制約恩施山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的因素與解決辦法

恩施市三岔鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站 周發(fā)政

1 制約恩施山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的因素

（1）土地聯(lián)產(chǎn)承包的一個(gè)原則是“使耕者有其田”，在20世紀(jì)70年代的生產(chǎn)小組范圍內(nèi)，田土都實(shí)行平均分配，還要實(shí)行遠(yuǎn)近搭配、好壞搭配，平田、坡田、巖殼田相搭配，讓本來就不太集中的田地更加分散，更加零亂。低山人平不足1畝（1hm2＝15畝），二高山人平1.0～1.5畝，高山人平1.5～2.0畝。以戶為單位的田地?fù)碛辛可?。?dǎo)致了只能使用小型農(nóng)機(jī)具。

（2）改革開放以來，特別是1998年亞洲金融風(fēng)暴以后，我們國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力幾乎全部外出打工去了，家里剩下的人們稱之為“386199”部隊(duì)，即婦女（還不是全部）、兒童、老年人。導(dǎo)致了農(nóng)村田地拋荒嚴(yán)重，能夠使用農(nóng)機(jī)具的人員不多，能夠使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的人就更少了，并且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，這種顯現(xiàn)會(huì)越來越嚴(yán)重。

（3）傳統(tǒng)的種植方式與生活習(xí)慣，使得這里的農(nóng)民習(xí)慣于套作，習(xí)慣什么都種一點(diǎn)，主要是為了讓糧食、食用油、蔬菜自給自足，單項(xiàng)作物不成規(guī)模，套作由于作物的株距、行距不一樣，作物的高矮、成熟期、結(jié)果（籽實(shí)）的部位不一樣，機(jī)播、機(jī)收都很困難。這樣不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的程序化、規(guī)范化操作。

（4）田塊小、田地分散、巖殼多，坡度大，機(jī)耕路的延伸率不高。很難讓大多數(shù)田塊通機(jī)耕路，更不用說全部。目前的公路到村到組已經(jīng)達(dá)到95%了，到戶的在50%左右，到田塊的可能在10%～15%左右。

（5）部分農(nóng)作物不利于機(jī)收。比如油菜，恩施山區(qū)種植的油菜普遍高度過高，冠狀直徑太大，容易倒伏。玉米也是植株太高。這些都不利于機(jī)收。

（6）田地類型。由于恩施屬于山地，平田、槽田、坡改梯占55%左右，坡耕地占25%左右，巖殼田占20%左右。

（7）由于恩施是山區(qū)，相對(duì)而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，能買得起農(nóng)業(yè)機(jī)械的還不多，就是現(xiàn)在買微型耕整機(jī)之類的農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶也僅僅是為了把自己家的那點(diǎn)田地耕作出來，耕、種、收、運(yùn)四者，只有少數(shù)地方的部分農(nóng)戶購(gòu)買使用了微型耕整機(jī)，部分水田多的地方由農(nóng)戶在逐漸購(gòu)買耕整機(jī)、收割機(jī)。但是量還不大。農(nóng)機(jī)具的使用率、使用量極小，沒有讓農(nóng)機(jī)具發(fā)揮出它的最大效益與作用。

以上這些都是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械在恩施普及發(fā)展的重要因素。但是也并不是沒有解決的辦法，解決的方法，有的需要政策上的調(diào)整，有的需要部門之間的配合，有的需要老百姓轉(zhuǎn)變觀念。

2 解決辦法

（1）首先要在國(guó)家或者省級(jí)層面上有一套完整的政策及其相關(guān)的法律法規(guī)作指導(dǎo)、作保障。更進(jìn)一步完善與補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等等。讓農(nóng)業(yè)機(jī)械更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，有章可循，有法可依，有綱領(lǐng)性的政策支撐。讓農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)步、健康地發(fā)展壯大更具有可操作性。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要保障?，F(xiàn)有的法律法規(guī)以及相關(guān)政策還不夠完善，還不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的大力發(fā)展，發(fā)展以后怎么樣進(jìn)行規(guī)范管理等等。

（2）需要政府在土地政策上作一些適當(dāng)?shù)?、必要的調(diào)整，以利于土地流轉(zhuǎn)、加快土地流轉(zhuǎn)，給集約經(jīng)營(yíng)土地創(chuàng)造條件。比如：限制拋荒、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)包，允許土地買賣。給土地連片、土地集中創(chuàng)造必要的條件。這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必要條件。

（3）加大對(duì)土地的治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。對(duì)田間一定深度內(nèi)的巖石進(jìn)行清除，繼續(xù)鼓勵(lì)坡改梯，對(duì)抗旱、灌溉用的水庫、塘堰進(jìn)行整治加固、搞好田間道路建設(shè)。這些工作可以先易后難，先近后遠(yuǎn)，先平地后坡地，最后消滅巖殼田，逐步推進(jìn)。要把這些工作納入各級(jí)黨委政府的日常工作，還要有大量的財(cái)政投入。用5～8年時(shí)間來完成這項(xiàng)工作。

（4）在不減產(chǎn)、不降低作物品質(zhì)的前提下，引進(jìn)推廣適合機(jī)種機(jī)收的農(nóng)作物。比如油菜、玉米，最大限度地滿足收割機(jī)的收割條件。

（5）國(guó)家要鼓勵(lì)大專院校以及各相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)廠家盡早研制出適合我們山區(qū)的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是一機(jī)多掛、聯(lián)合收割機(jī)之類的中小型機(jī)械。最大限度地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，取代、淘汰現(xiàn)在的小而全的單體的、性能差的微型機(jī)械。充分發(fā)揮動(dòng)力機(jī)械的潛能，這樣有利于節(jié)約成本，減少能源消耗，減少碳排放量，減少因過多使用農(nóng)機(jī)具造成對(duì)土壤的污染與破壞。

（6）改變傳統(tǒng)的種植模式，變套作為單作、變稀植為密植。變一季為兩季，在一定范圍內(nèi)，在同一季節(jié)盡量減少糧食作物的種植種類，最好是種植一種糧食作物，比如種小麥就不種玉米，等小麥?zhǔn)崭钜院笤俜N玉米或者其它。傳統(tǒng)的習(xí)慣種植方式要一下子得到改變也不是一件很容易的事情，這需要政府部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門針對(duì)老百姓實(shí)際情況做更細(xì)致的思想工作，用試點(diǎn)示范來讓老百姓真正感受到規(guī)?；⒁?guī)范化、程序化生產(chǎn)的好處，讓老百姓自覺自愿地轉(zhuǎn)變種植方式。不要用強(qiáng)迫命令的方式。

（7）要有很專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和后續(xù)服務(wù)組織，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力絕大部分離開家鄉(xiāng)，棄農(nóng)經(jīng)商、棄農(nóng)務(wù)工去了，留下來的老人、小孩和少數(shù)婦女都是文化層次很低，這就產(chǎn)生一個(gè)需要對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)知識(shí)和操作培訓(xùn)的問題，這一問題的解決任務(wù)只能由政府以及政府的職能部門——農(nóng)技推廣站來完成。并且要堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期培訓(xùn)、輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，讓農(nóng)民自己懂得農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造、工作原理、維修保養(yǎng)常識(shí)等。還要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前，我們山區(qū)一個(gè)偏僻的鄉(xiāng)村買了微型耕整機(jī)，一個(gè)簡(jiǎn)單的修理還要跑縣城去買配件或者把機(jī)器弄到縣城去修理，這樣很是浪費(fèi)老百姓的財(cái)力、物力與時(shí)間，很不便民，無形之中增加了老百姓的負(fù)擔(dān)。因此，搞好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和維修網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（8）在有條件的地方，先搞一二個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，進(jìn)行試點(diǎn)示范，2～3年以后，再逐步推廣，在推進(jìn)過程中也不能搞一刀切，適合條件的就搞，沒有條件的，還是按照原來的種植模式，等條件完全成熟以后再搞。不能一哄而上，一哄而下，要考慮村情、民情、地情，科學(xué)發(fā)展絕不等于盲目發(fā)展。一切從老百姓的根本利益出發(fā)。

綜上所述，要在恩施山區(qū)最大化地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，先推廣使用微型、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，然后通過土地調(diào)整、土地治理、加大坡改梯、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步用中型、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰、替換微型、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓我們山區(qū)的田地不再被拋荒，讓土地得到最大的種植利用率和產(chǎn)出率，大大地提高土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高土地集約化水平，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮出最大的效益。