“立項式”管理與“活動式”服務
——關于河北省城市社區(qū)建設的思考

趙玉娟

（河北經貿大學 馬列教學部，河北 石家莊 050061）

“立項式”管理與“活動式”服務
——關于河北省城市社區(qū)建設的思考

趙玉娟

（河北經貿大學 馬列教學部，河北 石家莊 050061）

搞好城市社區(qū)管理與服務工作關乎民生幸福與城市形象。河北省城市社區(qū)建設中存在的主要問題有行政性事務繁多、活動經費不足、社區(qū)工作人員待遇不高等，可考慮采取“立項式”管理與“活動式”服務的措施，以進一步提高城市社區(qū)管理與服務的水平。

城市社區(qū)；“立項式”管理；“活動式”項目

城市社區(qū)作為新型的社會組織，最直接地反映著廣大群眾居民的多方面需求，連接著千家萬戶的平安幸福。搞好城市社區(qū)建設，是提升城市形象、造福廣大城市居民的重要民生工程。近年來，河北省下大力氣加強城市社區(qū)管理和服務工作，逐年加大社區(qū)用房、辦公、文體設施和活動經費的資金投入力度，積極探索城市社區(qū)管理與服務的新路徑，所轄各市均取得了獨具特色的成果經驗。如唐山市的“市民服務中心”不斷升級；石家莊市的12349市民服務平臺、志愿服務基金會等宏觀配套單元的建設，以及“10分鐘服務圈”活動的開展；保定市的社區(qū)網絡建設和充滿人文氣息的社區(qū)共建活動；承德市的“四有一創(chuàng)”；邢臺市的“片長負責制”和“12349社區(qū)養(yǎng)老服務網絡”；秦皇島市的“一居一品”；等等。隨著人民生活社區(qū)化的迅速發(fā)展，廣大社區(qū)居民的安居樂居需求也在不斷增長變化，這既對河北省城市社區(qū)建設提出了更高的要求，也必將推動河北省城市社區(qū)建設的進一步完善。

一、目前河北省城市社區(qū)建設中急需解決的主要問題及其癥結分析

根據(jù)筆者2011年7月至今對河北省石家莊、保定、邢臺、秦皇島、唐山、承德等市部分社區(qū)所做的座談調查、問卷調查和電話訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，河北省各市社區(qū)工作中目前存在著一些急需解決的普遍問題，這些問題的存在成為制約河北省城市社區(qū)管理與服務質量不斷提升的主要障礙，也極有可能成為河北省城市社區(qū)管理與服務工作創(chuàng)新的突破口。

（一）社區(qū)發(fā)展不平衡，呼喚公平的差別化社區(qū)發(fā)展策略

社區(qū)作為固定區(qū)域性社會團體，由所轄區(qū)域內各種社會單元組成。由于目前社區(qū)劃分是按集中居住劃片，這就使各社區(qū)成員構成很不相同，相應的資源、環(huán)境、人員素質等也存在較大差異。目前河北省城市社區(qū)大致分為三類：

1.單位型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內往往包括某大型企事業(yè)單位，轄區(qū)居民也多為此企業(yè)在職與退休職工家庭，社區(qū)居委會有的就是駐區(qū)單位家委會轉化而來。這樣的社區(qū)是熟人社會，各種社區(qū)管理與服務活動都容易組織開展。由于社區(qū)工作的很多內容（如醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、再就業(yè)等）都可以為住區(qū)單位解決后顧之憂，所以往往能夠得到住區(qū)單位的工作配合和資金物品資助，社區(qū)共建活動都開展得較好。如保定市新市區(qū)的鐵塔社區(qū)，轄區(qū)共建單位——保定供電公司僅2010年就投資70多萬元，用于社區(qū)居民樓體粉刷、道路修護、衛(wèi)生綠化、封閉管理，還新建了580平方米的三層辦公活動用房供居委會使用，并更新辦公設備、添置服務設施等，為社區(qū)工作的全面開展提供了物質保障。再如保定新市區(qū)新一代社區(qū)（B區(qū)）居委會依托開發(fā)商——河北建新建筑集團股份有限公司物業(yè)管理公司，不僅為居委會提供用房及社區(qū)各種設施建設的資金，而且對居委會的工作進行高標準的直接指導和監(jiān)督，工作人員也交叉任職，駐區(qū)單位對社區(qū)工作的開展提供了全方位的幫助。這類社區(qū)的管理基礎明顯較好，在各級政府的指導規(guī)范下，大多建成了本市的示范社區(qū)。對這類社區(qū)，政府指導應主要側重鼓勵。

單位型社區(qū)中還有一類，是轄區(qū)單位為虧損倒閉企業(yè)。這類社區(qū)中居住了大量下崗失業(yè)人員，困難戶較多。居委會不僅不能得到物資幫助，反而承擔著幫助下崗職工申請低保、辦理醫(yī)保、介紹再就業(yè)等大量工作。這類社區(qū)物質條件艱苦，缺乏駐區(qū)單位的經費幫扶，開展社區(qū)服務的經費缺口較大。但這類社區(qū)具有熟人關系和集體意識較強的優(yōu)勢，人心容易聚攏。只要政府給予適當?shù)恼咝再Y金支持，居委會發(fā)揮創(chuàng)造性開展工作的社區(qū)人際基礎還是比較好的。

2.居民型社區(qū)。這類社區(qū)轄域內沒有大型企事業(yè)單位，全由商業(yè)居住小區(qū)構成，居民身份復雜，彼此陌生，流動性較強，對社區(qū)工作關注度較低。這使得黨建、計生、低保、穩(wěn)定、安保、衛(wèi)生等社區(qū)管理與服務工作難度加大。這類社區(qū)既缺乏資金資助渠道，又缺乏開展工作的社區(qū)人際基礎，社區(qū)工作的開展宜更多采取社會商業(yè)服務形式，政策性指導應考慮這一點。

3.村改居型社區(qū)。村改居型社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化進程中產生的新事物，由原行政村進行身份置換形成社區(qū)居委會。這類社區(qū)居民身份復雜，建筑布局無序，有大量流動性的暫住人口，給計劃生育、社會治安、市容整治等工作造成很大的壓力，甚至出現(xiàn)因征地拆遷而發(fā)生群體性事件，但也有集體資產雄厚、居民收入穩(wěn)定等優(yōu)勢。此類社區(qū)的工作重點首先是社區(qū)空間形態(tài)改造和社會形態(tài)轉變。目前河北省村改居工作尚在進行中，具體政策指導可借鑒秦皇島市海港區(qū)村改居工作的先期經驗。

（二）主客觀條件制約社區(qū)工作者發(fā)揮積極性，需要創(chuàng)新管理和激勵機制

1.行政性事務繁多。調查中發(fā)現(xiàn)，部分城市社區(qū)居委會工作人員數(shù)占居民戶數(shù)比例偏低，如秦皇島、石家莊社區(qū)工作者人數(shù)平均僅占居民戶數(shù)的3‰、4‰，邢臺、保定、唐山、承德基本達標，占到6‰～8‰。人員少，行政事務性工作下沉到社區(qū)的量較大（如低保戶調查工作），擠占了本就不足的社區(qū)人力資源，致使社區(qū)自治和許多社區(qū)服務工作無暇開展。如社區(qū)自治要求居委會成員經常走訪居民、了解居民意見和需求，定期召開議事會議等，這需要大量時間和精力。社區(qū)服務中的為老服務、再就業(yè)服務、文化休閑活動、組織社區(qū)自助服務等社區(qū)本職工作，人力和財力都被擠占了。

2.開展活動的經費不足。目前河北省社區(qū)建設的政府投入（1 000元/月）不高，僅能維持社區(qū)日常工作運轉（水電費、電話費、垃圾處理費、筆墨紙張購置、任務性的報刊雜志訂閱，暖氣費另行發(fā)放），要開展文體活動、治安巡邏、為老服務、臨時幫扶困難群體等，經費就不足了。這使得居民型社區(qū)尤其是困難小區(qū)的社區(qū)工作開展有心無力。

3.社區(qū)工作人員待遇不高。據(jù)調查，河北省城市社區(qū)工作人員多數(shù)工資較低，專職工作人員月工資平均為1 200元左右，有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；兼職人員每月工資只有750元，無補貼，無保險。社區(qū)工作人員待遇偏低是制約社區(qū)工作者發(fā)揮積極性主動性的重要因素。調查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)被動坐等服務現(xiàn)象普遍，社區(qū)現(xiàn)有服務資源得不到充分利用。如有的社區(qū)宣傳欄空置，既不通報居務公開信息，也不宣登科普、計生、黨務工作信息；有的社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、對居民的生活服務等方面都開展不到位，說起市社區(qū)服務熱線（如石家莊的“12349”），有的社區(qū)干部都不知道，更別說通過宣傳提供給居民了。

社區(qū)在中國還是一個新事物，社區(qū)工作的彈性很大，社區(qū)工作的創(chuàng)新空間也很大。只要我們不斷探索，找到適宜河北省城市社區(qū)深化發(fā)展的新路徑，克服各種條件的制約，就能為社區(qū)工作者發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性開辟出新的空間，社區(qū)工作者的創(chuàng)造性是不可限量的。

（三）居民參與熱情不高，癥結在于社區(qū)活動的居民認同度低

調查顯示，目前河北省居民參與社區(qū)管理與服務的熱情普遍不高。其中，參與社區(qū)安全巡邏、環(huán)境整治、衛(wèi)生保健、法治和科普宣傳、民事調解、結對扶貧、為老服務、生活服務、文化活動等社區(qū)活動的人群主要由社區(qū)黨員、低保戶、熱心公益事業(yè)的小部分退休人員組成，大部分社區(qū)居民，尤其是在職中青年居民極少參與，年平均最高不超過10%人次，社區(qū)志愿者服務活動的參與程度就更低，年均只有1%人次左右。

究其原因，筆者認為，主要是現(xiàn)有社區(qū)活動的內容或形式不能得到大多數(shù)社區(qū)居民的認同，或者所組織的活動沒有與本社區(qū)居民最關心的問題對接，或者所采取的形式需要占用在職居民的上班時間，或者活動宣傳不到位等。解決這一問題的根本思路，需要從活動內容和形式的變革入手。

二、“立項式”管理與“活動式”服務的提出

社區(qū)工作內容龐雜，千頭萬緒。省內外廣大社區(qū)工作者多年辛勤努力，摸索出了各種管理與服務經驗，這是我們進一步推進社區(qū)建設的寶貴基礎。各級政府心系民生，不斷出臺和完善促進人民群眾安居樂居的各種政策，為社區(qū)建設提供了制度保障和發(fā)展方向。如何將宏觀指導與微觀經驗結合起來，在現(xiàn)有各種客觀條件下充分發(fā)揮社區(qū)主體的創(chuàng)造性和智慧，筆者認為，可以考慮采取“立項式”管理，在常規(guī)性工作之外鼓勵社區(qū)開展各種專項“活動”，從各個方面為居民提供更貼心的服務，以帶動河北省城市社區(qū)管理和服務工作的深化和優(yōu)化。

（一）“立項式”管理的基本程序和基本原則

“立項式”管理的基本程序是：由河北省城市各區(qū)級政府從本年度社區(qū)建設經費中劃撥一部分資金（可先按1/5試行），成立“活動式”項目基金。

居委會通過上門走訪、設置意見箱、召開居民代表大會等形式，廣泛征詢居民意見，每年確定幾項本年度居民最為關心、最需要解決的社區(qū)問題，根據(jù)社區(qū)主客觀條件能夠實施的，確定其為本年度的社區(qū)“活動”（工作任務)項目。再由居委會成員（項目負責人）做出書面形式的項目論證，向所在區(qū)、街提出“立項”申請。各區(qū)延請街道、社區(qū)有相關工作經驗的人員組成項目領導小組，定期對申請“項目”進行評審、公示、立項，并評定資助資金的數(shù)目；項目立項后即給予資助資金的一半用于啟動“活動”項目，支持“活動”的開展；項目進行中，由項目領導小組對“活動”項目進行跟蹤審查，聽取居民意見，監(jiān)督項目的實施；項目完成后，再由項目領導小組組織審查，結項，兌現(xiàn)另一半資助基金；并對完成較好的項目進行宣傳，對項目負責人進行適當獎勵。

考慮現(xiàn)有資金投入狀況，可限定每個社區(qū)每年可以申報6個“活動”項目，其中立項不超過5項，每個立項項目資助基金不超過2 000元。

“立項式”管理的基本原則包括：

1.以推進河北省城市社區(qū)建設的深化和完善為目標，以創(chuàng)建群眾樂居社區(qū)為宗旨?！傲㈨検健惫芾淼脑O計是面向社區(qū)居委會工作的，雖然社區(qū)居委會工作并不是社區(qū)工作的全部，但卻是社區(qū)工作的主體。只有從最基層、最核心的社區(qū)居委會工作入手，依托居委會開展好社區(qū)管理和服務工作，創(chuàng)建群眾樂居社區(qū)，才能真正推進河北省城市社區(qū)建設的深化和完善。

2.將有限的政府資源向自身條件較差的社區(qū)傾斜，向社會效益較好的“活動”項目傾斜。雖然河北省在不斷加大城市社區(qū)的建設資金投入，但對于大多數(shù)幾乎沒有其他集資渠道的社區(qū)來說，尤其與居民日益增長的樂居需求相比較，現(xiàn)有社區(qū)資源仍然是不足的?！傲㈨検健惫芾碛欣趯⒂邢薜恼Y源向自身條件較差的社區(qū)傾斜，向社會效益較好的“活動”項目傾斜，是較為公平的社區(qū)發(fā)展策略。

3.公正立項，嚴格管理，有效激勵。好策略還需要一系列制度保障?！傲㈨検健惫芾砟芊褚姵尚紫热Q于能否公正立項，因為每一個項目都有資金支持，所以要杜絕人情立項，才能保證公平；各社區(qū)條件不同，同類項目必須考慮適當差別對待，這樣才能公正。其次“活動”項目能否達到預期效果，還需要嚴格管理，這主要指的是項目跟蹤審查和評定結項，既要多聽取社區(qū)居民的意見，也要參考其他社區(qū)居委會的評價。最后還需要有效激勵，即獎勤警懶。對立項“活動”開展不合格的，要堅持不予結項。對年度“活動”立項完成較好的，對項目負責人進行適當獎勵，對項目進行宣講式宣傳。

（二）“活動式”服務的優(yōu)勢

申請立項的社區(qū)服務內容以“活動”的形式開展，有滲透性強、適用性強、自治性強、激勵性強等優(yōu)點。這種“獨立單元式”項目日積月累，在同一小區(qū)幾無重復，可以大大擴展社區(qū)服務的領域和范圍。每一個“活動”就像星星之火，如加以合理護助，必能成燎原之勢。

1.“活動式”項目內容廣泛，形式靈活。凡是社區(qū)居民關心、急需解決的社區(qū)問題都可以形成社區(qū)“活動”項目，如“片長負責制”活動、“社區(qū)黨員奉獻日”活動、“共駐一家親”活動、“為老服務志愿日”活動、“互助心連心”活動、“咨詢調節(jié)私語室”活動、“周邊商圈服務月”活動、“12349服務熱線進萬家”活動、重陽（或“五一勞動節(jié)”等）“文化節(jié)”活動、“社區(qū)趣味運動會”等，涉及社區(qū)工作的方方面面。所采取的形式也比較靈活，有集中活動，有分散活動；有長期活動，有短期活動；有大范圍活動，有小范圍活動。既能為居民提供貼心服務，又便于居民參與。

2.“活動式”項目的開展可以因地制宜，有利于彌補不同類別社區(qū)的差異。搞活動、立項目，沒有硬性物質條件、人際關系條件要求和局限，各類型社區(qū)都可以根據(jù)自己社區(qū)的優(yōu)勢和特點組織活動立項，開展活動。只要社區(qū)工作者積極主動，充分調動起本社區(qū)居民的積極性和聰明才智，多開展活動，多完成項目，就能為本社區(qū)建設多爭取資金和獎勵，從而在一定程度上彌補居民型社區(qū)和困難社區(qū)建設資金的不足。

3.“活動式”項目的動議來自居民最迫切的需求，有利于推進社區(qū)自治。社區(qū)自治的基本內涵是社區(qū)居民廣泛參與，決定社區(qū)重大事務，監(jiān)督居委會開展社區(qū)管理與服務工作并對其評價、促其提高。一方面，社區(qū)的重大事務往往也就是社區(qū)居民最迫切的需要，“活動式”項目的開展，從開始征集就要求深入居民調研，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧；之后通過居民代表大會或征詢居民代表意見確立活動項目；論證也要充分考慮活動的開展如何得到居民的大力支持；在活動立項后，活動的開展本身就是社區(qū)自治的實施，項目的跟蹤審查能否通過以及最后能否結項，必須考慮居民群眾的意見。這就從客觀上促使居委會轉變工作重心，關注社區(qū)利益和居民呼聲。另一方面，隨著“活動式”項目的經常開展，社區(qū)居民參與決策社區(qū)事務、監(jiān)督評價社區(qū)活動、積極參與社區(qū)管理與服務的意識也會不斷增強。所以說“活動式”項目的開展有望推進河北省的社區(qū)自治。

4.“活動式”項目的開展可以調動廣大社區(qū)工作者的積極性，有利于河北省社區(qū)管理與服務工作的進一步完善。由于“活動式”項目可以因地制宜地開展，對不同類型的社區(qū)來說體現(xiàn)了一定的公平性，對項目的立項和獎勵還可以有一定的傾斜措施，立項活動成效與組織者切身利益掛鉤，所以可以較好地調動廣大社區(qū)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。廣大社區(qū)工作者必然真正走進居民樓院，發(fā)掘各種社區(qū)“活動”項目，主動為居民提供社區(qū)服務；廣大社區(qū)工作者必然主動加強學習，提高自身的文化素質和工作能力?！盎顒邮健表椖康拈_展有助于形成社區(qū)間、街區(qū)間、城市間“比學趕幫超”的社區(qū)建設局面，有利于河北省社區(qū)管理與服務工作的進一步完善。

社區(qū)工作的開展離不開政府各職能部門的協(xié)調、指導和幫助。落實社區(qū)公共服務事項準入制度，確實做到“權隨責走，費隨事轉”，完善各級政府的社區(qū)專職機構人員配備，提高社區(qū)居委會成員與所轄社區(qū)居戶比例，逐步達到國家規(guī)定的5人/千戶～8人/千戶的標準，才能給社區(qū)工作者騰出時間和精力開展社區(qū)自治和“活動式”立項工作；加大社區(qū)服務設施和服務活動經費的投入力度，盡快落實2011年8月河北省出臺的《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，才能為河北省城市社區(qū)管理與服務創(chuàng)新提供堅定的政策支持和堅實的物質保障。

責任編輯、校對：武玲玲

"Project Type"Management and"Activity Type"Service

Zhao Yujuan

Making a good job of urban community management and service work is link with the people's livelihood happiness and the city image.The main problems existing in the process of urban community construction include various administrative affairs,shortage of funds,the low community staff salary in Hebei province.We can consider using"project type"management and"activity type"service measures,to improve the urban community management and service level further.

urban community;"project type"management;"activity type"project

F290

A

1673-1573（2012）03-0063-04

2012-07-03

趙玉娟（1968-），女，河北唐山人，河北經貿大學馬列教學部副教授，研究方向為管理哲學。