談配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理

中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)佛山順德供電局 廖奉怡

談配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理

中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)佛山順德供電局 廖奉怡

伴隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人們對電力的需求不斷增長，對現(xiàn)代電網(wǎng)有了更高規(guī)模的要求，對于網(wǎng)架建設(shè)來講，也要求能夠予以不斷的提升和擴大，對應(yīng)的配網(wǎng)工程施工作業(yè)也就呈現(xiàn)持續(xù)增多的趨勢。在這一系列的過程中，一定要控制配網(wǎng)工程本身在安全層面上存在的諸多風(fēng)險，盡可能的杜絕發(fā)生人身傷亡、電網(wǎng)及設(shè)備事故，這一點對于配網(wǎng)工程管理部門來說，是重點，是核心。將安全風(fēng)險管理引入到電力施工作業(yè)之中，一方面，企業(yè)整體的安全意識、安全文化可以得到很好的改善和提升，另外一方面也能夠讓企業(yè)的安全管理做到較高的水平?；诖耍疚闹饕獙ε渚W(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理的相關(guān)問題進行了探討。

配網(wǎng)工程；施工安全；風(fēng)險管理

伴隨著社會的發(fā)展，尤其是《安全生產(chǎn)法》以及《職業(yè)病防治法》的頒布實施，安全生產(chǎn)引起了人們越來越多的重視和研討。對于配網(wǎng)工程施工過程中存在的危險源，如何進行界定？如何進行辨識？如何進行管理？這也需要予以認真的研討，進而能夠總結(jié)出相關(guān)的特點，確定安全風(fēng)險評估的方法，制定相應(yīng)的預(yù)防、管控制措施，消除安全生產(chǎn)危險因素，降低配網(wǎng)工程施工安全事故的發(fā)生幾率，提升電力安全生產(chǎn)水平，提升配網(wǎng)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.配網(wǎng)工程安全風(fēng)險管理的本質(zhì)

在最本質(zhì)的層面上，配網(wǎng)工程安全風(fēng)險管理也就是控制施工過程中存在的各種各樣的風(fēng)險?？刂剖┕みM行中的各種安全風(fēng)險，需要在事前進行監(jiān)察，對過程予以監(jiān)督得到實現(xiàn)，具體來講，檢查的內(nèi)容包括了作業(yè)人員自身的安全防護工作，規(guī)章制度的切實有效執(zhí)行狀況，對潛在問題的針對性解決等等，借助于這一系列的手段和方法，降低風(fēng)險，控制事故。

可以說安全風(fēng)險管理得到很好地實現(xiàn)不但需要管理層對安全風(fēng)險的識別、控制和防范，還需要普通員工自身的意識，在生產(chǎn)的整個過程中，對于安全風(fēng)險能夠予以很好的識別，結(jié)合有效措施進行控制，最終保證安全工作的有效開展，伴隨著不斷推進的安全風(fēng)險管理工作，在工作秩序上要越來越規(guī)范化，在工作作風(fēng)上要越來越嚴謹化，在價值理念上要安全普及化，在安全文化上要不斷的予以強化和重視，最終能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險控制，安全提升的目的。

2.識別危險源，加強安全風(fēng)險管理

要想實現(xiàn)高水平的安全風(fēng)險管理，對于危險源一定要能夠予以很好的識別。可以說這兩者之間具有非常密切的關(guān)系，正確科學(xué)合理的識別出風(fēng)險源對于安全風(fēng)險管理來講，不但是基礎(chǔ)，而且是非常核心的內(nèi)容，還是后者想要得到根本的實現(xiàn)的一個非常具體的和有效的手段。

識別危險源可以從如下三個方面著手：安全管理，現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，工程的具體施工作業(yè)，從這幾個角度去探索危險發(fā)生的因素，避免發(fā)生重大的人身傷亡事故，避免頻繁發(fā)生電網(wǎng)事故，查評診斷的過程中一定要借助于危險評估這個手段開展。評估風(fēng)險可能產(chǎn)生的人身傷亡風(fēng)險，安全管理風(fēng)險，安全控制風(fēng)險等等，最終作出評判。對于安全風(fēng)險管理在具體的對象以及具體的方法層面上，識別風(fēng)險源針對的對象主要包括了：電網(wǎng)設(shè)備的不安全狀態(tài)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不安全狀態(tài)，二次系統(tǒng)的不安全狀態(tài)等等，重點在于人操作行為中隱含的不安全因素。

發(fā)生或者出現(xiàn)了安全事故，追根溯源其原因不是人的行為，就是物的狀態(tài)，要么為環(huán)境的因素，所以發(fā)生安全問題，出現(xiàn)安全事故，需要深入的予以分析，予以控制，最小化事故的發(fā)生，加強管理，強化意識，規(guī)避風(fēng)險，提升安全管理的水平，這是根本。

3.界定危險源，加強對危險源予以辨識

3.1 危險源的理論界定

配網(wǎng)工程對應(yīng)的具體施工作業(yè)，不但具有相當(dāng)大的流動性，而且多數(shù)屬于野外露天的環(huán)境，施工現(xiàn)場地形非常的復(fù)雜，危害因素也是多樣化的，復(fù)雜的，而且勞動密集型非常的強，生產(chǎn)作業(yè)強度非常的大，所以在施工作業(yè)的過程中，安全風(fēng)險管理是紛繁復(fù)雜的，是具有很大的挑戰(zhàn)性的。因此，如不合理地對危險源加以界定，就會使人覺得處處不安全，事事有危險，難于分清預(yù)防和控制事故發(fā)生的主次，或無從著手開展事故預(yù)防和控制工作。有效防止施工生產(chǎn)事故發(fā)生的第一步是界定或確認危險源，然后針對其所存在的危險性，采取有效措施，消除或控制危險源。

那么何謂危險源呢？通常，危險源是指可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的地點和根源，它可以是存在危險的設(shè)備、設(shè)施或物流系統(tǒng)。根據(jù)危險源在事故發(fā)生中的作用，結(jié)合事故致因理論，引入實體型和虛體型兩種類型危險源的概念，來展開對配網(wǎng)工程施工危險源的界定討論。

3.1.1 實體型危險源

實體型危險源是生產(chǎn)系統(tǒng)中危險和事故的內(nèi)因，是造成災(zāi)害事故的物質(zhì)決定因素，是實體存在的危險物質(zhì)或能量超過臨界值的物質(zhì)、設(shè)備或場所。配網(wǎng)施工的時候，實體型的危險源主要有如下四個方面：首先為設(shè)備裝置角度存在危險源，這些設(shè)備主要是提供能量的供應(yīng)和生成的，比如電源、發(fā)電機、感應(yīng)電等；其次，能夠讓人或者物產(chǎn)生高勢能的場所、設(shè)備以及裝置，比如起重機、高處邊緣或者臨空的位置、腳手架、承重平臺等；再次，如果一些設(shè)備或者一些場所因為失控會有較大的能量或者較大的危險產(chǎn)生，比如滑坡區(qū)、泥石流區(qū)、坍塌區(qū)等；最后一些場合容易發(fā)生易燃易爆現(xiàn)象，或者一些有毒有害的物質(zhì)，具體的場合包括了油庫和化工車間，還有其他有噪聲產(chǎn)生的作業(yè)場所，有粉塵的作業(yè)場所，以及容易有毒物產(chǎn)生的作業(yè)場所等等。

3.1.2 虛體型

所謂虛體型危險源，主要為如下幾種不安全事故發(fā)生的誘因：能夠約束能量措施，能夠限制能力措施，并且其約束或者限制容易造成不安全的危險的，這種危險源的產(chǎn)生依賴于實體危險源，具體也可以劃分為人、機、環(huán)境三個方面。因人產(chǎn)生的危險源可以界定為人的失誤，也就是說標準被偏離，因為人的行為造成了實體型危險源脫離了原本的控制區(qū)域，進而可能發(fā)生事故。如駕駛員駕駛車輛速度過快或臨危措施不當(dāng)而發(fā)生翻車、墜崖、碰撞事故，吊車司機違章操作而發(fā)生起重傷害或翻車事故等。機的因素通常是物的故障，即由于性能低下不能實現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)象，物的故障可能直接使約束、限制能量或危險物質(zhì)的措施失效而發(fā)生事故，也可能導(dǎo)致另一種物的故障或人的失誤，如起重設(shè)備限位裝置失靈，車輛方向機、剎車失靈等。環(huán)境因素主要指系統(tǒng)運行的環(huán)境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、噪聲、振動等物理因素。所以，總結(jié)起來，虛體危險源，其產(chǎn)生和事故的誘發(fā)依賴于實體危險源。

3.2 辨識危險源的各種方法

辨別危險源，方法很多，本文簡單介紹幾種：（1）詢問交談：現(xiàn)場工作人員如果工作經(jīng)驗比較豐富，在施工過程中是能夠發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在的安全隱患的，授權(quán)并協(xié)助他們探查危險源，并且給予分析和解說。（2）現(xiàn)場觀察：對于專業(yè)的安全管理員來講，他們不但具備專業(yè)性的技術(shù)知識，而且具有對應(yīng)的安全管理能力，讓他們定時地對施工現(xiàn)場予以觀察，探看是否存在危險源，如何予以對應(yīng)的化解。（3）查閱資料：對于施工過程中發(fā)生的安全事故要予以建檔，在以后的施工中，可以參看以前的資料記錄，避免相同安全事故的發(fā)生。（4）外部信息的獲?。翰坏约哼M行檔案化的安全事故管理，對于相關(guān)的文獻、雜志、報紙、研究等上面刊登的相關(guān)信息，尤其是專業(yè)性研究人員予以的對應(yīng)研究，都要進行收集整理，分析應(yīng)用。（5）分析具體的工作任務(wù)：剖析任務(wù)中存在的危險，識別危險源。

4.管理并控制危險源

配網(wǎng)工程不但具有行業(yè)特殊性，而且存在點多面廣、施工作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、配電網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、倒送電等問題，為了有效地消除配網(wǎng)工程施工危險因素，控制、杜絕安全事故的發(fā)生，借助于以下措施進行管控：

4.1 堅持目標管理

施工安全風(fēng)險管理的內(nèi)容是對施工中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在于有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護施工人員安全和電網(wǎng)、設(shè)備安全的目標。沒有明確目標的安全風(fēng)險管理，消耗大量的人力物力，危險因素依然存在，甚至向更為嚴重的方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。

4.2 堅持預(yù)防為主

施工安全風(fēng)險管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，安全第一是從保護施工作業(yè)人員的角度和高度，表明在配網(wǎng)施工中，安全與施工的關(guān)系，肯定安全在施工中的位置和重要性。進行安全風(fēng)險管理不是處理事故，而是在施工過程中，對施工要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)生與擴大，把可能發(fā)生的事故，消滅萌芽狀態(tài)，保證作業(yè)人員、電網(wǎng)和設(shè)備的安全。

4.3 堅持全員管理

施工安全風(fēng)險管理不是少數(shù)人和部門的事，而是整個公司、企業(yè)所有人員（包括領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、普通員工）共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會真正植根于一線班組，不會有好的成效。當(dāng)然，這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全監(jiān)督機構(gòu)的作用。單位負責(zé)人在安全管理中的作用固然重要，但施工安全管理涉及從施工準備到開工直到竣工交付的全過程，必須堅持全員、全方位的參與。

4.4 堅持過程控制

通過識別和控制特殊關(guān)鍵過程，達到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害的目的。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態(tài)運動軌跡的交叉所造成，因此過程控制是安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵，也是難點、重點。

4.5 堅持持續(xù)改進

安全風(fēng)險管理是在變化著的配網(wǎng)施工中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的配網(wǎng)施工，消除新的危險因素。需要的是不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

4.6 危險源風(fēng)險控制應(yīng)用

近年來，中國南方電網(wǎng)公司在提高配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理水平方面作了創(chuàng)新的、有成效的實踐。具體做法如下：對于某項配網(wǎng)工程首先在《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書》中選取工程實際施工中將使用的所有作業(yè)任務(wù)，《作業(yè)指導(dǎo)書》對所有作業(yè)任務(wù)的作業(yè)流程、工作前安全風(fēng)險辨析與控制措施、作業(yè)準備、作業(yè)方法等作了詳細描述。接著通過作業(yè)任務(wù)編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準風(fēng)險指南》中選取對應(yīng)的項目，進行危害因素辨識，開展針對性安全風(fēng)險評估工作，形成本工程《安全基準風(fēng)險分析表》。接著根據(jù)作業(yè)任務(wù)在《風(fēng)險指南》的編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票》中選取作業(yè)任務(wù)所對應(yīng)的安全施工作業(yè)票，按要求使用，現(xiàn)場負責(zé)人開工前核對安全風(fēng)險控制措施并在“站班會”上對所有現(xiàn)場作業(yè)人員宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)人員在《作業(yè)票》背面簽名確認，落實十個規(guī)定動作”概括為：“兩票、三保（保護用具）、四措施（技術(shù)措施）、一交底”（即：憑票工作、憑票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全帶、停電、驗電、接地、掛牌裝遮攔和現(xiàn)場安全技術(shù)交底）。

配網(wǎng)工程施工以《施工作業(yè)指導(dǎo)書》、《施工安全基準風(fēng)險指南》、《安全施工作業(yè)票》為貫穿主線，明確作業(yè)流程及具體的作業(yè)方法，開展危險有害因素辨識及風(fēng)險評估工作，明確、落實有效的預(yù)控措施，在確保安全情況下完成施工作業(yè)任務(wù)。該做法有以下優(yōu)點：將“事前風(fēng)險控制”的理念落地；形成配網(wǎng)基建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系文件——表單式作業(yè)標準；直接面向一線施工現(xiàn)場和作業(yè)人員，簡潔、實用性、可操作性強。

5.結(jié)論

通過對配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理本質(zhì)的認識，以及對危險源如何界定、辨析的討論，使我們認識到在配網(wǎng)工程的施工過程中，必須加強對危險因素的預(yù)防和管控。上述南方電網(wǎng)公司在配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理方面的創(chuàng)新做法，既使“預(yù)防為主”的事前風(fēng)險控制理念得以實現(xiàn)，同時將復(fù)雜的安全風(fēng)險評估及安全預(yù)控措施制定工作表單化，突顯其簡易性及可操作性。相信通過加強施工管理人員及作業(yè)人員的安全素質(zhì)培訓(xùn)，并輔以嚴格的監(jiān)管、督查制度，上述做法必將會大大提高配網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險的管理水平，安全生產(chǎn)必然能夠得到更好的保證，工程本身的經(jīng)濟效益以及社會效益才能得以更好的提升。

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