日蘇邦交正常化時(shí)期日本政黨政治的特點(diǎn)分析

呂增艷

(通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，吉林 通化 134002)

日蘇邦交正?；勁凶?955年6月1日到1956年10月19日，歷時(shí)近一年半的時(shí)間，最后簽訂了《日蘇聯(lián)合宣言》，實(shí)現(xiàn)了日蘇邦交正?；Ｆ渲?，領(lǐng)土問(wèn)題是談判雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，但絕不是制約和延緩談判的根本原因。當(dāng)時(shí)日本外交政策的重大調(diào)整與國(guó)內(nèi)保守政黨的合并同時(shí)進(jìn)行，制約和影響了談判的進(jìn)度和最終的結(jié)果。本文以二者的互動(dòng)為研究對(duì)象展開(kāi)論述，希望在歷史中挖掘經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全面了解日本政黨政治的全貌及以后處理國(guó)際關(guān)系問(wèn)題提供借鑒。

一、二戰(zhàn)以后日本的政黨政治概況回顧

1945 至1955年是日本政黨政治的“春秋戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，除去原有的共產(chǎn)黨以外，先后出現(xiàn)了社會(huì)黨、自由黨、進(jìn)步黨、協(xié)同民主黨等政黨，這些政黨不斷地新建、分裂、重組、合并。同時(shí)，伴隨著美國(guó)對(duì)日政策的調(diào)整，受到整肅的戰(zhàn)前政治家先后被寬大處理。1948年岸信介獲得釋放;1951年6月，河野一郎、石橋湛山、三木武吉被解除整肅;同年8月，鳩山一郎也被解除整肅。不同的政治派別主張推行不同的政治路線，其中主要有三種:其一是以社會(huì)黨為中心的革新勢(shì)力提出的“和平與民主主義路線”，主張擁護(hù)憲法，反對(duì)日美安保條約，反對(duì)自衛(wèi)隊(duì);其二是在保守勢(shì)力中以吉田茂為代表的“振興‘美國(guó)保護(hù)下的通商國(guó)家’日本”的經(jīng)濟(jì)主義路線，主張將日本納入美國(guó)所主宰的西方安全保障和自由貿(mào)易體制中，實(shí)現(xiàn)“安全”與“繁榮”兩大基本目標(biāo);其三是以鳩山一郎、岸信介為代表的基于“傳統(tǒng)國(guó)家觀”的保守主義路線，主張日本作為主權(quán)國(guó)家，必須對(duì)內(nèi)統(tǒng)治國(guó)民、對(duì)外排除威脅，為此必須實(shí)現(xiàn)“改憲”和“再軍備”。在日本獨(dú)立后的一個(gè)時(shí)期，上述三條路線在國(guó)民中大約各獲得1/3 的支持，而在野黨兩派又很快結(jié)成了反吉田的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了強(qiáng)大的反吉田派①反吉田派包括自由黨鳩山派、中心人物鳩山一郎、石橋湛山、三木武吉、河野一郎、安藤正純等;改進(jìn)黨總裁重光葵、代表委員蘆田均、松村謙三、大麻唯男等;右派社會(huì)黨河上丈太郎、西尾末廣等。，在對(duì)外政策上積極主張恢復(fù)日蘇邦交。

二、談判前期:圍繞是否同蘇聯(lián)建交問(wèn)題的爭(zhēng)論

1.自由黨吉田派

外務(wù)省五十年代前半期對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度，可以用吉田茂的話概括:“日本同共產(chǎn)主義陣營(yíng)各國(guó)相比，不但政治體制和經(jīng)濟(jì)組織完全不同，而且還不斷受到來(lái)自這些國(guó)家的擾亂社會(huì)秩序和政治革命的策動(dòng)。因此，在外交關(guān)系上，自然也必須有特殊的思想準(zhǔn)備。當(dāng)然，不是說(shuō)永遠(yuǎn)不同共產(chǎn)主義陣營(yíng)各國(guó)恢復(fù)邦交，我認(rèn)為遲早總要恢復(fù)邦交的。但是，需要充分考慮恢復(fù)邦交所引起的國(guó)內(nèi)、外影響，然后再著手去做，決不可為了好聽(tīng)的漂亮話或嘩眾取寵而試圖促進(jìn)邦交的恢復(fù)。［1］(P173)可以說(shuō)，自由黨方面對(duì)日蘇談判的消極態(tài)度是由來(lái)已久的。1952年2月5日，緒方竹虎發(fā)表談話說(shuō):“蘇聯(lián)的態(tài)度是，如果日本同美國(guó)斷絕關(guān)系，獨(dú)立就會(huì)得到承認(rèn)?？墒?，這是作為舊金山體制下的日本無(wú)論如何也不能接受的?！保?］(P91)自由黨擔(dān)心修改舊金山體制會(huì)給日美關(guān)系帶來(lái)?yè)p害，同時(shí)，這也是從黨的策略出發(fā)與故意采取與吉田政權(quán)對(duì)抗的鳩山派進(jìn)行的對(duì)抗。保守勢(shì)力內(nèi)部?jī)纱蟪绷鞯膶?duì)立，使日蘇談判的進(jìn)程變得更加復(fù)雜。

2.民主黨鳩山派

1952年9月，鳩山在重返政界時(shí)所作的第一次演講中就提出了日蘇邦交正常化的重要性。那時(shí)，他讀了美國(guó)一些雜志上所渲染的關(guān)于“1952年是美蘇戰(zhàn)爭(zhēng)有可能爆發(fā)的危險(xiǎn)年頭”，［3］(P221)就聯(lián)想到須在互不威脅、互不侵犯的原則下，盡快實(shí)現(xiàn)日蘇關(guān)系正?；?。另外，在野黨鳩山派的態(tài)度從民主黨成立之初的政策綱領(lǐng)中也可以體現(xiàn)出來(lái)。在政策大綱中，民主黨提出“廣泛地調(diào)整與各國(guó)的邦交關(guān)系”，并實(shí)現(xiàn)同中蘇兩國(guó)以及亞洲各國(guó)的邦交正常化，企圖對(duì)吉田所主張的片面媾和以及由此而產(chǎn)生的舊金山體制做部分修改。也可以說(shuō)，在保守政黨內(nèi)部，“反”吉田路線的觀點(diǎn)都匯集到民主黨的綱領(lǐng)中了。

鳩山組閣后標(biāo)榜“自主外交”，開(kāi)始對(duì)吉田執(zhí)政以來(lái)的外交路線進(jìn)行反思與修正，使其更符合當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。他特別強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)和蘇聯(lián)的外交問(wèn)題:“我國(guó)對(duì)中共與蘇俄貿(mào)易有何不好?據(jù)說(shuō)美國(guó)對(duì)此深感不安，實(shí)際上絲毫都無(wú)憂慮的必要。要是美國(guó)了解我的主張，其憂慮自然會(huì)消失。為避免目前世界人類所恐懼的第三次世界大戰(zhàn)，最好多與“共產(chǎn)圈”從事有無(wú)相通的交通與貿(mào)易。美國(guó)要是了解我的想法，一定不會(huì)發(fā)生誤解?！保?］(P115)鳩山所采取的政策是對(duì)吉田政權(quán)對(duì)美一邊倒外交路線的大膽修正，表現(xiàn)出“多邊自主外交”的發(fā)展勢(shì)頭，在內(nèi)涵上無(wú)疑比吉田時(shí)代豐富得多。1955年1月4日，民主黨通過(guò)《自主和平外交政策》，提出日本基本的外交路線是堅(jiān)持日美合作基礎(chǔ)上謀求外交上的“獨(dú)立自主”。這一政策對(duì)吉田內(nèi)閣完全屈從美國(guó)的外交路線有所修正，符合了當(dāng)時(shí)日本國(guó)民普遍的反美心態(tài)。另外由于保守政界內(nèi)部早已厭倦吉田對(duì)美一邊倒的外交路線，因此這一政策也得到了他們的廣泛支持。

三、談判期間:各黨派圍繞領(lǐng)土問(wèn)題的爭(zhēng)論

在日蘇舉行第14、15 次復(fù)交談判期間，蘇聯(lián)也與聯(lián)邦德國(guó)舉行了復(fù)交談判。1955年9月8日，聯(lián)邦德國(guó)總理阿登納訪問(wèn)了莫斯科，與赫魯曉夫、布爾加寧等舉行會(huì)談。9月13日，雙方達(dá)成協(xié)議，擱置劃分德國(guó)東段邊界問(wèn)題，蘇聯(lián)首先遣返9626 名德國(guó)被俘人員，然后雙方宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，建立外交關(guān)系。此即所謂以領(lǐng)土問(wèn)題與遣俘換和平的“阿登納方式”。解決上述島嶼問(wèn)題”，允諾“只要建立正常的外交關(guān)系，就立即釋放戰(zhàn)犯”［5］(P64－65)，欲對(duì)日本實(shí)施“阿登納方式”。因此，圍繞領(lǐng)土問(wèn)題，各黨派又展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。

1.執(zhí)政黨鳩山派

以日蘇談判為“最大使命”的鳩山，有意運(yùn)用“阿登納方式”對(duì)赫魯曉夫的談話作出回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)“讓被扣留在蘇聯(lián)的人在年內(nèi)回國(guó)”的愿望。［3］(P200)鳩山欲運(yùn)用“阿登納方式”解決日蘇邦交正?；瘑?wèn)題的想法一經(jīng)公開(kāi)，全國(guó)一片嘩然。鳩山隨即在內(nèi)閣會(huì)議上表示自己失言，聲明取消，說(shuō)他要堅(jiān)持既定方針。首相和岸干事長(zhǎng)又接連在各種場(chǎng)合反復(fù)進(jìn)行同樣的解釋，問(wèn)題才得以平息。舊改進(jìn)黨派系的重光外相不但對(duì)日蘇談判不感興趣，也反對(duì)保守勢(shì)力合并。但自從重光外相同岸干事長(zhǎng)、河野農(nóng)相一起從華盛頓回國(guó)后，保守黨合并的步子卻突然加快了。［6］(P1019)

2.社會(huì)黨

社會(huì)黨的對(duì)蘇政策一直十分積極。1955年10月，社會(huì)黨召開(kāi)兩派統(tǒng)一大會(huì)，發(fā)表《政策綱領(lǐng)》，主張日蘇復(fù)交，爭(zhēng)取被俘人員早日回國(guó)，在要求美國(guó)歸還小笠原群島、沖繩的同時(shí)，也要求蘇聯(lián)歸還齒舞、色丹、千島群島和庫(kù)頁(yè)島南部。11月，由自由、民主兩黨合并而成的自民黨在《緊急政策》中強(qiáng)調(diào)日蘇和約締結(jié)的基礎(chǔ)是“全部遣返被俘人員”，“無(wú)條件歸還齒舞群島、色丹、南千島”，其他領(lǐng)土的歸屬由相關(guān)國(guó)家的國(guó)際會(huì)議決定。由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)黨的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1956年2月7日，社會(huì)黨重新確定了恢復(fù)日蘇邦交方針，其中說(shuō):“萬(wàn)一和約的談判推遲，也要設(shè)法以暫時(shí)協(xié)定來(lái)確認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束，并隨即進(jìn)行遣返戰(zhàn)犯和被扣留者，同時(shí)互設(shè)代表團(tuán)以繼續(xù)談判締約事宜和解決各種懸案。”［5］(P72)并且提出，蘇聯(lián)歸還北方領(lǐng)土要與美國(guó)歸還小笠原、沖繩島聯(lián)系起來(lái)，這又為鳩山制造了一個(gè)不小的難題。

3.自由黨

1955年10—11月，日本國(guó)內(nèi)保守政黨之間“保守合同”進(jìn)入最后階段，自由黨與民主黨為制定新的黨內(nèi)政策綱領(lǐng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。10月22日，自由黨外交問(wèn)題調(diào)查會(huì)發(fā)表聲明，要求返還的領(lǐng)土不僅是齒舞群島、色丹島，而且還包括國(guó)后島、擇捉島，剩下其他領(lǐng)土問(wèn)題由國(guó)際會(huì)議決定，被俘人員要在恢復(fù)邦交之前遣返。11月8日，為調(diào)整兩黨之間外交政策，以兩黨外交問(wèn)題調(diào)查會(huì)為中心，制定了統(tǒng)一政策方案。11月12日發(fā)表了《日蘇交涉合理調(diào)整》，在領(lǐng)土問(wèn)題上追加了南千島的返還要求，其他領(lǐng)土問(wèn)題由有關(guān)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際決定。這一方針同時(shí)得到了財(cái)界的支持。

四、談判后期:自民黨圍繞鳩山后繼領(lǐng)導(dǎo)人的爭(zhēng)論

1955年11月15日，民主黨和自由黨宣告合并為自民黨，鳩山被選為自民黨的首屆總裁。然而，在原自由黨派系和原民主黨派系之間，吉田派和鳩山派在感情上卻留下了隔閡。在政策方面，原民主黨的和平共處政策和原自由黨的反蘇反共政策也嚴(yán)重對(duì)立。

此時(shí)，自民黨內(nèi)正慢慢地進(jìn)行著派系的重新組合，緒方派由石井(光次郎)所繼承，吉田嫡系集結(jié)于池田勇人，形成了對(duì)鳩山政權(quán)最強(qiáng)硬的反主流派。

一方面，原民主黨系統(tǒng)內(nèi)部分化為鳩山—岸—河野系統(tǒng)和舊改進(jìn)黨系統(tǒng)。池田為反對(duì)河野掌握鳩山政權(quán)的實(shí)權(quán)以及策劃岸來(lái)接鳩山的班，便以日蘇談判作為動(dòng)搖政權(quán)的手段。另一方面，大麻唯男、松村謙三等舊改進(jìn)黨系統(tǒng)也開(kāi)始準(zhǔn)備在鳩山下臺(tái)以后擁立重光的活動(dòng)。過(guò)去對(duì)日蘇談判抱消極態(tài)度的重光，在1956年7月底舉行的莫斯科談判中，決心接受在倫敦談判中為日方所拒絕的同樣內(nèi)容的蘇聯(lián)提案，這就是考慮到鳩山后任的緣故。不擅長(zhǎng)黨務(wù)的重光打算在外交政策領(lǐng)域中取得成果來(lái)使自己居于優(yōu)越地位［2］(P107)，但日本政府對(duì)重光“不折不扣”接受蘇聯(lián)方面提案這個(gè)突如其來(lái)的消息極為震驚。內(nèi)閣商議以后，通知他說(shuō):“用放棄國(guó)后、擇捉來(lái)確定國(guó)界，斷斷不行。希望堅(jiān)持到底，繼續(xù)談判”，而重光立刻答復(fù):“那是最好的辦法，外交上的事情請(qǐng)交托給我?！边@回信更讓政府方面驚慌失措。鳩山在回憶錄中寫(xiě)到:“為了說(shuō)服這樣的重光，使談判停頓下來(lái)，讓他回到日本，實(shí)在費(fèi)了很大勁。重光在出發(fā)時(shí)發(fā)表了那么強(qiáng)硬的意見(jiàn)，而一到莫斯科，卻立刻來(lái)了個(gè)急轉(zhuǎn)彎，究竟為什么會(huì)朝這樣的方向走去?至今想來(lái)，還是完全無(wú)法推測(cè)。然而，就是這個(gè)重光，當(dāng)他一離開(kāi)莫斯科，就開(kāi)始逐漸恢復(fù)了以前的強(qiáng)硬態(tài)度，乃至繞道美國(guó)回到羽田機(jī)場(chǎng)的時(shí)候，就完全回到以前強(qiáng)硬論的立場(chǎng)上了?！保?］(P218)可見(jiàn)，日本國(guó)內(nèi)各黨派，此時(shí)已把日蘇談判當(dāng)成提高自身地位的砝碼。

五、日蘇邦交正常化時(shí)期日本政黨政治的基本特點(diǎn)

針對(duì)日蘇邦交正?；瘯r(shí)期日本國(guó)內(nèi)各黨派對(duì)談判的不同態(tài)度，筆者認(rèn)為，這一時(shí)期日本保守政黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)有如下特點(diǎn)。

1.繼承性

雖然派閥在世界各國(guó)政黨中都有不同程度的存在，但在日本特定的歷史文化背景下，派閥在實(shí)際的政黨政治中擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵的角色，形成了特殊的“派閥政治”。派閥政治在戰(zhàn)前就已經(jīng)存在，而且已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭?。?zhàn)后的政黨政治繼承和發(fā)展了派閥這種政治形式。這其中的重要原因就是戰(zhàn)后政黨在復(fù)活戰(zhàn)前政黨的同時(shí)，實(shí)際上也繼承和延續(xù)了戰(zhàn)前的派閥體系和組織形式。比如，自由黨在成立時(shí)，就是依其前身政友會(huì)的會(huì)則來(lái)制定新黨的黨則的。［7］實(shí)際上，不僅政黨的內(nèi)部組織體系，如總務(wù)會(huì)長(zhǎng)、干事長(zhǎng)、政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)繼承了戰(zhàn)前的政黨組織形式，而且在政黨與政黨間活動(dòng)的組織形式，如“政黨與執(zhí)政黨的首腦會(huì)議”，也基本上延續(xù)了戰(zhàn)前的組織模式。自民黨的形成，是戰(zhàn)后保守力量大聯(lián)合的產(chǎn)物，但保守政黨合并以后，派系的劃分和抗?fàn)幰不旧侠^承和反映了原自由黨同民主黨的對(duì)立。

2.復(fù)雜多變性

推翻吉田內(nèi)閣后，鳩山派從自由黨分離出來(lái)，召集國(guó)內(nèi)反吉田勢(shì)力，組成了民主黨，并最終組成了民主黨的第一屆鳩山內(nèi)閣。這樣，是否對(duì)日蘇關(guān)系進(jìn)行調(diào)整就從自由黨的內(nèi)部之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成了自由黨和民主黨之間的爭(zhēng)論。保守政黨合并后，在自民黨內(nèi)部，原自由黨就成了對(duì)蘇調(diào)整關(guān)系的反對(duì)派。

保守政黨內(nèi)部存在著吉田派與鳩山派的矛盾，還存在著吉田派的內(nèi)部與鳩山派的內(nèi)部矛盾，這些矛盾也不是固定不變的，經(jīng)常相互轉(zhuǎn)化。鳩山內(nèi)閣是舊民主黨和改進(jìn)黨聯(lián)合執(zhí)政的內(nèi)閣。擔(dān)任副首相兼外相的重光葵作為舊改進(jìn)黨的代言人，竭力維護(hù)自己黨派利益的同時(shí)，也有“將來(lái)接鳩山的班”的想法。這種想法導(dǎo)致重光在內(nèi)外政策的決策中始終與鳩山唱反調(diào)。重光想通過(guò)日蘇談判來(lái)提高自己在日本國(guó)民中的威望，提高自己的政績(jī)。他曾經(jīng)反對(duì)日蘇復(fù)交，其目的是抵制鳩山派提出的“保守合同”，這又證明了外交是內(nèi)政的延續(xù)，是國(guó)內(nèi)政客為自己所屬的派閥取得利益的砝碼和工具。

民主黨干事長(zhǎng)岸信介代表當(dāng)時(shí)大壟斷財(cái)閥的利益，對(duì)日蘇談判的態(tài)度也十分冷淡。直到1956年8月末，杜勒斯國(guó)務(wù)卿與重光外相在華盛頓舉行會(huì)談，河野農(nóng)相、岸干事長(zhǎng)參加了會(huì)議。河野對(duì)岸說(shuō):“不管是再次解散議會(huì)，還是搞保守勢(shì)力聯(lián)合，怎么辦都行，但請(qǐng)協(xié)助使鳩山君的政權(quán)善終。如果你能這樣辦，我將絕對(duì)支持你當(dāng)上總理大臣?！保?］(P1016)岸信介對(duì)河野的話當(dāng)然沒(méi)有意見(jiàn)。而且在日蘇談判過(guò)程中，所在派系對(duì)日蘇談判的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)化。

3.可調(diào)和性

1948年至1955年，日本社會(huì)黨兩度分裂又兩度合并。1955年10月，左右兩派社會(huì)黨召開(kāi)合并大會(huì)，重新實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。各資產(chǎn)階級(jí)保守政黨雖然都是要維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)財(cái)團(tuán)的利益，但為了爭(zhēng)權(quán)奪利，相互之間勾心斗角、互相拆臺(tái)。黨際的和黨內(nèi)的斗爭(zhēng)從未間斷過(guò)，這種黨派紛爭(zhēng)、局勢(shì)變幻莫測(cè)的情況說(shuō)明，日本戰(zhàn)后的階級(jí)關(guān)系、各種政治勢(shì)力的力量對(duì)比還未明朗，日本的現(xiàn)代政黨政治尚在形成過(guò)程中。統(tǒng)一后的社會(huì)黨在國(guó)會(huì)眾議院中占有全部511 個(gè)議席中的156 席，這也在客觀上促進(jìn)了保守政黨走向聯(lián)合。合并后的自民黨所屬議員為399 名，成為國(guó)會(huì)中議席超過(guò)半數(shù)的第一大黨。［8］兩個(gè)保守政黨合并有著深刻的社會(huì)政治原因。歸根結(jié)底，合并是維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要。首先在當(dāng)時(shí)的日本，社會(huì)黨作為一大勢(shì)力，保守政黨作為另一大勢(shì)力的分野已經(jīng)明顯，所以，隨著社會(huì)黨的統(tǒng)一，資產(chǎn)階級(jí)和重新發(fā)展起來(lái)的壟斷財(cái)閥迫切希望有一個(gè)強(qiáng)大的、統(tǒng)一的、代表自己利益的政黨與社會(huì)黨抗衡。其次，為了發(fā)展日本的資本主義經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)治階級(jí)希望有一個(gè)穩(wěn)定的政局，而不希望出現(xiàn)多黨紛爭(zhēng)的局面，尤其不希望內(nèi)部紛爭(zhēng)。在這種情形下，日本保守政界內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。這種統(tǒng)一的趨勢(shì)表明日本保守政黨內(nèi)部的斗爭(zhēng)具有可調(diào)和性，但內(nèi)部的爭(zhēng)端、角逐始終不斷，伴隨自民黨發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

［1］宋成有，李寒梅．戰(zhàn)后日本外交史(1945—1994)［M］．北京:世界知識(shí)出版社，1995．

［2］［日］富森睿兒．戰(zhàn)后日本保守黨史［M］．吳曉新，王達(dá)祥，譯．上海:上海譯文出版社，1984．

［3］［日］鳩山一郎．鳩山回憶錄［M］．復(fù)旦大學(xué)歷史系日本史組，譯．上海:上海譯文出版社，1978．

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［5］［日］石丸和人．戰(zhàn)后日本外交史1—7 卷［M］．東京三省堂，1985．

［6］［日］升味準(zhǔn)之輔．日本政治史·四［M］．董果良，譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1997．

［7］林方.在蘇日關(guān)系正?；牡缆飞希跩］.世界知識(shí)，1956(11)．

［8］文軍．日本為什么要拖延日蘇談判?［J］.世界知識(shí)，1956(17)．