法治視野下的網(wǎng)絡(luò)實名制探析*

萬 菡

(青海民族大學，青海 西寧 810007)

1 網(wǎng)絡(luò)實名制的內(nèi)涵與目的

網(wǎng)絡(luò)實名制就是一種網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理制度，它要求網(wǎng)絡(luò)用戶在進行網(wǎng)絡(luò)活動時使用真實姓名注冊和登陸，匿名和虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來的各種違法犯罪以及擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為無法得到法律約束，最早是韓國推行網(wǎng)絡(luò)實名制制度．當前國內(nèi)外學界對于網(wǎng)絡(luò)實名制的名稱和內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的界定，目前只有韓國已經(jīng)通過立法形式正式推行網(wǎng)絡(luò)實名制并實施．在中國，對于網(wǎng)絡(luò)實名制存在爭議的焦點主要是應(yīng)不應(yīng)該推行，實施網(wǎng)絡(luò)實名制會帶來哪些問題，以及如何推行網(wǎng)絡(luò)實名制，而不是糾結(jié)于其名稱及內(nèi)涵上．而且“網(wǎng)絡(luò)實名制”一詞也只是一種大眾普遍的叫法，立法對于這一名稱還沒有確認，大家對于其內(nèi)涵的理解也是各抒己見．

網(wǎng)絡(luò)實名制歸根結(jié)底其實就是一種網(wǎng)絡(luò)媒體的管理制度，是網(wǎng)絡(luò)用戶使用真實身份信息的規(guī)范和標準，國家通過網(wǎng)絡(luò)管理制度登記用戶真實資料可以更方便有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用者的行為．網(wǎng)絡(luò)媒體利用通信網(wǎng)絡(luò)，如互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)把分散在世界各地的計算機和服務(wù)器連接在一起，形成一個范圍廣、多方面、可共享的交流的信息交互系統(tǒng)．所謂網(wǎng)絡(luò)實名，就是網(wǎng)絡(luò)使用主體在網(wǎng)絡(luò)空間進行網(wǎng)絡(luò)活動時，在網(wǎng)絡(luò)上展現(xiàn)的名稱是清晰和確定的，即其姓名或名稱的真實性、現(xiàn)實性及實在性．因此，網(wǎng)絡(luò)實名制的內(nèi)涵可以界定為：以國家規(guī)范為主導、以網(wǎng)絡(luò)使用者為主體、以真實姓名或名稱為標識、以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息交流行為為內(nèi)容的管理制度．其設(shè)立的目的有如下三點．

首先，明確網(wǎng)絡(luò)參與主體身份及其法律責任，解決網(wǎng)絡(luò)法治社會構(gòu)建過程中的首要問題．結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的特點，參與網(wǎng)絡(luò)的主體有網(wǎng)絡(luò)平臺的提供者、使用者、管理人以及監(jiān)督單位或者組織．作為一項制度在推行過程中會涉及諸多主體，包括制度制定主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體和使用主體等，都將需要予以界定與明晰．實行網(wǎng)絡(luò)實名制的主要目的之一就在于明確網(wǎng)絡(luò)平臺的提供者、使用者、管理人等身份，即使現(xiàn)實生活主體身份與網(wǎng)絡(luò)空間虛擬主體身份的一對一問題，網(wǎng)絡(luò)匿名狀態(tài)下，諸多的法律問題無法追究，網(wǎng)絡(luò)參與主體的身份明晰了，對應(yīng)地追究網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為者的法律責任，網(wǎng)絡(luò)實名制從根本上解決了無法找到違法者和責任承擔者的問題．

其次，保護網(wǎng)絡(luò)參與主體的自由權(quán)，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)秩序．自由與秩序之間要有公權(quán)力的介入才能有效地設(shè)定界限、劃清范圍，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)利，需要提供一種有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境．規(guī)制是實現(xiàn)保護目的的一種手段和方式，良好的網(wǎng)絡(luò)秩序是有效保護網(wǎng)絡(luò)自由的客觀基礎(chǔ)，實施網(wǎng)絡(luò)實名制是要更好地保護網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)和更加有序地調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)秩序．營造良好的網(wǎng)絡(luò)秩序不僅要實現(xiàn)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自由，也要使這些自由有所規(guī)范．因此，保護網(wǎng)絡(luò)自由和規(guī)制、調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)秩序最終就是為了實現(xiàn)更好地保護網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)利．實施網(wǎng)絡(luò)實名制能夠為網(wǎng)絡(luò)自由提供良好的環(huán)境保障，是對網(wǎng)絡(luò)自由進行秩序規(guī)制的一種方式．

最后，守護人類道德．虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份讓有些網(wǎng)民無拘無束，過分放縱自己的非道德行為．在網(wǎng)絡(luò)空間隨意對他人人格進行侮辱，并歪曲事實和顛倒黑白，甚至進行人身攻擊．因為虛擬的ID被屏蔽了之后還可以隨便再換另一個ID接著玩，其本人的人格、尊嚴、信譽、形象等并不受到任何損害，如此一來，人們不關(guān)心道德觀念，社會公德也將遭受巨大破壞．而每個網(wǎng)民會因為網(wǎng)絡(luò)實名制受到道德的無形約束，本人的綜合形象也會因為他們在網(wǎng)絡(luò)空間的不良言行產(chǎn)生難以改變的影響．

2 我國網(wǎng)絡(luò)實名制推行的特征及帶來的問題

(1)我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)實名制推行的特征

目前，全球?qū)τ谑欠裢菩幸约霸鯓油菩芯W(wǎng)絡(luò)實名制還沒有達成統(tǒng)一的意見，除了韓國已經(jīng)率先于2002年對于推行網(wǎng)絡(luò)實名制進行立法，成為目前唯一一個對推行網(wǎng)絡(luò)實名制進行立法的國家，其它大多數(shù)國家尚處于探索和初步調(diào)查階段，對于是否能夠推行以及如何推行網(wǎng)絡(luò)實名制仍有很大的爭議．我國對于網(wǎng)絡(luò)實名這一網(wǎng)絡(luò)管理制度也正處于摸索與發(fā)展的階段，并沒有完全被推行，其推行的過程呈現(xiàn)出了如下特征．

第一，網(wǎng)絡(luò)管理制度正逐步完善，減少網(wǎng)絡(luò)匿名帶來的弊端．我國網(wǎng)絡(luò)管理制度起始于一份征求意見稿，實名制這一概念才第一次走進大家的生活當中，隨后，實名制以網(wǎng)絡(luò)政策、自律措施與法律形式的方式逐步開始推行和實踐．網(wǎng)絡(luò)實名制首先在高校教育網(wǎng) BBS中開始實施，隨后又有“自律措施”提供保障，到文化部于2010年8月1日出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》這項部門規(guī)章正式實施后，網(wǎng)絡(luò)游戲首次推行實名制并要求網(wǎng)游玩家使用有效的證件進行注冊．2010年9月2日，財政部決定對百姓購買彩票擬推行實名制．

第二，網(wǎng)絡(luò)實名制度逐步向社會蔓延和推行．我國正式推行實名制是以網(wǎng)站首次實行實名制的出現(xiàn)作為起點．隨后便在各種不同網(wǎng)絡(luò)平臺、不同網(wǎng)絡(luò)場所中得以推行，緊接著就在高校校園網(wǎng)BBS信息交流平臺、QQ群、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇普通用戶中得以推行，嚴格實行用戶實名注冊制度．同時，杭州市首次針對實施網(wǎng)絡(luò)實名制推行之后，帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題進行保護出臺相關(guān)的管理條例，這一地方性法規(guī)的出臺也推進了網(wǎng)絡(luò)實名制的立法進程．中國騰訊通訊公司也于2005年7月20日發(fā)布公告，開始對QQ群創(chuàng)建者和其管理員進行真實身份證明登記．我國正在積極探索及推動普通用戶實名制，2006年10月博客實行實名制，國務(wù)院新聞辦公室于2010年4月29日首次公開確認在論壇、BBS等各種網(wǎng)絡(luò)交流區(qū)域推行．2008年1月，我國對于網(wǎng)絡(luò)實名制的立法進程開始啟動．

第三，網(wǎng)絡(luò)實名制缺少廣大群眾支持．中國的人口數(shù)量眾多，對于網(wǎng)絡(luò)實名制該不該普遍推廣仍處于爭論階段，因大多數(shù)人已經(jīng)習慣了不使用真實姓名去使用網(wǎng)絡(luò)信息資源，想要大部分人都支持這一制度是很困難的．但是實行制度和政策最重要的條件之一是要得到群眾的支持，應(yīng)該在傾聽廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，實施網(wǎng)絡(luò)實名制這一重要的互聯(lián)網(wǎng)管理制度．而在我國的網(wǎng)民中，反對這一制度的占大部分，他們認為這樣會限制其網(wǎng)絡(luò)自由，還擔心不想讓他人知道的個人隱密信息會泄露;只有一小部分人認為實行網(wǎng)絡(luò)實名制會改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支持這一制度．

第四，網(wǎng)絡(luò)實名制相關(guān)配套法律準備不充分．在社會主義法制建設(shè)過程中，首先要立法，立法是法制建設(shè)的重要步驟．立法過程的前期準備是立法準備階段，我國網(wǎng)絡(luò)實名制的初步立法準備還不是很充分，理論研究和實踐都處在起步階段，許多配套的制度還處于探索和逐步確立的過程中．例如，現(xiàn)在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實名制推行以后對于真實個人信息的保護，對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)要更多的考慮后果，追究責任看后果的形式，而不能籠統(tǒng)的規(guī)定責任的承擔形式，立法還很不完善，公眾對于網(wǎng)絡(luò)實名制就會存在疑惑．

(2)推行實名制帶來的問題

近年來人肉搜索現(xiàn)象屢見不鮮，而人肉搜索和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之間要由法律來調(diào)節(jié)，例如“虐貓事件”、“深圳海事局書記林嘉祥猥褻幼女事件”、等等，網(wǎng)民使用各種辦法通過網(wǎng)絡(luò)搜索出事件本人的詳細資料，進行群體性的言語攻擊．雖然事件本人在某些方面存在不足，但網(wǎng)民對其攻擊就形成無形的網(wǎng)絡(luò)暴力，因為沒有專門的法律制度而無從對其追究責任．網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民表達意見的重要途徑，在網(wǎng)絡(luò)交流區(qū)域，網(wǎng)友發(fā)帖或是博客寫作的過程中使用真實姓名和真實的身份，當大部分人的意見不一致時，就有可能被輕而易舉的進行“人肉搜索”，進而使其個人隱秘信息泄露甚至受到網(wǎng)絡(luò)暴力．還有一些精通計算機的不法之徒利用實名制，搜集他人的個人隱私信息從事信用卡詐騙等犯罪活動．

目前，無論是實踐還是理論上，大部人都認可有限實名方式，即是網(wǎng)絡(luò)使用者需提供真實姓名、身份證號等個人信息，通過客戶端驗證后才能在網(wǎng)絡(luò)上活動，但活動時并不顯示其真實身份，即前臺隱匿真實名，后臺采取實名制．網(wǎng)絡(luò)用戶以網(wǎng)名、賬號等虛擬身份的方式來標識其真實的身份，這種虛擬身份可根據(jù)自己的意愿隨意變更．而推行這種有限的實名制，在網(wǎng)絡(luò)空間里網(wǎng)民做一些事情或從事一些活動，被前臺記錄的各種痕跡與后臺的個人的真實身份是遙相呼應(yīng)的，細心的人通過這些信息辨別出本人，很容易對他人的個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)產(chǎn)生侵犯，這種風險必須被考慮到．這里涉及到網(wǎng)民隱私權(quán)的個人信息包括兩部分，一部分是網(wǎng)絡(luò)用戶為通過網(wǎng)絡(luò)要求的實名認證，而提供的真實姓名、性別、年齡、身份證號等信息，即后臺真實信息;另一部分是網(wǎng)絡(luò)用戶使用虛擬身份進行網(wǎng)絡(luò)活動時被網(wǎng)絡(luò)記錄下來的身份、上網(wǎng)痕跡等表面信息，稱為前臺網(wǎng)絡(luò)虛擬信息．例如杭州要求網(wǎng)民進入網(wǎng)吧要出示身份證等有效證件，同時進行身份信息的登記，單位或是機構(gòu)登記保存有這些身份信息的電子登記薄或是書面登記薄，工作人員一旦疏忽使他人的信息落入非本人手中，或是被犯罪分子非法入侵信息登記系統(tǒng)，都有可能造成網(wǎng)友隱私的泄露．

3 實行網(wǎng)絡(luò)實名制時應(yīng)注意的問題

網(wǎng)絡(luò)就是一個與現(xiàn)實生活相對應(yīng)的虛擬社會，網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)的世界里為所欲為，暢所欲言，沒有任何的約束，人類道德也無法控制其行為，也沒有責任感．現(xiàn)在將網(wǎng)絡(luò)社會納入我們現(xiàn)實生活公共秩序的管理當中，推行網(wǎng)絡(luò)實名制是有學理上和實踐中的合法性基礎(chǔ)的，但也應(yīng)該從多方面注意：

首先，要逐步完善和建立與網(wǎng)絡(luò)實名管理制度相配套的法律體系，使法律能夠有效地保護網(wǎng)民的合法權(quán)益．因為在政策或是法律的執(zhí)行中，多少都會遭到敷衍、附加或干涉和抵制，也會導致在執(zhí)行完美政策的行進中出現(xiàn)無法控制的局面．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和政府部門推行網(wǎng)絡(luò)實名制的實施，同時也要加強對用戶個人資料的管理和保護．做好用戶個人資料的保密工作，有利于掌控網(wǎng)絡(luò)的運營動態(tài)，避免用戶資料泄露和防止不良事件的發(fā)生．我國可以借鑒國外立法，制定《個人信息保護法》、《電子契約法》等來管理和保護個人信息不受非法侵害，受到侵害時，管理人和加害人要承擔法律責任，進而也完善網(wǎng)絡(luò)實名保密制度．更需要進一步完善《侵權(quán)責任法》，加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和網(wǎng)絡(luò)傳播過程中侵權(quán)人的責任．

其次，要與行業(yè)自律相結(jié)合，并加強行政法制檢查監(jiān)督制度，保障網(wǎng)絡(luò)實名制在法治范圍內(nèi)運作．例如建立網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理制度．我國已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)身份管理制度的雛形，如網(wǎng)吧登記身份制度、網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)者登記身份制度等．建立一對一身份信息對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)身份管理制度是有必要的，但是也存在偽造身份證、冒用身份證等現(xiàn)象，為了能夠通過網(wǎng)絡(luò)身份找到背后使用該身份進行網(wǎng)絡(luò)活動的人，在技術(shù)上和管理制度上都有大量工作要做．而且人們第一次接觸到網(wǎng)絡(luò)實名制是開始打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的時候，因人們擔心行政權(quán)濫用的情況出現(xiàn)，征求推行網(wǎng)絡(luò)實名制意見的時候幾乎被人們所拋棄和唾罵，所以加強行政法制檢察監(jiān)督，對消除人們對網(wǎng)絡(luò)實名制所含隱患的擔憂有安心的作用是毫無疑問的．

最后，要宣傳工作，讓大家了解網(wǎng)絡(luò)實名制，且網(wǎng)民也要提高自我保護意識．很大一部分人對網(wǎng)絡(luò)實名制持反對態(tài)度，是害怕網(wǎng)絡(luò)實名制會影響到網(wǎng)民發(fā)表言論的自由，但是網(wǎng)絡(luò)實名制并不是限制言論自由，而是要通過網(wǎng)絡(luò)實名制來監(jiān)管和改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴格管控網(wǎng)絡(luò)中的不良信息，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的和諧與安定．在完善了法律制度，加強了行政法制監(jiān)督的力度之后，要想實行這一制度，必須加強宣傳，爭取到人民的支持，減少他們對于網(wǎng)絡(luò)實名制的各種擔心．同時，網(wǎng)民要做好自我保護，電腦中的防火墻、入侵檢測、安全網(wǎng)關(guān)、反間諜軟件、個人隱私偏好平臺、360隱私保護器等安全措施可以結(jié)合起來一起使用，經(jīng)常更改密碼，且密碼最好不要用自己的生日、身份證號、手機號等與自身相關(guān)的數(shù)字號碼．

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