淺析高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

沈 穎

(武漢市醫(yī)療救治中心，湖北 武漢430000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政撥款的單一形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌措資金的格局。在財(cái)務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作呈現(xiàn)多層次發(fā)展的情況下，高校財(cái)務(wù)管理模式卻沒有進(jìn)行改革與創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

一、機(jī)制創(chuàng)新對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重要作用

(一)有利于創(chuàng)新管理理念，拓寬籌資渠道

制度創(chuàng)新會(huì)使高校財(cái)務(wù)部門樹立效益意識(shí)與開放意識(shí)，多渠道、積極地籌措資金;要求高等學(xué)校在辦學(xué)過程中，既要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，又要轉(zhuǎn)變理念，克服過去的“等、靠、要”思想，走“爭、創(chuàng)、籌”道路，依法籌措教育經(jīng)費(fèi)，廣開思路，建立多渠道籌資體制，為教育發(fā)展提供保障。

(二)有利于提高高校財(cái)務(wù)的成本核算效率

建立高效的高校財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)促進(jìn)高效科學(xué)的成本核算機(jī)制的建立。可以使高校財(cái)務(wù)把社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏作為成本核算的核心，優(yōu)化配置有限的財(cái)力、人力、物力，財(cái)務(wù)活動(dòng)要經(jīng)過可行性論證才可以付諸實(shí)踐，

(三)有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度

通過建立財(cái)務(wù)人員委派和輪崗制度，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校所有財(cái)務(wù)人員的管理;財(cái)務(wù)部門委派會(huì)計(jì)進(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算，有效地履行財(cái)務(wù)監(jiān)督和服務(wù)的職能，管理和監(jiān)督了二級(jí)財(cái)務(wù)核算人員。同時(shí)，對(duì)比較重要的會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理，實(shí)行定期的輪崗制度，這樣做不僅可以拓寬財(cái)務(wù)人員的知識(shí)層面，又可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和較全面的工作能力，還可以防止長期在一個(gè)崗位工作產(chǎn)生工作惰性。

二、高校財(cái)務(wù)管理在機(jī)制創(chuàng)新方面存在的主要問題

(一)高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

隨著高等教育改革的不斷深入，高校的資金需求與財(cái)政撥款間的缺口逐漸擴(kuò)大，高校的資金壓力也隨之增大，高校在籌集、調(diào)度及合理運(yùn)用資金等方面出現(xiàn)更多復(fù)雜的問題。很多高校管理者沒有認(rèn)識(shí)到隨著形勢的轉(zhuǎn)變?cè)S多財(cái)務(wù)工作內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，財(cái)務(wù)管理方式也應(yīng)隨之改變，資金運(yùn)用墨守陳規(guī)明顯缺乏合理性，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加劇。

(二)財(cái)務(wù)管理體系及監(jiān)管系統(tǒng)不健全

一些高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不健全，領(lǐng)導(dǎo)隨意決策，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)、管理和監(jiān)管制度不健全，業(yè)務(wù)操作和管理上缺乏應(yīng)有的控制流程，不規(guī)范行為也造成高校資產(chǎn)流失。

(三)高校財(cái)務(wù)管理體制權(quán)責(zé)利不能有效結(jié)合

我國高校目前普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種形式。這兩種方式都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的學(xué)校，財(cái)權(quán)集中，沒有充分地授權(quán)和適當(dāng)?shù)胤謾?quán)，學(xué)校下屬院系承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但不享有相適應(yīng)的權(quán)力和利益。而實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的高校，放權(quán)的同時(shí)卻沒有明確部門或院系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任劃分不清，各院系享有充分的財(cái)權(quán)卻不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(四)高校財(cái)務(wù)記賬原則與通用記賬原則脫鉤

高校會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度的主要區(qū)別之一是記賬基礎(chǔ)不同，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是“應(yīng)計(jì)制”，即費(fèi)用是以“應(yīng)不應(yīng)該”由本期分擔(dān)來確認(rèn)，只要是本期獲得收益的費(fèi)用，即使本期未支付，也應(yīng)確認(rèn)為企業(yè)的債務(wù)，從而使企業(yè)的債務(wù)明確清晰。高校實(shí)行的是“現(xiàn)金制”，即費(fèi)用是以“是否支付”為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)，這樣高校所有賒購的資產(chǎn)或勞務(wù)均不作為費(fèi)用(或支出)，所形成的事實(shí)負(fù)債也不在總賬中反映，是一種典型的“形式重于事實(shí)”的原則。在當(dāng)前會(huì)計(jì)一體化的背景下，高校財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容單一，與社會(huì)上通用的記賬原則脫鉤，不適應(yīng)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展趨勢。

三、對(duì)策建議

(一)樹立全新財(cái)務(wù)管理理念

高校財(cái)務(wù)管理要摒棄過去辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依賴政府，學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)就是把好“用錢關(guān)”的舊觀念，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化理財(cái)觀，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，樹立開源節(jié)流的主體思想，克服“等、靠、要”的依賴心理，轉(zhuǎn)變籌資觀念，從注重支出管理向注重收入管理轉(zhuǎn)變。積極主動(dòng)地開拓新的資金來源，形成多渠道籌資辦學(xué)的格局。從單純“用財(cái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬圬?cái)、生財(cái)、管財(cái)”，從服務(wù)型向決策管理型過渡:逐步從“記賬、算賬”的“核算型會(huì)計(jì)”向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營型會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理部門要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理好維持和發(fā)展長期和短期、整體和局部、國家和集體、個(gè)人利益的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)管理職能，為高校發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)保障。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度

1.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提高管理水平和避免財(cái)務(wù)工作失誤的有效途徑。高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分級(jí)管理，分步建立不同層次的財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)工作內(nèi)容貫穿高校財(cái)務(wù)工作的全過程。層次責(zé)任可劃分為以(校)院長、總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，主管(院)副校長、財(cái)務(wù)處長問責(zé)制，一級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層單位財(cái)務(wù)人員執(zhí)行制等若干個(gè)層次。

2.建立全面預(yù)算制度。目前，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，各高校資金短缺問題與高等教育迅速發(fā)展的矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，傳統(tǒng)的預(yù)算被看成是控制支出的工具，但新的觀念是將其看成“使企業(yè)內(nèi)部資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的一種方法”。通過預(yù)算管理體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，可使學(xué)校內(nèi)部各部門的工作有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，提高資金的使用效果，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。建立全面預(yù)算管理制度，實(shí)質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的重要標(biāo)志。

(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，開拓籌資渠道

隨著我國高校法人地位的確立，高校財(cái)務(wù)管理不再僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，采用“成本效益比較”原理進(jìn)行成本管理。隨著高校的籌資管理已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，應(yīng)創(chuàng)新并豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，除積極爭取財(cái)政撥款外，更應(yīng)積極面向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道。如負(fù)債籌資等，能為高校增加可利用資金，用好用活資金，解決高校資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難等問題，但負(fù)債給高校帶來效益的同時(shí)，也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以高校在開拓籌資渠道的同時(shí)，也要做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

(四)采用財(cái)務(wù)管理主體多元化方式

在高校的生存和發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理績效從根本上取決于管理主體，要激發(fā)全體師生員工關(guān)心學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的熱情，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，多元主體共同參與財(cái)務(wù)管理，集體為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量，尤其在籌集資金、合理使用資金、降低資金成本和提高資金使用效率等方面，形成全員理財(cái)格局，從而使資金處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

高校財(cái)務(wù)管理部門要不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢，緊跟時(shí)代步伐，滿足高等教育不斷發(fā)展的新需求，與社會(huì)接軌，創(chuàng)新管理體制，豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，充分利用高校人力資源優(yōu)勢，不斷從理論和實(shí)踐上調(diào)整和完善高校財(cái)務(wù)管理制度體系，有效解決高校資金短缺和經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

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