對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局合理化的思考

任俊英

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局合理化的思考

任俊英

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

合理的空間布局是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)中原崛起的重要內(nèi)容。按照自然資源、地理類型、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展水平、面臨的發(fā)展任務(wù)等方面的相似性，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可分為四大板塊，各板塊具有不同的戰(zhàn)略功能，以發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū);空間布局;合理化

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)其空間布局進(jìn)行合理化調(diào)整，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)中原崛起、振興河南的必然要求。在現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，按照自然資源、地理類型、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展水平、面臨的發(fā)展任務(wù)等方面的相似性，提出利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的四大板塊發(fā)展布局，并對(duì)各板塊功能進(jìn)行戰(zhàn)略定位，以加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

一、豫中及西北板塊

豫中及西北地區(qū)包括鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源、三門峽、晉城、長治、運(yùn)城，共13個(gè)省轄市。土地面積為10.655萬平方公里，總?cè)丝? 297萬人，分別占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的38.0%和33.5%［1］。經(jīng)過多年的建設(shè)，該板塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，中心城市帶動(dòng)作用不斷提高，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展高地。根據(jù)該板塊的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，該地區(qū)的基本發(fā)展定位如下。

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極

通過重點(diǎn)建設(shè)以鄭州市為中心［2］、洛陽市為副中心的中原城市群［3］，強(qiáng)化其交通樞紐、金融、貿(mào)易、物流等綜合服務(wù)功能，提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，增強(qiáng)洛陽副中心城市的輻射作用。加快建設(shè)高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展輻射范圍，在“核心區(qū)、主體區(qū)、合作輻射區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

(二)重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心

依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，全面拓展對(duì)外通道，完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快建立內(nèi)外互聯(lián)、各種運(yùn)輸方式充分銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，將該地區(qū)建設(shè)成為全國重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心。

(三)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地

立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮重大技術(shù)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)整體實(shí)力，加快形成在全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。圍繞先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，依托綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建設(shè)成為中部地區(qū)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

(四)重要的能源原材料基地

依托該板塊能源原材料豐富的優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)化布局、集中開發(fā)、高效利用、精深加工、環(huán)保安全”的原則，加快煤炭及其它礦產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)和輸入轉(zhuǎn)化，構(gòu)建穩(wěn)定、安全的能源原材料保障體系，提高區(qū)域能源原材料保障和輸出能力，把能源原材料工業(yè)培育成區(qū)域強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源原材料基地。

同時(shí)，要充分發(fā)揮中華“根文化”資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，把該板塊打造成為彰顯華夏文明和振興中華文化的核心區(qū)。此外，該板塊高等院校、科研機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，人才濟(jì)濟(jì)，可以把該板塊建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才集聚高地。

二、北部板塊

北部板塊包括河南省的鶴壁、安陽、濮陽，河北省的邯鄲、邢臺(tái)和山東省的聊城、菏澤7市所轄地區(qū)。該區(qū)域國土總面積5.22萬平方公里，占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)18.6%，總?cè)丝? 115萬人，占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的25%。該板塊綜合實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，安陽、邯鄲與聊城是重要的文化旅游基地。依據(jù)自然地理、資源特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)狀況，該板塊的戰(zhàn)略定位如下。

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵與有色金屬生產(chǎn)基地

依托區(qū)域的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把鋼鐵與有色金屬工業(yè)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步改造提升，做大做強(qiáng)，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。努力把安陽、邯鄲、邢臺(tái)三市打造為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的鋼鐵及其延伸產(chǎn)業(yè)高地和全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地;把鶴壁建成重要的鎂及系列產(chǎn)品的生產(chǎn)基地;把安陽建成重要的鉛加工基地;把聊城建成重要的鋁與銅加工基地。

(二)重要的能源與化工生產(chǎn)基地

依托豐富的煤炭、石油與天然氣資源，大力發(fā)展煤炭、電力、石油及天然氣等能源工業(yè)，并著力挖掘生產(chǎn)潛能，擴(kuò)大開發(fā)利用規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力，使之成為重要的以煤炭、電力、石油及天然氣為支撐的能源工業(yè)基地。依托安陽、邢臺(tái)等地的光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，快速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模;著力培育發(fā)展風(fēng)電裝備、光熱、生物制能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，把該區(qū)域建設(shè)成為重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。大力壯大石油化工、煤化工、鹽化工等工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批骨干企業(yè)，引導(dǎo)其加大技改力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，走出一條低碳、綠色的可持續(xù)發(fā)展之路;以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推進(jìn)鶴壁、安陽、邯鄲、邢臺(tái)的煤化工，濮陽、菏澤、聊城等地的石油化工，濮陽、邢臺(tái)的鹽化工基地建設(shè)，努力把豫北區(qū)域打造成為全國綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地。

同時(shí)，立足于該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平較高的實(shí)際，應(yīng)發(fā)揮自然與土地的資源優(yōu)勢(shì)和鄰近環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成以優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全為目標(biāo)，以畜牧、果蔬、中藥材、花卉園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改善發(fā)展條件，創(chuàng)新發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)能力，把區(qū)域建成重要的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范區(qū)。

此外，重點(diǎn)培育安陽的殷墟、紅旗渠、羑里城、中國文字博物館、曹操墓，鶴壁的云夢(mèng)山、大伾山，濮陽的中華龍鄉(xiāng)、邯鄲的廣府古城、聊城的水域古城、菏澤的牡丹花卉等旅游線路，打造以山水和文化等為主格調(diào)的精品線路、黃金旅游線路，把該區(qū)域建成國內(nèi)外知名的文化旅游地和觀光休閑度假勝地。

三、東南板塊

東南板塊位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的東南部，包括河南的商丘、周口、駐馬店和信陽等黃淮四市，安徽的淮北、宿州、阜陽、亳州四市，共8個(gè)省轄市。總面積80 345平方公里，總?cè)丝? 990.6萬人，分別占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的29%和37%。基于該地區(qū)的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件，并充分考慮到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各版塊之間的聯(lián)系，該區(qū)域的戰(zhàn)略定位如下。

(一)糧食生產(chǎn)加工基地

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜、林果、花卉、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等“菜籃子”工程，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。立足于較為雄厚的以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)用工業(yè)，帶動(dòng)和輻射商丘、周口、亳州、阜陽、駐馬店、信陽和宿州等傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。

(二)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

擴(kuò)展河南信陽農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成一個(gè)“4+4”的跨省區(qū)的國家級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)［4］，圍繞破解“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些重大關(guān)鍵性問題，如新生代農(nóng)民工問題、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌使用問題、農(nóng)村金融問題和農(nóng)村社會(huì)保障問題等進(jìn)行綜合性配套實(shí)驗(yàn)，形成具有中國特色、中原地區(qū)特色的發(fā)展道路和制度框架。

(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)、觀光、文化旅游區(qū)

順應(yīng)城鎮(zhèn)化水平提高、居民生活質(zhì)量改善和工作節(jié)奏加快的趨勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，進(jìn)一步彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能、觀光休閑功能和文化傳承功能，結(jié)合該地區(qū)豐富的歷史文化資源和旅游資源，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技多功能園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，弘揚(yáng)悠久的農(nóng)耕文明和博大精深的傳統(tǒng)文化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，充分發(fā)揮地下資源較為豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢(shì)，以“永城—淮北”為基點(diǎn)，以商丘、亳州、阜陽和潢川為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以煤炭資源開采加工為主的礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工和先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)，著力塑造“京九”產(chǎn)業(yè)帶，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙十字”發(fā)展格局，支撐京廣線以東地區(qū)加快發(fā)展。

四、豫西南板塊

西南板塊主要為河南的南陽市，總面積2.66萬平方公里，占全省15.9%，占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的9.5%;總?cè)丝? 096萬人，占全省總?cè)丝诘?1%，占中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的6.6%［1］。該板塊綜合資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，最具備建設(shè)成為“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的示范區(qū)。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，按照科學(xué)發(fā)展的要求，該板塊的戰(zhàn)略定位為。

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)示范區(qū)

進(jìn)一步發(fā)展壯大非金屬礦產(chǎn)制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育新型能源化工、光電和裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中部地區(qū)重要的新能源、光電高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地為主的新型工業(yè)基地。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以南陽市區(qū)為中心，以鄧州、桐柏、西峽、淅川縣城為四極，以小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化發(fā)展新格局。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技支撐體系、組織經(jīng)營體系和基礎(chǔ)保障體系，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。

(二)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)

加強(qiáng)水源區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)布局和合理銜接城市、產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)廊道建設(shè)，打造豫西南生態(tài)安全屏障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高效利用優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)驗(yàn)示范，建成生態(tài)良性循環(huán)、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)效益顯著的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(三)國際國內(nèi)知名的文化旅游區(qū)

充分發(fā)揮歷史文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，拓展文化內(nèi)涵，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游勝地和養(yǎng)生之都，打造富有特色的、國際國內(nèi)知名的文化旅游區(qū)。

(四)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心

充分發(fā)揮南陽的區(qū)位、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。加強(qiáng)與襄陽等周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)地緣相承到區(qū)域?qū)?，推進(jìn)一體化發(fā)展，將南陽—襄陽打造成為呼應(yīng)沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶、支撐中部崛起的重要經(jīng)濟(jì)增長板塊，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

總的來說，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)四大板塊的空間發(fā)展布局及戰(zhàn)略定位，既著眼于強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的地位與作用，又可促進(jìn)地區(qū)分工，加強(qiáng)不同類型區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

［1］河南統(tǒng)計(jì)年鑒2010［Z］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

［2］國務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－10/07/content_1963574.htm.

［3］中原經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)為國家隊(duì)后重大產(chǎn)業(yè)將優(yōu)先布局［EB/OL］.http://henan.china.com/zh_cn/finance/kaifaqu/11084289/20110128/16364881.html.

［4］中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成“一極、兩帶、兩翼”發(fā)展格局［EB/OL］.http://www.china.com.cn/news/txt/2011－03/09/content_22093680.htm.

Thinking on the Reasonable Spatial Layout of the Central Plains Economic Region

REN Jun-ying

(School of Public Administration，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)

A reasonable construction of the spatial distribution of the Central Plains Economic Region is an important part of constructing the Central Plains Economic Region and promoting the rise of Central Plains.According to natural resources，geography type，industry type，level of development，facing the task of development and other aspects of similarity，the central zone can be divided into four sections，each section has a different strategic functions to facilitate the regional advantages of central zone and coordinate the economy development，and speed up the central zone integration process.

Central Plains Economic Region;Space layout;Reasonable

F20

A

1008—4444(2012)01—0076—03

2011－11－02

任俊英(1965—)，女，河南尉氏人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)