加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展*

李錫明

（中共福建省泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)向前運(yùn)動(dòng)進(jìn)步的歷史過程，是包括了經(jīng)濟(jì)、人文、政治等一系列社會(huì)存在的總體發(fā)展，是社會(huì)各方面整體地運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的過程。改革開放以來，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐方面進(jìn)行了不斷的探索，將社會(huì)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局之內(nèi)。社會(huì)建設(shè)最早出現(xiàn)在黨的十六屆四中全會(huì)的報(bào)告中。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”的總體布局。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”新格局，把社會(huì)建設(shè)從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等三要素有機(jī)統(tǒng)一的構(gòu)成中獨(dú)立出來，并擺在同等重要位置，劃分出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)把“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大目標(biāo)之一，并作出全面部署［1］。

2011年7月，胡錦濤總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)建設(shè)突出的是社會(huì)建設(shè)的社會(huì)普遍性，突出社會(huì)的整體利益和共同性。社會(huì)是由不同階層的社會(huì)群體構(gòu)成的，改革開放以后社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)分化差別更加突出了，產(chǎn)生了多個(gè)利益差異相對(duì)較大的階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)上不同階層的需求也有很大差別，不可能按照統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)來滿足。社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)滿足社會(huì)絕大多數(shù)人員的基本需求，尤其對(duì)弱勢(shì)群體的基本需求最為重要。社會(huì)建設(shè)是維護(hù)最廣大人民的根本利益，滿足社會(huì)絕大多數(shù)人員的基本需求，黨的十七大報(bào)告中提出以民生問題為主體的社會(huì)建設(shè)，這和滿足廣大人民群眾、社會(huì)絕大多數(shù)人的基本需求是一致的。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本力量。我們強(qiáng)調(diào)任何政黨都是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物、社會(huì)性和階級(jí)性是政黨的重要屬性、政黨離不開社會(huì)這個(gè)舞臺(tái)，是要強(qiáng)調(diào)人民群眾是國(guó)家的主人、是社會(huì)的主人，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。在當(dāng)前新的社會(huì)歷史時(shí)期，在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民群眾始終是起著決定性作用的主體力量和基本力量。社會(huì)建設(shè)主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾工作。隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等等呈現(xiàn)日益多樣化，群眾工作對(duì)象逾加多元、內(nèi)容逾加豐富、環(huán)境逾加復(fù)雜、任務(wù)也日益艱巨。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)就是切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，努力適應(yīng)新形勢(shì)下新任務(wù)對(duì)群眾工作提出的新的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作的途徑、方法，把新時(shí)期的群眾工作貫穿到社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，從源頭上緩和和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)是人類生產(chǎn)和生活實(shí)踐的共同體，是全部社會(huì)實(shí)踐中生產(chǎn)關(guān)系的總和。政黨作為在一定歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治組織，其生存和發(fā)展自然始終離不開社會(huì)這一土壤。政黨是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，政黨并非從來就有，而是階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政黨作為歷史的產(chǎn)物又是一定歷史階段社會(huì)組織、階層、階級(jí)和集團(tuán)利益的代表，總是存在于各種社會(huì)關(guān)系之中，必須面對(duì)各種社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系、黨際關(guān)系、群體集團(tuán)關(guān)系和各種利益關(guān)系。因此，政黨還具有很強(qiáng)的社會(huì)群體性。政黨的性質(zhì)、宗旨、價(jià)值理念和綱領(lǐng)政策等，最終都來源于一定的社會(huì)需求和期待，又直接影響著一定的社會(huì)對(duì)政黨的評(píng)價(jià)和抉擇。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，突出富民優(yōu)先原則，重點(diǎn)推進(jìn)以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為重點(diǎn)的民生工程。建立健全收入分配體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)公共服務(wù)體系、社會(huì)生活體系、社區(qū)管理體系、社會(huì)組織發(fā)展體系、社會(huì)工作運(yùn)行體系、社會(huì)領(lǐng)域黨建體系，形成符合基本現(xiàn)代化特征的社會(huì)建設(shè)基本體系。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”：推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)由“生存保障型”向“發(fā)展服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，社會(huì)政策由“城鄉(xiāng)二元制”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理由“政府單一主體”向“社會(huì)共建共享”轉(zhuǎn)變，全面提高社會(huì)建設(shè)發(fā)展整體水平。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)維護(hù)社會(huì)公平

我們對(duì)于社會(huì)公平和公正的認(rèn)識(shí)和理解，改革開放以來有一個(gè)不斷修正和深化的發(fā)展過程。就象社會(huì)分配，我們以前認(rèn)為社會(huì)分配的結(jié)果要公平，認(rèn)為如果收入不均等，收入差距比較大就不公正不公平，慢慢地這些認(rèn)識(shí)演變成了狹隘的平均主義。公平公正的概念走向了膚淺、走向了偏頗。公平公正本意應(yīng)是包括主張權(quán)利的公平、機(jī)會(huì)的公平、程序的公平和結(jié)果的公平等等多方面的公平公正，是強(qiáng)調(diào)要全面和統(tǒng)籌兼顧地分析和解決問題。黨的十六大以來，黨和政府非常重視包括收入分配的社會(huì)公平問題。胡錦濤總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要“把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”［3］。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，歷來是我們共產(chǎn)黨追求的社會(huì)主義的基本目標(biāo)和核心價(jià)值，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。社會(huì)主義社會(huì)不僅應(yīng)該創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，更要讓這些物質(zhì)和精神財(cái)富得到公平合理的分配和分享，確立和諧的社會(huì)生產(chǎn)生活關(guān)系。包含權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等等在內(nèi)的社會(huì)公平，是社會(huì)主義最重要的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了社會(huì)主義的最大優(yōu)越性，是社會(huì)發(fā)展程度的基本標(biāo)志之一。把維護(hù)社會(huì)公平放在更加突出的位置，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)公平不僅是和諧社會(huì)的重要特征和基本價(jià)值，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)關(guān)系逐步融洽協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為“四位一體”之一的社會(huì)建設(shè)其基本功能在于它強(qiáng)調(diào)并著力解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。改革開放以來我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面所取得的成就是舉世矚目的，發(fā)展也非常突出，但是與此同時(shí)，社會(huì)生活關(guān)系方面的問題也暴露出來了，社會(huì)沖突和矛盾不是緩和下去反而更加突出了。社會(huì)上的群體性事件、突發(fā)性事件，無論是事件總數(shù)還是規(guī)模、事發(fā)頻率，都呈現(xiàn)出有快速上升的發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化和信息化的發(fā)展，社會(huì)問題會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)改革本質(zhì)上是利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整和變革，利益關(guān)系的調(diào)整當(dāng)然會(huì)有些人獲利多一些、有些人獲利少一些，可以說利益各有得失。然而利益的調(diào)整和分化帶來新的沖突和矛盾，而社會(huì)建設(shè)的提出，作為社會(huì)整體建設(shè)的一個(gè)重要構(gòu)成要素，就是要緩和與解決這些沖突和矛盾。社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平和公正，維護(hù)社會(huì)公平公正，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保證，文化是關(guān)鍵，而作為根本著力點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的意義無疑更加重要，現(xiàn)實(shí)意義也更大。

四、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)完善社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握社會(huì)建設(shè)的重要意義和主要目標(biāo)。在這里，社會(huì)建設(shè)主要包括社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)制度和體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)以及社會(huì)管理等等。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)既古老又全新的課題，新形勢(shì)下面對(duì)新的歷史任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的不僅是認(rèn)識(shí)到位，更重要的是需要確立科學(xué)合理的體制和真實(shí)有效的運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，各級(jí)黨委政府應(yīng)設(shè)立專門的促進(jìn)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合研究、組織落實(shí)和督促檢查工作；建立組織健全、管理科學(xué)的社會(huì)建設(shè)推進(jìn)落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理的創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化政策制定實(shí)施制度，建立完善科學(xué)的系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)政策體系，形成社會(huì)建設(shè)政策支持的長(zhǎng)效工作機(jī)制和基礎(chǔ)。完善財(cái)政投入體制、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)建設(shè)財(cái)力的保證和持續(xù)增長(zhǎng)，保證用于社會(huì)建設(shè)方面的財(cái)政投入能夠逐年增加，保證重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，整合社會(huì)建設(shè)和管理資源，建設(shè)各領(lǐng)域信息互通、各部門資源共享的綜合性公共服務(wù)工作平臺(tái)，健全基本公共服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)社會(huì)化、平臺(tái)化，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力，提高均等化整體化發(fā)展水平。建立和完善社會(huì)建設(shè)工作考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，健全科學(xué)發(fā)展的社會(huì)建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，社會(huì)建設(shè)工作綜合考核評(píng)價(jià)體系必須科學(xué)合理、導(dǎo)向鮮明的，突出社會(huì)建設(shè)和民生富民指標(biāo)。同時(shí)把社會(huì)建設(shè)納入政績(jī)考核，把政績(jī)考核與社會(huì)建設(shè)考核有機(jī)統(tǒng)一起來，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上來。

［1］傅思明.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社出版，2011.

［2］胡錦濤在建黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－07－02（1）.

［3］胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話［M］.北京：人民出版社，2005.