淺析“青苗法”的斂財性

趙積優(yōu)

淺析“青苗法”的斂財性

趙積優(yōu)

“青苗法”是“王安石變法”的重要內(nèi)容之一，是在北宋嚴(yán)重的財政危機(jī)的背景下提出來的?！扒嗝绶ā眲傄惶岢鼍鸵鸪⒌念H多爭議，且后世對“青苗法”的看法也褒貶不一、眾說紛紜。試從“青苗法”提出的背景、具體措施以及實施的結(jié)果三方面對“青苗法”的斂財性特質(zhì)進(jìn)行分析，以期從全新的視角看待王安石變法。

王安石變法;青苗法;斂財

“青苗法”是“王安石變法”的重要內(nèi)容之一，從古至今對“青苗法”的評價褒貶不一。新中國成立后，學(xué)界大致有兩種看法，以鄧廣銘和漆俠先生為代表，從抑兼并出發(fā)，全面肯定青苗法，［1］如鄧廣銘先生認(rèn)為青苗法可以達(dá)到“使農(nóng)戶都可以及時地從事耕種和收斂，而不再忍受兼并之家的高利盤剝”的效果，［2］并且批評保守派對變法的攻擊是“盡可能維護(hù)豪強兼并之家所擁有的出放高利貸的權(quán)利”。［1］以王曾瑜和顧全芳先生為代表的另一部分學(xué)者以聚斂為由，則對青苗法持否定態(tài)度。［3］顧全芳先生就批評青苗法“春貸秋還或冬貸春還，循環(huán)往復(fù)，年復(fù)一年，農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)”。［4］葉世昌在其《中國經(jīng)濟(jì)思想簡史》中也認(rèn)為這樣的政策不僅是“富其國者資天下”的理財方針的體現(xiàn)，而且是一種巧取豪奪的方針的體現(xiàn)。［5］筆者亦認(rèn)為，王安石從維護(hù)地主階級利益出發(fā)，打著變革的旗號，聚斂財富才是本質(zhì)。

一 從“青苗法”的指導(dǎo)思想看斂財性

王安石在《上仁宗皇帝言事書》中明確提出解決財政危機(jī)的策略，他認(rèn)為當(dāng)時社會問題的癥結(jié)是任官無道，國家財政困難是因為“政以理財未得其道”，因此主張“因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費。自古治世，未嘗以不足為天下之公患也?；荚谥呜敓o其道耳”。治財無道的原因是“官吏不得人，患在不知法度”。所以“方今之急，在于人才而已。如果選賢任能，任其才，變更天下之弊法”則可成“治世”。［6］但是，結(jié)合當(dāng)時的歷史背景不難看出，造成北宋財政危機(jī)的原因是“用度太奢，賞賜不節(jié)，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精”。［7］由此，不難得出這樣的結(jié)論:王安石想以擴(kuò)大財源，再加之以能人理財?shù)霓k法來解決財政困難是治標(biāo)不治本的下下之策。正確而穩(wěn)妥的改革方案應(yīng)該是發(fā)展生產(chǎn)，對百姓實行輕徭薄賦，汰除冗官、冗兵，減少冗費，整頓吏治，改革軍制，節(jié)用皇室等。支出減少了，自然收入不會不足用?？墒峭醢彩]有從上述實際出發(fā)去革除時弊，而是力圖從擴(kuò)大財政收入的來源去解決費用不足用的問題?！扒嗝绶ā闭芹`行了王安石的這一主張，使得貧民百姓由“舉息之于豪民”轉(zhuǎn)為“舉息之于官”。［6］將豪民的高利貸收入，歸之于政府。這樣的做法對于廣大百姓而言沒有任何益處，依舊要照交高額的利息，更為重要的是這時的這個“債主”是以國家強制力作為后盾，相比以前，其剝削力度可想而知。因此，從王安石的宏觀指導(dǎo)思想上看，就已經(jīng)為“青苗法”打上了斂財?shù)纳省?/p>

二 從青苗法的措施來看斂財性

從“青苗法”的具體措施來看，其斂財特征亦十分明顯。其一，青苗法在貸錢時規(guī)定:“五戶以上為一保，約錢數(shù)多少，量人戶物力……客戶愿請者，即與主戶合保，量所保主戶物力多少支借。”［8］貸放對象以農(nóng)戶為主，兼及工商，受貸者須結(jié)?；虻之?dāng)，“今官貸青苗，責(zé)以見錢，催隨二稅，鄰里相保，結(jié)狀請錢，一家不至，九家坐待……”。［9］但是，在貧富不均的社會現(xiàn)實中，這種“結(jié)保抵當(dāng)”的做法可能會造成因貧戶無法還貸而累及富戶的現(xiàn)象，其結(jié)果只能使“貧者貧，富者亦貧”。范鎮(zhèn)在其《上神宗論新法》疏中就批評道:“貧富之不均久矣，貧者十蓋七八，何也?力役科買之?dāng)?shù)也，非富民之多取也。富者才二三，既榷其利，又責(zé)其保任下戶，下戶逃則于富者取嘗，是促富者使貧也?！保?0］

其二，“半年為限，取息二分”的規(guī)定也頗多爭議，“在夏秋兩次收成之后，隨兩稅償還所借青苗錢時，須在原借數(shù)之外加納三分或二分息錢”。［8］對此蘇轍有比較清醒的認(rèn)識:“以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁;錢入民手，雖良民不免非理費用;及其納錢，雖富民不免違限?！保?1］青苗法貸放取息，難免吏緣為好，官官相護(hù)，有法不能禁。民戶借錢容易還錢難，“民知取債之利，不知還債之害”，［11］到時官府追索，州縣多事。不像常平法，官府有賤必糴，有貴必糶，平抑糧價，興業(yè)安民。因而，若想要濟(jì)貧救困，興青苗還不如修常平行之有效。“常平條敕織悉具在，患在不行，非法之弊，必欲修明舊制，不過以時斂之以利農(nóng)，以時散之以利末。斂散既得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。”［11］同時，青苗錢在歸還時要按原額付百分之二十的利息。如:借一貫錢，歸還時需繳納一貫二百文，一年兩次貸款，故利息率實際上是百分之四十?！敖穹徘嗝珏X，凡春貸十千，半年之內(nèi)便令納利二千，秋再放十千，至冬終又令納利二千，則是貸萬錢者，不問遠(yuǎn)近，歲令出息四千……”［11］但是在實際操作中也有超過“二分”之息的情況，“河北提舉常平王廣廉近至京師，倡言取三分之息”，［8］韓琦在河北時，明確指出“每借一千，令納一千三百”而“取利三分”，［10］“春夏放青苗錢，明取三分之利”，［10］再加之各種苛捐雜稅，以及地方官吏征稅時的勒索、折色、折價等花樣，“鈔引也，頭子錢也”，［12］百姓生活苦不堪言。

其三，“青苗錢”發(fā)放時按戶等確定，最多者每次十五貫，最少者一貫五百文，“第五等戶并客戶，每戶貸錢不得過一貫五百文，第四等戶不得過三貫文，第三等戶不得過六貫文，第二等戶不得過十貫文，第一等戶不得過十五貫文”。［8］戶等劃分是以財產(chǎn)計量的，財產(chǎn)有多有少，財產(chǎn)多的多借，財產(chǎn)少的少借，這就存在一個愿不愿意借和有無必要借的問題。司馬光就指出:“今之散青苗錢者，無問民之貧富，愿與不愿，強抑于之，歲收其什四之息。”［7］政府以“抑配”之法強制無論富戶貧戶都要去借青苗錢以收取利息，“州縣常平錢(青苗錢)實不出本，勒民出息”。［13］并且提舉官“速要見功，務(wù)求多散……”［11］“……州縣猶有于春首抑配青苗錢，勒百姓供情愿狀”。［10］這樣無疑就打上了斂財?shù)纳?，本來是要惠民，而這樣強制實施的結(jié)果卻使百姓背上了額外的負(fù)擔(dān)，無疑是變相的剝削。

其四，在收取青苗錢本息時與夏秋二稅一并收取，“在夏秋兩次收成之后，隨兩稅償還所借青苗錢……”［8］可是，此時距借貸之時間還不過半年，借錢之民往往因所借之錢的效用尚未發(fā)揮，便要繳納本息，“夏料錢于春中俵散，猶是青黃不接之時，尚有可說，若秋料于五月俵散，正是蠶麥成熟，人戶不乏之時，何名濟(jì)闕，直是放債取利耳”。［14］再加之官府的督威，常常傾家蕩產(chǎn)。宋知山陽縣陳舜俞揭露說:“今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當(dāng)月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢?！保?1］再者，繳納青苗錢本息時，官府往往要求借錢之民以糧米，絹帛等物折錢以償，這時官府乘機(jī)故意壓低糧米，絹帛所折之價，即低于市場之價償于官府，官府從中漁利不可勝數(shù)。韓琦就曾上書神宗皇帝，指出青苗法在實施時“每夏秋繳納，宮中更以綢絹斛斗低估，令民以此雜錢折納。又歲散官鹽于民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預(yù)買、和買綢絹，如此之類，不可悉舉……”［11］

三 如何看待“青苗法”的斂財性

王安石推進(jìn)“青苗法”的初衷是要“使將吏稱職，財谷富，兵強而已”，［12］“催兼并，收其贏余，以興功利，以救艱厄”，［12］“茍能催制兼并……不患無財”。［12］本來是要減輕富商大賈對百姓的剝削，抑制兼并，結(jié)果卻將這種對百姓的剝削納入了政府的軌道，實際上政府又充當(dāng)了剝削兼并的“幫兇”，梁啟超在《王安石評傳》中就指出:“蓋其初意本欲以裁抑兼并者，而其結(jié)果勢必至以國家而自為兼并者也。”“若國家為唯一之兼并者而莫之抗焉，則民之憔悴，更安得蘇也。”［15］這種改制的結(jié)果，不僅打擊了富商大賈，也打擊了小販貧民的正當(dāng)利益，以致民怨沸騰，“因欠青苗至賣田，雇妻女、投水自縊者不可勝數(shù)……”［10］

北宋君臣一直追逐府庫充盈，集天下緡錢于京師，以為有了錢財就有了一切。但錢財不等于社會財富，即使充滿府庫，也不能代替米粟布帛來養(yǎng)兵撫民，充足國用，如以聚斂錢財就是為了增加財富，這是圖近忘遠(yuǎn)，因小失大。這種做法，其結(jié)果是把社會的元氣掏空，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的總崩潰。所以無論何種改革，關(guān)鍵是要讓人民有一個寬松的環(huán)境，有一個奮發(fā)向上的動力，唯有如此才有走上富裕的希望。

［1］鄧廣銘.北宋政治改革家王安石［M］.石家莊:河北教育出版社，2000:182.

［2］鄧廣銘.王安石:中國十一世紀(jì)時的改革家［M］.北京:人民出版社，1979:199.

［3］王曾瑜.王安石變法簡論［J］.中國社會科學(xué).1980，(3).

［4］顧全芳.評王安石變法［J］.晉陽學(xué)刊.1985(1).

［5］葉世昌.中國經(jīng)濟(jì)思想簡史·中冊［M］.上海:上海人民出版社，1983:203.

［6］王文公文集［M］.上海:上海人民出版社，1974:卷1.

［7］(宋)司馬光.司馬溫公文集［M］.北京:中華書局，1985:卷 26，卷 60.

［8］宋會要輯稿［M］.北京:中華書局，1984:四之十六、十七，四之二三、二四，四之五.

［9］(宋)蘇轍.欒城集［M］.上海:上海古籍出版社，2009:卷 35.

［10］(宋)趙汝愚.宋朝諸臣奏議［M］.上海:上海古籍出版社，1999:卷 111，卷 67，卷 119.

［11］宋史［M］.北京:中華書局，1985:卷176.

［12］(宋)李燾.續(xù)資治通鑒長編［M］.北京:中華書局，1979:卷 376，卷 220，卷 240，卷 262.

［13］(明)陳邦瞻.宋史紀(jì)事本末［M］.北京:中華書局，1977:卷 37.

［14］文獻(xiàn)通考［M］.杭州:浙江古籍出版社，2000:卷21.

［15］梁啟超.王安石評傳［M］.上海:商務(wù)印書館，1930:54.

［16］(清)畢沅.續(xù)資治通鑒［M］.北京:中華書局，1957.

［17］(宋)楊仲良.皇宋通鑒長編紀(jì)事本末［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2006.

［18］漢語大字典［K］.成都:四川辭書出版社，2006.

Collecting Wealth Illegally Embodied in the Qingmao Law in Song Dynasty

Zhao Jiyou

The Qingmao Law，which is about the agricultural loan，constitutes a very important part of the reform initiated by Minister Wanganshi in Song dynasty under the serious financial crisis.There were many different arguments about the Qingmao Law when it was promulgated at that time.Considering the historical background of the Qingmao Law，the enforcement of the law and the performance effects，the paper tries to revalue the reform initiated by Minister Wanganshi from a new perspective of accumulating wealth by unfair means.

reform of Wang Anshi;the law about the agricultural loan;accumulating wealth by unfair means

K244.05

A

1672－6758(2012)05－0135－2

趙積優(yōu)，碩士，西北師范大學(xué)文史學(xué)院，甘肅·蘭州。郵政編碼:730070

Class No.:K244.05Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)