小議通脹、民生與立憲主義

郎志恒

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001)

小議通脹、民生與立憲主義

郎志恒

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001)

通貨膨脹、民生與立憲主義，有時(shí)會(huì)被有意無意地忽略。但是通過對(duì)一個(gè)時(shí)期(特別是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā))以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、相關(guān)的財(cái)政政策等的觀察和分析，以及對(duì)當(dāng)下我國倍受關(guān)注的民生問題的思考，我們發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象或問題都與國家公權(quán)力的行使(抑或不行使甚至是不當(dāng)行使)有無法回避的關(guān)聯(lián)，因而都可以從立憲主義的層面進(jìn)行更深刻的分析與回應(yīng)。

一、通脹下的民生

2010年初，大蒜價(jià)格在短短幾個(gè)月之內(nèi)暴漲了數(shù)十倍，調(diào)侃這一現(xiàn)象的網(wǎng)絡(luò)新詞“蒜你狠”一時(shí)間風(fēng)靡全國;緊接著，“豆你玩”、“糖高宗”、“棉花掌”、“煤超瘋”等一批這樣的網(wǎng)絡(luò)詞匯在帶給人們眼花繚亂、耳目一新的觀感時(shí)，也折射出國人面臨新一輪“漲價(jià)潮”時(shí)的無奈甚或抱怨。

與此同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局公布的月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)數(shù)據(jù)也同樣令人揪心。2010年10月，CPI的漲幅由年初的3%左右增至當(dāng)期的4.4%，而在新漲價(jià)因素中，食品類價(jià)格上漲10.1%、居住類價(jià)格上漲4.9%，分別為CPI上漲“貢獻(xiàn)”了74%和16.6%。2011年上半年，CPI同比上漲5.4%，特別是2011年6月，由于食品價(jià)格飚升，CPI同比上漲了6.4%，其中，豬肉價(jià)格同比上漲57.1%，創(chuàng)歷史新高。

基于一些最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，透過上述種種跡象，我們很容易讀出這樣的信息:新一輪通貨膨脹的陰影已經(jīng)把我們牢牢罩住，而且其漲價(jià)點(diǎn)主要集中在居民日常生活必需品(特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品)。盡管國家相關(guān)部委的工作人員曾一再強(qiáng)調(diào)，此次通脹帶來的物價(jià)上漲的態(tài)勢(shì)不會(huì)持續(xù)過久、國家有充分的物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)暫時(shí)的困難。但是，事態(tài)的發(fā)展依然不容樂觀，相關(guān)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民的物價(jià)波動(dòng)承受力已經(jīng)開始下降［1］。民生問題再次成為全社會(huì)熱議的焦點(diǎn)問題，其重要性、迫切性日益彰顯和突出?！胺€(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活”曾一度成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的關(guān)鍵詞，也成了我國憲法秩序構(gòu)建與憲法學(xué)研究中不可忽視的命題。

二、透過民生看通脹

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，通貨膨脹是在特定經(jīng)濟(jì)主體中的一定時(shí)期內(nèi)、社會(huì)一般物價(jià)水平以一定幅度持續(xù)上揚(yáng)的狀態(tài)。用來衡量通貨膨脹的指標(biāo)有居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)和GDP平減指數(shù)等三種，其中CPI是最主要的衡量指標(biāo)。概括起來，通貨膨脹因其產(chǎn)生的原因不同可呈現(xiàn)三種不同的類型化模型:成本推動(dòng)型、需求拉動(dòng)型和結(jié)構(gòu)型。通脹的發(fā)生，一般都是這三種類型不同程度疊加的結(jié)果。學(xué)界以通貨膨脹率為劃分依據(jù)，將通貨膨脹分為溫和型通脹(通貨膨脹率在5%以下)、嚴(yán)重通脹(通貨膨脹率在5%和10%之間)和惡性通脹(通貨膨脹率在兩位數(shù)以上)。從理論上說，惡性通脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大敵，會(huì)給一國的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且會(huì)使人民的財(cái)產(chǎn)遭受損失;而溫和型通脹則對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮具有一定的積極作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，自從上世紀(jì)70年代末以來，我國的通貨膨脹呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的周期性發(fā)展，且這一發(fā)展機(jī)制契合了我國經(jīng)濟(jì)體制市場化轉(zhuǎn)型的歷程:其間有20世紀(jì)80年代中后期的高通貨膨脹階段、有20世紀(jì)90年代初中期的嚴(yán)重通脹時(shí)期以及20世紀(jì)90年代后期以來持續(xù)的低通脹期，并經(jīng)歷了三階段結(jié)構(gòu)演化過程，經(jīng)歷了由高核心通貨膨脹率至低核心通貨膨脹率的歷史性演變［2］。

當(dāng)今世界之所以會(huì)頻發(fā)通貨膨脹，在很大程度上源于凱恩斯的國家干預(yù)主義理論:一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)繁榮和充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，要靠總需求來提升;而總需求的提升則有賴于建立在“政府”支出膨脹基礎(chǔ)上的“貨幣量”的增加［3］。一直以來，我國政府采取的“擴(kuò)張性的財(cái)政政策”和“積極的貨幣政策”其實(shí)都閃爍著這一經(jīng)典理論的影子。但是，凱恩斯主義下的政府干預(yù)在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶向“繁榮之路”的過程中，也讓眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和憲法學(xué)家陷入危機(jī)和滯漲的兩難選擇。所以，在探究新一輪通脹產(chǎn)生的原因時(shí)，有一種觀點(diǎn)是不容忽視的:在反思、回應(yīng)當(dāng)下的通脹壓力時(shí)，財(cái)政法治、預(yù)算民主等存在于我國政治經(jīng)濟(jì)體制下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是不能繞開的話題，如何對(duì)政府的財(cái)政支出加以實(shí)質(zhì)性的憲法約束，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇問題，更是關(guān)涉法治和憲政建設(shè)的根本問題［4］。所以我們雖無意否定通脹可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的積極效應(yīng)，但又不得不承認(rèn)所謂的積極效應(yīng)在大多數(shù)情況下只是一種理想狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多因素都是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，我們不能操控所有能使通脹變得溫和、嚴(yán)重亦或惡化的因素。因此，如何有效掌控溫和型通脹、嚴(yán)重通脹和惡性通脹之間的轉(zhuǎn)化，著實(shí)是超出人們能力范圍的一種奢想。那么，在選擇財(cái)政政策時(shí)，單純從是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看待通脹不能不說是有失偏頗的，最終我們還應(yīng)從憲法制度的更新中尋找出路。

通貨膨脹這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中的一般表現(xiàn)，總是物價(jià)上漲，而這種表現(xiàn)會(huì)影響到普通民眾的日常生活。所以，通脹的化解也可以看成是最基本的民生問題。通過前述現(xiàn)象的簡要整理和分析，我們不難看出，如果把民生問題轉(zhuǎn)換成法律語言，特別是立憲主義的語言時(shí)，權(quán)利其實(shí)可以成為民生問題的重要一極，我們目前所關(guān)注的通脹背景下的民生問題也可以說是公民最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等的實(shí)現(xiàn)與保障問題。然而，長期以來，在相關(guān)的理論研究中，這一問題卻一直處于被忽略的狀態(tài)，我們似乎更關(guān)注經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新，而忽視了憲法及憲法學(xué)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的使命。

三、民生為本——立憲主義的基本關(guān)懷

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)?！倍^的“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”已不僅僅是民眾的衣食之憂，更是包括了就業(yè)、教育、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生，乃至民主法治、公平正義等價(jià)值選擇。鄭功成教授曾提出，民生問題大體可概括為四個(gè)基本方面，即收入分配是民生之源、教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、社會(huì)保障是民生安全之網(wǎng)。這四個(gè)方面是事關(guān)民生的基本問題，這四大問題的解決，關(guān)乎民生問題的基本解決［5］(P4)。事實(shí)上，通脹的化解同樣是最基本的民生問題，也是公民最基本的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與保障的問題，在應(yīng)對(duì)當(dāng)下通脹困境時(shí)，我們更多地從立憲主義的層面去尋求答案應(yīng)該是一條坦途。

根據(jù)古典立憲主義的基本理念，憲法的核心使命在于人權(quán)保障。雖然古典憲法作為政治法主要規(guī)范政治生活，較多地關(guān)注政治機(jī)構(gòu)成立、存在及運(yùn)行的合目的性與正當(dāng)性［6］(P74)，但是探尋這種合目的性與正當(dāng)性的出發(fā)點(diǎn)與終極歸宿則是公民權(quán)利的保障這一立憲主義的本質(zhì)構(gòu)成要素。而權(quán)利譜系本身則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，從法國學(xué)者卡雷爾·瓦薩克提出的“三代人權(quán)”理論出發(fā)，當(dāng)下事關(guān)民生的權(quán)利問題主要包括了作為第二代人權(quán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，即通常所謂社會(huì)權(quán)，而社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)則要求國家采取積極的行動(dòng)。

那么，解決當(dāng)前通脹背景下的民生問題，需要代表公權(quán)力的國家采取哪些積極的行動(dòng)呢?

一是以權(quán)利保障為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，力保民生，而在處理通脹難題時(shí)，亦應(yīng)將民眾迫切關(guān)注的民生問題的化解作為重要的考量因素。在某種意義上說，通脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生現(xiàn)象，所以面對(duì)通脹我們無需過于恐慌，但也不能把通脹(主要是溫和型通脹)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用過于放大，或者說不能總是單純地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場上來認(rèn)識(shí)和解決通脹。經(jīng)濟(jì)的立場應(yīng)該首先符合立憲主義的基本要求，以公民基本權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)為最高原則。而這種思路與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景也是相契合的。近年來，“民生”作為我國社會(huì)的“流行語”存在，“十七大”報(bào)告也明確地提出了民生概念。有學(xué)者同樣指出，“我國已經(jīng)從重視經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向重視保障和改善民生”［7］。令人欣喜的是，我們已經(jīng)看到了這方面的變化。溫家寶總理所說的“我們必須在經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和通貨膨脹之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)”，可以說是一枚絢麗的信號(hào)彈，我們要做的只是將上述思路延長，找到它和治理新一輪通脹的交合點(diǎn)。

二是推進(jìn)預(yù)算民主改革，將“預(yù)算監(jiān)督”作為控制政府財(cái)政支出的利器。積極財(cái)政政策的順利實(shí)施其實(shí)是以擴(kuò)大政府的財(cái)政支出為通道的，所以，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是我們必須關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。適時(shí)修改相關(guān)的憲法條款和《預(yù)算法》，從憲法和法律的高度確保政府的財(cái)政支出一直處于人民代表的審議和監(jiān)督之中，這是財(cái)政憲法學(xué)的應(yīng)有之義，也是目前學(xué)者們所關(guān)注的“財(cái)政立憲”的重要問題。同時(shí)，繼續(xù)增加政府財(cái)政預(yù)算的透明度、完善政府財(cái)政信息的公開機(jī)制、確保社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的氛圍。

三是針對(duì)低收入群體和特殊困難群體，建立應(yīng)對(duì)通脹的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障制度。在這方面，可以考慮建立動(dòng)態(tài)的通脹補(bǔ)貼制度，對(duì)某些特殊的社會(huì)困難群體，如優(yōu)撫對(duì)象、低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等可以適時(shí)進(jìn)行臨時(shí)的價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)還應(yīng)建立物價(jià)上漲因素與社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

總之，“重視民生的精義在于確保每位社會(huì)成員的生活底線，確保每位社會(huì)成員基礎(chǔ)性的基本權(quán)利?！保?］這應(yīng)該是我們解決當(dāng)前通脹和民生問題的基本立場，也是立憲主義的精義所在。

［1］趙義.物價(jià)上漲:長痛，還是短痛?［J］.南風(fēng)窗，2010，(25).

［2］鄭超愚，胡乃武.中國通貨膨脹的歷史趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)因素［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1).

［3］夏明.哈耶克對(duì)凱恩斯有關(guān)通貨膨脹理論的批判及其啟示［J］.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010，(3).

［4］韋森.從限制征稅權(quán)開始［J］.財(cái)經(jīng)，2010，(2).

［5］鄭功成.科學(xué)發(fā)展與共享和諧:民生視角下的和諧社會(huì)［M］.北京:人民出版社，2006.

［6］韓大元.憲法學(xué)專題研究［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.

［7］鄭功成.中國民生的兩大主題:社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)［J］.理論與探索，2004，(5).

［8］徐光春.解決民生問題是最大的政治［J］.人民論壇，2007，(6).

(責(zé)任編輯:宋孝忠)