高校新校區(qū)建設(shè)面臨的資金困境及對(duì)策研究

武翠榮

(華北水利水電學(xué)院基建處，河南鄭州450011)

高校新校區(qū)建設(shè)面臨的資金困境及對(duì)策研究

武翠榮

(華北水利水電學(xué)院基建處，河南鄭州450011)

我國高校連續(xù)十年擴(kuò)招，原有的高等教育資源難以滿足教學(xué)需要。高校建設(shè)新校區(qū)是改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的重要途徑，但同時(shí)也存在著資金投入不足的困難，許多利用銀行貸款的高校背著沉重的負(fù)債壓力。所以，高校新校區(qū)建設(shè)要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，量力而行，把握好建設(shè)規(guī)模，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確保高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

高校;新校區(qū);建設(shè);資金;困難

一、引言

自1998年普通高校擴(kuò)招以來，高等教育管理體制改革快速推進(jìn)，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各院校原來的教學(xué)資源不能滿足教育事業(yè)的發(fā)展需要，學(xué)校的教室、教學(xué)器材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書、學(xué)生宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場地等教學(xué)和生活設(shè)施嚴(yán)重不能滿足學(xué)生的使用［1］。為改善這些教學(xué)、科研、生活用房緊張，實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備落后等制約學(xué)校發(fā)展的狀況，許多高校進(jìn)行了合并或在離本校很遠(yuǎn)的地方開始建設(shè)新校區(qū)。新校區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模，改善了辦學(xué)條件，同時(shí)高校的資金需求也與日俱增，政府撥款和自有資金根本無法滿足快速發(fā)展的需要，學(xué)校資金投入存在嚴(yán)重的困難。一些高校在資金供給不足的情況下，又要保證學(xué)校持續(xù)發(fā)展，只能利用銀行貸款來增加基本建設(shè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施改造。銀行貸款只緩解了高校辦學(xué)資金需求的部分壓力，解決了高校發(fā)展過程中的暫時(shí)困難。新校區(qū)建設(shè)需要大量資金，對(duì)于高校這種非營利性的組織來說，依靠銀行貸款不僅不能完全解決新校區(qū)建設(shè)所需全部資金，而且還背上了沉重的債務(wù)包袱。因此，對(duì)于要建設(shè)新校區(qū)的高校來說，如何在政府資金供給不足、盲目從銀行貸款造成巨大財(cái)務(wù)壓力的情況下，化解財(cái)務(wù)壓力、拓寬融資渠道，已成為高校管理層必須面對(duì)和亟待解決的問題。

二、高校新校區(qū)建設(shè)面臨的資金困境

2005年12月21日，中科院發(fā)布的《2006年:中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書稱，許多高校為了擴(kuò)建新校區(qū)，向銀行大量貸款，主要用于新校區(qū)基本建設(shè)，部分高校貸款額度高達(dá)10—20億元。截止2005年末，全國高校貸款規(guī)模已經(jīng)占我國中長期貸款額度的2.3%。高等教育貸款在銀行貸款額度中占如此高的比例，必須引起高校管理層的高度重視。銀行認(rèn)為高校是國家的高等教育機(jī)構(gòu)，是穩(wěn)定的可收回利息的大客戶，貸款給學(xué)校相對(duì)安全［2］。但是，高校向銀行貸款也面臨一個(gè)不容忽視的問題，貸款是需要還本付息的，巨額的貸款對(duì)應(yīng)著龐大的本金和利息［3］。值得我們思考的是，依靠學(xué)費(fèi)作為主要收入來源的高校，如何才能按期還本付息?高校貸款很可能成為高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。

高等教育是社會(huì)公益性事業(yè)，具有投資額大、周期長和非營利性的特點(diǎn)。以銀行貸款作為新校區(qū)建設(shè)資金來源的高校面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)壓力。如何解決好這個(gè)問題，是目前全國籌備建設(shè)或正在建設(shè)新校區(qū)的高校必須面對(duì)的問題。

三、高校資金困難的原因分析

綜合分析目前各高校面臨的巨大財(cái)務(wù)壓力，原因是多方面的，政府、高校、銀行都負(fù)有責(zé)任。其中，政府負(fù)有主要責(zé)任［3］。

(一)政府

其一，主導(dǎo)政策不到位。高等教育大眾化，是黨和國家的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，高校響應(yīng)國家的號(hào)召，積極擴(kuò)招，相應(yīng)地，基本建設(shè)需要增加投資，但政府不能給予相應(yīng)的投入。相反，各地政府以很低的土地價(jià)格劃撥給學(xué)校大于實(shí)際辦學(xué)規(guī)模需要的用地，學(xué)校有了建設(shè)用地更加刺激基本建設(shè)的投入。但政府在資金支持和自主辦學(xué)等方面的政策又不到位，學(xué)校如果沒有創(chuàng)造性的收入，就只能依靠銀行貸款，最終必將導(dǎo)致高校背負(fù)高額的債務(wù)。

其二，財(cái)政撥款不足。擴(kuò)招后，高校校舍面積嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化。要在短時(shí)間內(nèi)改變這種狀況，必須有大量的資金投入，財(cái)政給學(xué)校的撥款在基本建設(shè)中所占比例少之又少，不能解決根本問題，有的高校根本沒有財(cái)政撥款。教育經(jīng)費(fèi)占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是衡量一個(gè)國家教育投入規(guī)模和教育實(shí)力的重要標(biāo)志。1997年至2002年，我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別是2.5%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.41%。這一經(jīng)費(fèi)投入水平不僅沒有達(dá)到發(fā)展中國家4%的投入比例，與發(fā)達(dá)國家7%的水平更是無法相提并論［4］。

其三，高校園區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。地方政府集中建設(shè)高校園區(qū)和大學(xué)城，目的是減少園區(qū)內(nèi)學(xué)校重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。禮堂、體育場、報(bào)告廳等大型公共場所能相互使用，教師可以互相聘用，學(xué)生可以在不同學(xué)校之間互跨學(xué)科、專業(yè)選修學(xué)分，提升綜合素質(zhì)，特別是圖書館、電子閱覽室要完全實(shí)現(xiàn)共享，減少圖書的重復(fù)購買并提高資源的利用率。但在實(shí)際建設(shè)中，政府沒有起到主導(dǎo)和監(jiān)督作用，高校也沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。

(二)高校

其一，創(chuàng)建一流大學(xué)的驅(qū)動(dòng)。許多高校為了跨入全國一流大學(xué)行列，不斷加大各項(xiàng)投入。巨額資金的投入僅依靠財(cái)政撥款是不可能的。因此，利用商業(yè)銀行貸款加快發(fā)展速度是高校的必然選擇。以已進(jìn)入“211工程”的河南省重點(diǎn)建設(shè)的鄭州大學(xué)為例，該校是幾所本科院校合并組建的新校，原來學(xué)校占地面積2 000多畝，在校生為35 000人，與教育部規(guī)定的生均占地面積相差甚遠(yuǎn)。合并組建后的大學(xué)，以學(xué)校收取學(xué)費(fèi)作抵押貸款12億元，新征土地4 000畝建設(shè)新校區(qū)。按教育部生均0.1畝地的占地面積，該?？梢匀菁{60 000學(xué)生［5］。高校通過銀行貸款，建設(shè)資金迅速到位，同時(shí)貸款利息逐漸成為學(xué)校財(cái)務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)。

其二，學(xué)校選址。大多數(shù)高校的新校區(qū)很難和原校區(qū)毗鄰或近距離建設(shè)，只好無奈地選擇城市的遠(yuǎn)郊，新征土地，另建新校區(qū)。這樣，帶來了諸多問題，如新老校區(qū)聯(lián)系不便，需增設(shè)校車往返幾個(gè)校區(qū)之間;多個(gè)校區(qū)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政辦公、禮堂等資源難以實(shí)現(xiàn)共享;遠(yuǎn)離城市中心的新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，與市政設(shè)施對(duì)接困難，等等，所有這些問題導(dǎo)致的直接后果是學(xué)校必須承擔(dān)一筆數(shù)目不小的建設(shè)和日常運(yùn)行費(fèi)用。

其三，校園規(guī)劃。諸多高校在校園規(guī)劃建設(shè)中，追求生態(tài)化、園林化、人性化，環(huán)境育人?？稍趯?shí)際建設(shè)中，土地利用率降低，建筑密度和容積率偏低，假山、廣場、人工湖等大面積的露天空地和水面，浪費(fèi)了很多土地資源。校園面積的加大，拉大了教學(xué)、生活、體育、后勤、行政等各個(gè)功能區(qū)之間的距離，導(dǎo)致了使用上的不方便。

其四，教育主管部門的評(píng)估。隨著高招規(guī)模的擴(kuò)大，教育部為保證高等教育質(zhì)量，出臺(tái)了5年一次的高等院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度。評(píng)估要求高校的校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師資隊(duì)伍等達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)。被評(píng)估的學(xué)校為了被評(píng)為優(yōu)秀或過關(guān)，不惜一切代價(jià)投入人力、物力、財(cái)力，教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估成了應(yīng)付或?qū)Ω?，進(jìn)一步加重了高校的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(三)銀行

貸款銀行沒有做好高校貸款的管理工作。銀行要深入進(jìn)行貸款前的調(diào)查，確保貸款項(xiàng)目的合理性，嚴(yán)格控制貸款資金發(fā)放時(shí)間與工程進(jìn)度的一致性，不可以把中長期貸款一次性發(fā)放到位;要做好后期資金流向的監(jiān)控，?？顚Ｓ?，不可將貸款挪作它用。

四、對(duì)策研究

由高校新校區(qū)建設(shè)所引發(fā)的財(cái)務(wù)問題是一個(gè)帶有普遍性的問題，解決不好會(huì)影響我國高等教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，最終將不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)高校要認(rèn)真進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)的可行性研究

新校區(qū)建設(shè)的選址、征地、規(guī)劃要完全和實(shí)際需要相結(jié)合，高校建設(shè)貸款要有利于教育事業(yè)的改革與發(fā)展，正確處理事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，開源節(jié)流，量力而行，科學(xué)確定貸款項(xiàng)目、貸款額度、還款計(jì)劃，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展。

(二)政府要在解決高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)困難問題上起到積極、主導(dǎo)的作用

國有高校建設(shè)資金依靠商業(yè)化運(yùn)作是完全行不通的。要使高等教育健康發(fā)展，滿足國際競爭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)高科技人才的需求，實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，政府必須保證在解決資金困難的問題上有行之有效的方法和手段。第一，財(cái)政投資高等教育占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例，要基本接近發(fā)展中國家4%的投入水平，以滿足高校資金需求，對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)起到積極、實(shí)質(zhì)性的作用。第二，推廣“財(cái)政貼息貸款”，把傳統(tǒng)的直接劃撥改為為高校貼補(bǔ)貸款利息。利息由財(cái)政直接撥付給銀行，銀行不僅可以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，還可以按期收回利息。第三，政府要為高校的建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策，如無償劃撥適宜學(xué)校發(fā)展的建設(shè)用地、免除高校公益性和市政類各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)費(fèi)用，減輕高校部分負(fù)擔(dān)。第四，要確立高等學(xué)校的教育主體地位，給予高校管理的自主權(quán)。下放權(quán)力與政策給高校，高校有主動(dòng)性和積極性建設(shè)自己的學(xué)校，政府主管部門依法行事。學(xué)校內(nèi)部的管理，資金的籌集、支配和使用，教學(xué)、科研的管理，招生數(shù)量、層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)等，學(xué)校要有完全的自主權(quán)。這不僅有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展的積極性，而且高校會(huì)依據(jù)教育市場反饋的信息進(jìn)一步健康發(fā)展。

(三)盤活存量，減輕高校貸款債務(wù)

優(yōu)化現(xiàn)有資源的配置，資金困難的高校可以將原校區(qū)的固定資產(chǎn)和設(shè)施通過置換的方式獲取資金，以彌補(bǔ)新校區(qū)教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)資金的不足，同時(shí)政府也應(yīng)給予政策的支持。我國目前有許多學(xué)校都是通過土地等資產(chǎn)置換的方式緩解資金不足的問題，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是其中一個(gè)成功的例子。該校通過土地和固定資產(chǎn)的置換，建設(shè)了龍子湖高校園區(qū)的新校區(qū)。對(duì)于建設(shè)資金極度困難的高校而言，通過盤活資產(chǎn)存量來彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，減輕貸款債務(wù)的壓力，是一個(gè)合適可行的辦法。

(四)探索高校建設(shè)資金多渠道籌集的新模式

為了保證高校健康有序的發(fā)展，除了目前教育經(jīng)費(fèi)撥款等資金來源外，高校應(yīng)當(dāng)積極探索多種籌集教育經(jīng)費(fèi)的有效途徑，以緩解資金短缺的困境。第一，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同收益［1］。鼓勵(lì)教師、學(xué)生與企業(yè)的合作，承擔(dān)企業(yè)研究課題，增加資金來源，改善科研條件、教師待遇，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。第二，利用各項(xiàng)政策擴(kuò)大高校收入渠道。以高校科研技術(shù)入股企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營，獲得相應(yīng)利潤，就是一條很好的途徑。第三，積極尋求社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助。第四，吸引校外企業(yè)對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研用房進(jìn)行投資，企業(yè)擁有協(xié)議時(shí)間的使用權(quán)，通過校企共享資源，擴(kuò)大學(xué)校籌措資金的渠道。

五、結(jié)語

總之，高校建設(shè)新校區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮國家和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，還要考慮學(xué)校短期的、局部的發(fā)展速度。所以，新校區(qū)建設(shè)要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，量力而行，把握好建設(shè)規(guī)模，實(shí)施“陽光”工程［6］。新校區(qū)建設(shè)更要從長計(jì)議，在科學(xué)論證、精心設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，組織好施工管理，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確保高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

［1］朱文倉.高校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］.承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(9).

［2］彭曉.高校銀行貸款管理存在的問題與對(duì)策［J］.湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(4).

［3］高正平.高?；窘ㄔO(shè)面臨的困境與出路探討［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(1).

［4］童青.高校新校區(qū)建設(shè)融資風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.財(cái)會(huì)通訊，2009，(1).

［5］王守軍.從無為到有為——對(duì)高校貸款實(shí)施控制政策的評(píng)價(jià)［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2006，(5).

［6］王明星.對(duì)高等學(xué)校建設(shè)新校區(qū)的思考［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2006，(4).

University of New Campus of Capital Construction Difficulties and Countermeasure

WU Cui-rong

(Office of Infrastructure Construction，North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power，Zhengzhou 450011，China)

Universities in China for ten years enrollment expansion and higher education resources of the original to meet teaching needs and the standards stipulated by the ministry of education.The new campus construction in universities is to improve managerial condition，expand the scale of running school important way，but there are also money into difficulties，many use bank loans carry heavy liabilities university pressure.

Colleges and universities;New campus construction;Financial pressures;Countermeasure

F285

A

1008—4444(2012)01—0096—03

2011－10－13

武翠榮(1975—)，女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，華北水利水電學(xué)院基建處經(jīng)濟(jì)師。

(責(zé)任編輯:王菊芹)