城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實踐現(xiàn)狀及展望

王 艷 尹建中

(山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東濟(jì)南250014)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得快速發(fā)展的同時，資源環(huán)境壓力日益增大，在未來一段時期內(nèi)，我國面臨的資源環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。近幾年，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要形式，無論在理論上還是在實踐中都取得了重要進(jìn)展。

一、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論綜述

(一)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)活動，通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。

潘鵬杰(2010)從對城市的界定出發(fā)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以提升經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益為核心，以高效利用資源和防治環(huán)境污染為出發(fā)點，以3R(reduce，reuse recycle)為原則，使生產(chǎn)方式由粗放型向集約型、消費(fèi)方式由過度型向節(jié)約型的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)過可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市人與自然和諧的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式。另有一種觀點將城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入城市生態(tài)學(xué)的范疇，認(rèn)為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和城市生態(tài)學(xué)原理，以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，通過調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市生產(chǎn)、消費(fèi)和管理模式，用生態(tài)鏈條把行業(yè)與行業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，把城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理和城市管理統(tǒng)一組織為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(二)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

國內(nèi)外對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的理論研究也體現(xiàn)出不同的側(cè)重點，或者從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同角度，或者從城市內(nèi)涵的界定、城市經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)成等切入點進(jìn)行分析。

張旭(2003)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建應(yīng)該從政府、企業(yè)、技術(shù)、社會公眾等各構(gòu)成要素方面進(jìn)行;從城市組織管理系統(tǒng)，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系等方面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快綠色技術(shù)開發(fā)和廢物回收試點工作。張世英等(2006)在上述觀點的基礎(chǔ)上加入了生態(tài)環(huán)境因素，提出了城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)包括生活垃圾循環(huán)利用、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)圈和企業(yè)之間循環(huán)圈。張鵬等(2008)認(rèn)為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成包括社會保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，主張完善城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高資源的利用效率。

(三)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型

1.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源型城市面臨發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾和沖突，資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性顯而易見。目前國內(nèi)對于資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究主要圍繞以下幾個方面:發(fā)展模式的理論研究、典型礦業(yè)城市(或城市群)的發(fā)展模式選擇的實證研究、礦業(yè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價方法和指標(biāo)體系研究等。

李梅等(2007)對黑龍江省煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了探討，認(rèn)為煤炭城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從煤炭資源整個生命過程中按照“3R”原則生產(chǎn)運(yùn)作和管理，實現(xiàn)全程生態(tài)化。這一觀點是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在煤炭型城市中的具體應(yīng)用和實踐，將煤炭型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)在廣度上進(jìn)行了延伸。王志磊(2011)通過對黑龍江省煤炭城市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了5R發(fā)展模式(即Rethink、Reduce、Reuse、Recycle、Re-pair)。這種模式緊密結(jié)合煤炭城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍模式在煤炭型城市發(fā)展的典型應(yīng)用。

王翔宇等(2008)認(rèn)為礦業(yè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該立足于資源，在合理利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，尋求一種低能耗、高效益、可持續(xù)的發(fā)展路徑。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、政府導(dǎo)向、企業(yè)履責(zé)以及非政府民間組織等納入礦業(yè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。該研究擴(kuò)大了礦業(yè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，突破了礦業(yè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限在礦業(yè)或資源開發(fā)利用的觀念，是對礦業(yè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。

劉清臻、于長立(2010)以河南省平頂山市為例對資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇進(jìn)行了實證分析，認(rèn)為潔凈煤生產(chǎn)是平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首選模式。曾麗君、隋映輝(2011)對中國資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了聚類實證研究，構(gòu)建了資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系，對資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平作了較為完整的評價。

2.沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國沿海地區(qū)城市發(fā)展普遍受資源環(huán)境制約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是沿海城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的重要思路。目前對我國沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論支持、發(fā)展水平評價實證研究等。

俞斌、沈毅俊(2007)基于歐洲各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐對我國沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了分析，認(rèn)為我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要滲透歐洲各國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又要重視各城市發(fā)展的特殊性。

諸大建、邱壽豐(2007)鑒于我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還缺乏有效定量分析工具的現(xiàn)實，引入生態(tài)效率的概念，對上海市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要問題和制約因素進(jìn)行了分析，為上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了參考。

趙峰(2007)基于傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價方法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時滯性方面的失靈現(xiàn)象，以青島市為例對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了動態(tài)評價研究。在指標(biāo)體系中加入了區(qū)域比較性和資源稟賦性，采用過程神經(jīng)元方法對青島市城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了動態(tài)評價。

郁利燕(2010)通過主成分分析和聚類分析對我國17個沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價研究，將城市規(guī)劃納入城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素中，提出轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念引導(dǎo)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點。

3.城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)

目前對于城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要針對城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價研究，側(cè)重對城市間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究和發(fā)展水平的比較。

向云波等(2008)通過對城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評價分析了影響城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，和以往研究城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價和差異分析有所區(qū)別，為研究城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個全新的思路。

許春香、張加恭(2008)引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“發(fā)展度”的概念，對珠三角城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和效果進(jìn)行了分析。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展度是一個全新的概念，為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究注入了新鮮的血液，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的創(chuàng)新。

吳未、黃賢金等(2006)對江蘇省13城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較。通過建立城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評價，得出新的結(jié)論，對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動因和發(fā)展方向提出了思考。

二、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐現(xiàn)狀

(一)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點發(fā)展

我國從2005年10月開始第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，2007年開展第二批試點，圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，對第一批試點進(jìn)行了補(bǔ)充和深化。

從第一批試點開始，各省市開展了不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，探索了不同類型不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐形式，從整體上推動了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以山東省為例，2007年山東省為進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點任務(wù)，印發(fā)了《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作實施方案》，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、園區(qū)和企業(yè)。

(二)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點典型城市

(1)上海市。上海是我國最早引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市，在國內(nèi)最早研究和實施城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定的成就，清潔生產(chǎn)工作和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的試點工作也取得了良好的發(fā)展效果。

(2)貴陽市。貴陽是在全國第一個提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。2002年貴陽市決定建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市，同年5月，被國家環(huán)保總局確認(rèn)為全國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首個試點，2004年初又被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確認(rèn)為全球惟一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。目前貴陽市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得很大成效。

(3)日照市。日照市2007年被確定為山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，被國際環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。多年來日照市一直秉持生態(tài)城市的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并取得顯著成效。日照市把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)貫穿到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會三個層面，形成了企業(yè)為點、產(chǎn)業(yè)為線、社會為面，“點—線—面”整體推進(jìn)的格局，形成了沿海城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“日照模式”。

三、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系與評價方法

(一)系統(tǒng)法

國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局基于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則，從資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)和廢物排放指標(biāo)四個方面進(jìn)行了測度。該評價指標(biāo)分宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)兩方面，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。但是該評價指標(biāo)主要針對工業(yè)中的資源產(chǎn)出和資源消耗等問題而提出相應(yīng)的指標(biāo)，而忽視了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所涉及的其他方面，不能全面反映城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題。

王璐(2008)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為研究基礎(chǔ)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，詳細(xì)介紹了城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)發(fā)展性，得出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價重點在資源循環(huán)利用和減輕環(huán)境負(fù)荷的結(jié)論。對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系分三個層次，通過此評價指標(biāo)可以評價城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平，為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供決策依據(jù)。但是該評價指標(biāo)體系存在數(shù)據(jù)獲取較難，涉及面較廣的問題，從而使評價工作具有較大難度。

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的建立和評價方法的選取上，運(yùn)用系統(tǒng)法將評價指標(biāo)體系分為若干層次是比較常用的方法。具體分析方法以層次分析法、模糊綜合評判、主成分分析法和聚類分析法以及這些方法的組合運(yùn)用為主。指標(biāo)權(quán)重的確定存在主觀性過強(qiáng)的缺陷。

(二)其他方法

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價方法的選取還有其他的研究。在眾多研究文獻(xiàn)中，諸大建(2007)運(yùn)用生態(tài)效率法對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了評價規(guī)劃;寧波(2009)利用環(huán)境庫茲涅茨曲線對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析;而張波(2007)運(yùn)用生態(tài)足跡法為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供確鑿可信的依據(jù);馬寧(2010)的物質(zhì)流分析法也為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和研究提供了新的思路。這些方法從不同的側(cè)重點對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評價，對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式選擇和發(fā)展方向提供相應(yīng)的支持。

四、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實踐展望

(一)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究

目前對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵尚未明確界定，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)還存在模糊性或灰色性。下一步的研究應(yīng)該結(jié)合我國發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實際狀況，總結(jié)各城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性，對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和原則的指導(dǎo)下進(jìn)行有益的探索。

(二)建立城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立也如同城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)一樣，存在著不同的側(cè)重點。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的建立不能僅僅參考循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)系統(tǒng)構(gòu)成。城市有其獨(dú)特性，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)該作為城市經(jīng)濟(jì)的一部分納入城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，不同的學(xué)者基于不同的角度給出了不同的答案。因此，對于城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系還需要進(jìn)一步的研究。

(三)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點情況

目前我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很好的成效，對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點模式的研究也有很多。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度和法律建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣和其他生態(tài)技術(shù)研發(fā)推廣、靜脈產(chǎn)業(yè)等方面取得了一些經(jīng)驗。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重視總體布局，而不是僅強(qiáng)調(diào)部分產(chǎn)業(yè)和部分領(lǐng)域的成績;應(yīng)大力倡導(dǎo)和推廣綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式等。在試點建設(shè)方面，對于已經(jīng)成功的模式需要推廣到更多的地方，對試點的理論和實踐研究還需要更準(zhǔn)確和詳細(xì)的把握。

(四)評價指標(biāo)體系和評價方法

對于城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建和評價方法的應(yīng)用研究已有很多，但單一的評價指標(biāo)體系和評價方法既具有操作簡單和數(shù)據(jù)可用性好的優(yōu)點，也存在著主觀性太強(qiáng)、反映問題過于片面等問題。在評價指標(biāo)體系的設(shè)計中，所有的指標(biāo)都由同樣的方法確定是否合適，是否可以將不同的評價指標(biāo)體系進(jìn)行融合以避免不足，在對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評價過程中，制度法律因素、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系之間該如何反映等，這些問題的研究更有實際意義，也能為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加科學(xué)的評價。

五、結(jié)語

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為城市發(fā)展中破解資源環(huán)境瓶頸的重要手段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)方式，其本質(zhì)意義是不變的。盡管城市已經(jīng)開始了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建設(shè)，但從總體來講，我國城市要全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使其融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，還需要政府、企業(yè)和社會公眾的共同努力。

［1］潘鵬杰.城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建與實證研究［J］.學(xué)習(xí)與探索，2010(5).

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