我國加工貿(mào)易政策變化影響與建議

吳思遠(yuǎn)

(河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475000)

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及問題

改革開放以來加工貿(mào)易成為我國主要的貿(mào)易方式，自1978年我國著力發(fā)展加工貿(mào)易至今，加工貿(mào)易發(fā)展迅速、規(guī)模不斷擴大，在我國對外貿(mào)易中的比重不斷上升?？梢?，加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易的重要組成部分和使用外資的重要方式，是推動我國對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要動力。我國加工貿(mào)易進(jìn)出口額從1980年的16.7億美元上升到2008年的10535.9億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展為外貿(mào)企業(yè)帶來巨大收益的同時，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，增加了國家外匯和財政收入，推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”。國家鼓勵政策促進(jìn)了我國加工貿(mào)易快速發(fā)展，這不僅表現(xiàn)在貿(mào)易數(shù)量和在對外貿(mào)易比重上的增加，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也得到優(yōu)化和升級。1978年，加工貿(mào)易在我國起步時，主要以服裝、鞋帽業(yè)簡單的來料、來樣加工裝配為主，只是賺取少量的加工費(外匯)?，F(xiàn)在，加工貿(mào)易發(fā)展到幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，高科技、高增值已成為現(xiàn)代加工貿(mào)易的主要特征。但是，在我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中也伴隨著諸多問題。

1.加工貿(mào)易發(fā)展畸形。長期以來，由于加工貿(mào)易在國內(nèi)粗放式的發(fā)展模式，加工貿(mào)易的增長方式呈數(shù)量型增長，加工產(chǎn)品很多是高污染、高能耗和資源型產(chǎn)品。我國加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價值鏈中仍然處于低端位置，國內(nèi)價值鏈未能得到有效延伸。

2.對一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。由于加工貿(mào)易是一種兩頭在外的貿(mào)易方式，特別是其從國外進(jìn)料、來料的貿(mào)易方式，對相關(guān)的國內(nèi)原材料工業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這幾年我國的紡織業(yè)、棉花種植業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油工業(yè)等都受到大面積的沖擊。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)大國，這種由加工貿(mào)易過度發(fā)展帶來的對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的沖擊，對我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及社會的穩(wěn)定都產(chǎn)生了較大影響。

3.貿(mào)易摩擦加劇。隨著我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生摩擦的主要因素之一即為加工貿(mào)易引起的貿(mào)易不平衡問題。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國加工貿(mào)易約70%的進(jìn)口和出口是由香港轉(zhuǎn)口的。由于跨國企業(yè)對原料和成品的兩頭作價，使其賺取了大量的出口利潤，而歐美等國家把我國香港的出口增加值也計入中國出口，致使我國出口額和貿(mào)易順差加大，國際貿(mào)易摩擦加劇，對我國出口造成了巨大壓力。

4.低附加值帶來惡性競爭。由于我國的加工貿(mào)易主要集中在少數(shù)增值很低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且近幾年來國內(nèi)市場需求趨于疲軟，因此我國許多企業(yè)為了從加工貿(mào)易中取得一定的市場份額，紛紛以降低加工費的方式爭奪外國客戶，導(dǎo)致我國的加工貿(mào)易企業(yè)走向不計成本的惡性競爭之路，加工貿(mào)易企業(yè)陷入了數(shù)量型增長，利潤幅度大幅下滑的惡性循環(huán)之中，最終使大量加工貿(mào)易企業(yè)在微利的狀態(tài)下經(jīng)營，一些加工貿(mào)易企業(yè)慢慢走上虧損、破產(chǎn)之路。同時，對我國環(huán)境和資源也造成了巨大破壞和浪費。

5.帶來新的就業(yè)問題。客觀上說，我國加工貿(mào)易發(fā)展初期的確為我國勞動力就業(yè)的增加發(fā)揮了重要和積極的作用。但加工貿(mào)易的發(fā)展帶來新的就業(yè)機遇的同時，也促使了大量基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿(mào)易對就業(yè)產(chǎn)生負(fù)的影響。

6.加工貿(mào)易企業(yè)獨資化問題。我國在20世紀(jì)80年代，加工貿(mào)易以原料加工為主，企業(yè)類型包括合作、合資、獨資等多種類型，自90年代后則改為以進(jìn)口原料加工為主，同時歷經(jīng)著由本土化向非本土化的轉(zhuǎn)變。所謂非本土化，即以我國企業(yè)為主體的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鐕竞屯馍掏顿Y企業(yè)為主。2000—2003年外資企業(yè)出口總額占總出口額的比重分別為47.9%、50.0%、52.2%和54.8%。2003年我國進(jìn)出口總額分別為4127.6億美元和4382.3億美元，而外商在華直接進(jìn)出口總額分別達(dá)到了2319.14億美元和2403.37億美元，其中外資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80%。外商投資企業(yè)、國企占進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93.4%、4.1%，占進(jìn)料加工出口的比重分別為90.2%、6.6%。由此可見，我國加工貿(mào)易的主體為外商投資企業(yè)，而且這種轉(zhuǎn)變趨勢日漸加劇，這將對我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。

二、我國加工貿(mào)易政策變化與影響

2005—2007年，我國先后三次對加工貿(mào)易的政策進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的大概內(nèi)容包括:

1.對某些加工貿(mào)易項目進(jìn)行禁止。受國家產(chǎn)業(yè)政策的影響以及保護(hù)資源環(huán)境的要求，國家對部分類別的加工貿(mào)易項目進(jìn)行了禁止，如禁止為種植、養(yǎng)殖等出口產(chǎn)品而進(jìn)口種子、種苗、種畜、化肥、飼料、添加劑、抗生素等，禁止開展進(jìn)口料件屬于國家禁止進(jìn)口商品的加工貿(mào)易，如含淫穢內(nèi)容的書刊，含有害物、放射性物質(zhì)的工業(yè)垃圾等。

2.對某些加工貿(mào)易項目的優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。由于加工貿(mào)易有著極其優(yōu)惠的政策，使得其對我國某些傳統(tǒng)支柱型材料產(chǎn)業(yè)和大部分勞動密集型一般貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，所以，我國對這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)加工貿(mào)易項目的政策進(jìn)行了調(diào)整。

3.增加了一些加工貿(mào)易項目。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使得我國的加工貿(mào)易項目也有所增加。

4.加強了監(jiān)管力度。國家相關(guān)部門，尤其是質(zhì)檢、海關(guān)部門加大了對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的檢測和審批力度，以求保證我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力和防止不法分子利用加工貿(mào)易的渠道進(jìn)行走私。

自我國對加工貿(mào)易政策調(diào)整以來，清理優(yōu)惠措施，建立中性加工貿(mào)易的政策得以貫徹實施，我國對外貿(mào)易逐漸呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一般貿(mào)易增長略快于加工貿(mào)易，加工貿(mào)易進(jìn)口增長速度放緩，這有利于減少加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重，削弱對外貿(mào)易對加工貿(mào)易的依賴程度。出口增速回落、進(jìn)口增速回升，進(jìn)出口增速的差距有所縮小，貿(mào)易順差的減少，使我國減輕了貿(mào)易順差虛高帶來的國際經(jīng)濟(jì)與政治壓力。出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速高于平均水平，但初級產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模仍較大。

加工貿(mào)易政策的調(diào)整也造成了一些負(fù)面影響，由于部分加工貿(mào)易項目被國家禁止，如水產(chǎn)品和骨類甚至骨粉廢料等產(chǎn)品;大多數(shù)木漿商品類，稀土金屬礦、5－7燃料油、蠟油、重柴油、其他柴油及燃料油、其他重油、其他重油制品、尿素、硫酸銨、木制一次性筷子等，使經(jīng)營這些業(yè)務(wù)的企業(yè)面臨減產(chǎn)或是轉(zhuǎn)產(chǎn)的危機。而相關(guān)的材料和成品市場，如木材、皮革和燃油等市場，也因為商品供求變化出現(xiàn)了波動。

三、促進(jìn)我國加工貿(mào)易發(fā)展的政策建議

1.繼續(xù)實行鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策。加工貿(mào)易有利于擴大出口和增加就業(yè)。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，可以保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加，而且我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強國際競爭力。加工貿(mào)易的發(fā)展，為我國產(chǎn)品打入國際市場提供了良好的條件，更利于提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，同時為我國的非熟練勞動力成為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力的轉(zhuǎn)變提供了條件。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日漸明顯。發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要途徑就是融入國際分工中，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，使自己成為生產(chǎn)國際化鏈條中的一個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)國際化的重要體現(xiàn)即為加工貿(mào)易，其為生產(chǎn)工藝落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的條件。加入WTO后，我國為了充分利用“兩種資源，兩個市場”逐步削減了關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。

2.積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易的升級有兩方面的內(nèi)容，一是促使加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，由勞動密集型的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品;二是促使貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，以此提升貿(mào)易加工的技術(shù)水平，優(yōu)化我國的整體工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了簡單加工貿(mào)易獲得了大量的外部投資，違背了我國對外資利用的初衷。因此應(yīng)當(dāng)對外資投入加工貿(mào)易給予政策性的引導(dǎo)，鼓勵外資投資于高新技術(shù)產(chǎn)品，此外適當(dāng)削減對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，以此來刺激外資從簡單加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投向高附加值的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.調(diào)整我國加工貿(mào)易管理模式。目前我國對貿(mào)易加工的開放式監(jiān)管模式不利于企業(yè)自我監(jiān)督和管理，如貿(mào)易加工企業(yè)法律意識淡薄，因而出現(xiàn)管理成本高昂、走私嚴(yán)重等問題。對此我國可進(jìn)行加工貿(mào)易管理模式的調(diào)整，如可在沿海地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管;對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行通關(guān)手續(xù)。

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