貿(mào)主管部門(mén)申報(bào)，在獲得相應(yīng)部門(mén)允許后方能進(jìn)行操作。

5.特別注意防止一些中老兩國(guó)的投機(jī)分子合伙炒作少數(shù)實(shí)際不存在的項(xiàng)目；合理控制勞務(wù)輸出，制止假冒偽劣商品流入老撾，以樹(shù)立投資國(guó)形象。

［1］張瑞昆.走進(jìn)老撾［M］.北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2006.［2］王士錄.東南亞報(bào)告（2010－2011）［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2011.