淺談構(gòu)建和諧勞資關(guān)系*

王 潔

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

1 勞資關(guān)系的界定及其特征

勞資關(guān)系代表雇主利益的經(jīng)營者與雇工之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系．馬克思、恩格斯把勞資關(guān)系看作資本主義社會(huì)的基礎(chǔ)，認(rèn)為其最突出的兩大特征是：勞資關(guān)系是資本主義社會(huì)特有的階級(jí)利益社會(huì)關(guān)系．勞資關(guān)系是一種階級(jí)利益關(guān)系，反映的是資本家和雇傭工人之間剝削和被剝削的關(guān)系，由此決定了勞資雙方必然是一種對(duì)立和對(duì)抗的關(guān)系．我國《勞動(dòng)法》中所規(guī)范的勞資關(guān)系主要包括以下三個(gè)法律特征：(1)勞資關(guān)系是在勞動(dòng)過程中所發(fā)生的關(guān)系，與勞動(dòng)者有著直接的聯(lián)系;(2)勞資關(guān)系的雙方當(dāng)事人，一方是勞動(dòng)者，另一方則是提供生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者所在單位;(3)勞資關(guān)系的一方勞動(dòng)者要成為另一方所在單位的成員，要遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則及有關(guān)制度．

西方學(xué)者在論及勞資關(guān)系時(shí)則常用產(chǎn)業(yè)關(guān)系這一概念．產(chǎn)業(yè)一般指產(chǎn)業(yè)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，政府、雇主和勞工圍繞有關(guān)勞動(dòng)問題而發(fā)生的相互關(guān)系．此外，臺(tái)灣學(xué)者也認(rèn)為勞資關(guān)系指勞資雙方之集體關(guān)系，由政府對(duì)勞資雙方之間的“團(tuán)體協(xié)定”進(jìn)行認(rèn)可．因此，從法理的角度來看，“團(tuán)體協(xié)定”的法源效力，本質(zhì)上應(yīng)與中央與地方均權(quán)關(guān)系中的地方自治團(tuán)體之立法分權(quán)的性質(zhì)相仿．

2 和諧勞資關(guān)系的界定及其特征

和諧并非不存在沖突，而是社會(huì)的制度安排能相容沖突，能夠化解并減少無序和無必要的沖突．一般認(rèn)為，和諧勞動(dòng)關(guān)系是勞資雙方從其共同利益出發(fā)，建立一種融洽的合作關(guān)系，并能夠經(jīng)有效的解決機(jī)制化解勞資雙方的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)互惠互利，進(jìn)而促進(jìn)勞資雙方的共同發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定．

借鑒美國學(xué)者的觀點(diǎn)：勞動(dòng)關(guān)系的和諧不僅僅是工人與資本家之間的問題，而是關(guān)系到社會(huì)全體成員的共同利益的問題，沒有勞資關(guān)系的和平相處，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也將永無寧日．美國社會(huì)各界已經(jīng)將勞資對(duì)抗和勞資關(guān)系的和平解決放在整個(gè)國家利益的格局中加以權(quán)衡，一種對(duì)資本家及勞工利益所進(jìn)行的綜合思考的趨向已是當(dāng)時(shí)社會(huì)主流思潮的焦點(diǎn)問題．

和諧的勞資關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，符合我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，主要表現(xiàn)在勞資雙方多個(gè)環(huán)節(jié)及多個(gè)層面，例如：勞動(dòng)合同是否規(guī)范合法、社會(huì)保障是否完整到位、雇工的權(quán)益是否得到切實(shí)維護(hù)與保障、雇主與雇工之間是否平等相待等．

和諧勞資關(guān)系的基本特征可概括為三個(gè)方面：一是雇主與雇工之間平等相待、和諧相處．雇主與雇工都是我國社會(huì)主義的建設(shè)者，雙方在人格和政治地位上是平等的，沒有高低貴賤之分．雙方應(yīng)該相互包容、相互尊重，形成融洽和諧的人際關(guān)系，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求．二是雇主與雇工各盡其能、各得其所，努力促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展及雙方自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)．雖然雙方職能不同、分工不同，但都應(yīng)相互尊重對(duì)方的勞動(dòng)．雇主應(yīng)樹立尊重勞動(dòng)主體作用的勞動(dòng)觀，為雇工提供良好的安全生產(chǎn)條件、機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境及法定的權(quán)益保障．三是雇主與雇工共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)合作共贏．

3 勞資關(guān)系方中存在的突出問題

第一，勞動(dòng)保障水平比較低且福利待遇差．一些企業(yè)不遵守國家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不依法為雇工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使一些強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)無法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致勞資關(guān)系的惡化，損害雇工的合法權(quán)益，最終導(dǎo)致勞資關(guān)系矛盾不斷積累甚至上升為勞資沖突．

第二，勞動(dòng)條件差且勞動(dòng)保護(hù)資金投入不足，工傷事故嚴(yán)重．

第三，勞動(dòng)強(qiáng)度大且時(shí)間長．由于企業(yè)嚴(yán)格的管理制度，為了完成大量的生產(chǎn)任務(wù)，則需要工人時(shí)刻保持高度集中注意力，從而使工人長期處于超負(fù)荷工作量的狀態(tài)．

第四，勞動(dòng)工資低且增長幅度小．雇主以各種名義克扣、拖欠雇工的工資或者以低于承諾的工資標(biāo)準(zhǔn)已成為近年來全社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)象．工資水平和支付方式問題往往是勞資關(guān)系最敏感的問題，也是目前勞資關(guān)系出現(xiàn)矛盾糾紛最多的領(lǐng)域之一．

第五，勞動(dòng)合同簽訂率低且質(zhì)量不高，合同中普遍存在不平等的霸王條款．由于相當(dāng)部分員工沒有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致整個(gè)勞動(dòng)力市場的混亂．盡管集體合同在市場經(jīng)濟(jì)條件下是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效形式，但由于其流于形式問題比較突出，實(shí)際效果不容樂觀．

總而言之，勞資關(guān)系不和諧的企業(yè)是一個(gè)不穩(wěn)定的企業(yè)，也將嚴(yán)重影響企業(yè)的生存和發(fā)展．對(duì)于社會(huì)來說，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)不公平現(xiàn)象且加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展．

4 勞資關(guān)系不和諧的成因分析

現(xiàn)階段影響我國社會(huì)和諧的一個(gè)突出因素是勞資沖突，而勞資沖突的根本原因?yàn)閯谫Y力量的失衡．勞資關(guān)系中，勞方處于劣勢地位主要表現(xiàn)在：

第一，從主觀方面分析主要是因?yàn)閯趧?dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)差．首先體現(xiàn)在勞動(dòng)者安全意識(shí)淡薄．現(xiàn)實(shí)生活中，不少雇工不按操作規(guī)程作業(yè)以致引發(fā)安全事故或者對(duì)企業(yè)所發(fā)的勞保用品不屑一顧或不按規(guī)定使用防護(hù)用品等不良現(xiàn)象大量存在．其次體現(xiàn)在勞動(dòng)者缺乏自我維權(quán)意識(shí)．不少雇工不了解自身的基本權(quán)益、合法權(quán)益，更不了解如何維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益．

第二，從客觀方面分析主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)階段總體形勢有利于資方．具體表現(xiàn)在多方面：a．政府因素．首先表現(xiàn)在政府監(jiān)管不到位，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府本應(yīng)該作為社會(huì)公正的代表者，通過處理勞動(dòng)爭議和制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)勞資關(guān)系的宏觀調(diào)控，同時(shí)，勞資關(guān)系的處理仍然主要由勞資雙方運(yùn)用市場機(jī)制自行協(xié)商與調(diào)整．然而，現(xiàn)實(shí)生活中，不少政府理念出現(xiàn)偏差、角色錯(cuò)位，忽視相關(guān)社會(huì)政策及員工權(quán)益的維護(hù)．為了政府政績，較多的考慮吸引外資不惜以不公正的方式處理勞資雙方的矛盾，最終導(dǎo)致勞資雙方力量對(duì)比的更加不平衡．b．就業(yè)因素．勞動(dòng)供求規(guī)律表明，若勞動(dòng)力供求基本平衡，則勞資雙方會(huì)實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換．而我國現(xiàn)階段國情表明，勞動(dòng)力市場為買方市場，因?yàn)閯趧?dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求，因此在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞資雙方處于不平等的地位，勞方為了就業(yè)而放棄自己的正當(dāng)合法的權(quán)益．c．法規(guī)因素．我國現(xiàn)有的有關(guān)勞資關(guān)系方面的法律法規(guī)尚不健全且宣傳力度不夠，勞資雙方不了解相關(guān)法規(guī)規(guī)定．d．工會(huì)組織因素．工會(huì)組織發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)階段的工會(huì)組織及其運(yùn)作存在著很多缺陷，大多數(shù)工會(huì)只是流于形式，不具備集體協(xié)商對(duì)等的能力，不能發(fā)揮平衡勞資實(shí)力及處理勞資關(guān)系的功能．e．資本因素．在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及勞資關(guān)系問題上，資本所有者占有主動(dòng)權(quán)，其為了追求利潤最大化，往往把低福利、低工資等作為生存的手段，損害雇工的權(quán)益，最終以實(shí)現(xiàn)用最小的投入獲取最大的產(chǎn)出為目的．

5 構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主要對(duì)策

我國學(xué)者觀點(diǎn)：在一般自由經(jīng)濟(jì)國家之中，許多雇主和雇工均以獲致和諧的關(guān)系為滿足，并不設(shè)法甚至于不想?yún)⒓尤魏芜M(jìn)一步的合作行動(dòng)，因?yàn)榻?jīng)營者和工會(huì)各有其特殊的作用，這些作用將因合作行動(dòng)而削弱．根據(jù)傳統(tǒng)觀念，雇主有保留以其認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)姆椒▉砣珯?quán)處理其業(yè)務(wù)的當(dāng)然權(quán)利，集體訂約已是雇主對(duì)其當(dāng)然權(quán)利的一種讓步．

與之相反的觀念是：期望集體訂約辦法最后會(huì)成為增進(jìn)所有人、工人和消費(fèi)者利益之間的平衡力．

首先，借鑒美國勞資關(guān)系法律調(diào)控制度

通過對(duì)美國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞資關(guān)系法律調(diào)控制度的研究，可以發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)歷了逐漸完善及勞工權(quán)益保護(hù)憲法化的歷史性演變，從政府、資方和勞方三方博弈的視角出發(fā)，提出勞資利益法律程序、勞資利益互惠等理論觀念．這些理論成果可能會(huì)對(duì)我國轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)法法律制度的確立有一定的理論啟迪，為我國建立和諧的勞資關(guān)系法律調(diào)控制度提供某種理論借鑒．

美國勞資關(guān)系法律制度的核心是集體談判．該談判的關(guān)鍵在于談判是自愿進(jìn)行的，由談判而達(dá)成的勞資集體協(xié)調(diào)也是勞資雙方“意思自治”的結(jié)果，即勞工的工資、工時(shí)和工作條件等是由雇主和工會(huì)的私人屬性的談判協(xié)調(diào)的．美國勞資爭議解決機(jī)制的主要特征是民間仲裁制度，它獨(dú)立于美國行政機(jī)構(gòu)和法院制度而發(fā)揮作用．這些特征同美國勞工組織運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特性密不可分．

美國勞資關(guān)系法律以犧牲公權(quán)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)私人合同屬性．總而言之，美國勞資關(guān)系法律調(diào)控制度突出的特征是，企圖以一劑合同之藥去醫(yī)治資本主義制度的病癥．

其次，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的具體措施

勞資關(guān)系會(huì)隨勞資關(guān)系雙方力量對(duì)比及博弈狀況而不斷變化，必須保證資源的有效配置，企業(yè)有序、正常、和諧運(yùn)行．構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系需要建立由政府、企業(yè)、工會(huì)共同參與的集體談判機(jī)制，進(jìn)而促使企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整走向規(guī)范化、民主化、法制化、制度化的軌道．

第一，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的關(guān)鍵途徑應(yīng)為建立三方協(xié)調(diào)的集體談判機(jī)制．集體談判是指由政府、雇主組織和工會(huì)通過一定的運(yùn)作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)共同處理所有涉及勞資關(guān)系問題，主要圍繞工作條件、就業(yè)保障及其他待遇等展開集體談判，經(jīng)三方協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題．雖然，集體談判在市場經(jīng)濟(jì)條件下是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效形式，但現(xiàn)階段我國的集體談判機(jī)制還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用．主要體現(xiàn)在：一是對(duì)勞動(dòng)者的覆蓋范圍小，談判主體存在缺位現(xiàn)象．二是集體談判大多流于形式．因此，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)建立三方協(xié)調(diào)的集體談判機(jī)制應(yīng)該：首先要加強(qiáng)集體談判的立法建設(shè);其次要培育談判的主體并明確責(zé)任;再者要建立和完善與集體談判相關(guān)方面的制度．

第二，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的根本保證應(yīng)為政府的有效監(jiān)管．政府有力的調(diào)控是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的根本保證，也是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的核心．具體要求體現(xiàn)在：首先加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，用法規(guī)制度保護(hù)勞工權(quán)益;其次要加強(qiáng)對(duì)員工和私營企業(yè)主的教育培訓(xùn);最后明確政府工作的行為準(zhǔn)則和職能目標(biāo)．

第三，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)為加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范管理．具體要求體現(xiàn)在：要主動(dòng)提高員工的工資收入，規(guī)范勞動(dòng)合同;堅(jiān)持用制度規(guī)范勞資關(guān)系．例如：建立企業(yè)民主管理制度、社會(huì)保障制度、勞資糾紛內(nèi)部調(diào)解制度等;努力改善生產(chǎn)環(huán)境和條件，關(guān)注員工的健康安全;調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而從根本上協(xié)調(diào)勞資關(guān)系．

4)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要措施應(yīng)為加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)．要突出工會(huì)的民主性、獨(dú)立性及組織的廣泛性要實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧并為互利雙贏創(chuàng)造制度條件，既要促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)和人力資本產(chǎn)權(quán)作出合理界定，從而促進(jìn)我國的勞資合作和社會(huì)和諧．

［1］周劍云．美國勞資關(guān)系法律制度研究［M］．北京．中央編譯出版社．2009．

［2］黃越欽．勞動(dòng)法新論［M］．北京．中國政法大學(xué)出版社．2003．

［3］李劍鳴．大轉(zhuǎn)折的年代－美國進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)研究［M］．天津教育出版社．1992．

［5］姜作培，陳鋒燕．論構(gòu)建和諧的私營企業(yè)勞資關(guān)系［J］．中州學(xué)刊企業(yè)改革與管理，2006，(1)．

［6］于學(xué)偉，丁春福，胡可敬．論社會(huì)主義和諧社會(huì)的勞資關(guān)系［J］．沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(3)．