關(guān)于小學(xué)減負(fù)的幾點(diǎn)思考

齊鐵清

（大連市金州新區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，遼寧 大連116100）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出：“減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理?！甭鋵?shí)“共同責(zé)任”的最好辦法就是進(jìn)一步明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“各負(fù)其責(zé)、各司其職”?！皽p輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)”是《綱要》明確提出的，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各司其職。

學(xué)校教育不是教育的全部，但學(xué)校教育有責(zé)任引領(lǐng)全部教育。就學(xué)校教育來說，管理部門、業(yè)務(wù)部門、學(xué)科教師在減負(fù)這一整體工作中也應(yīng)該各司其職。管理部門，從學(xué)校管理的角度，管住底線，減輕無謂壓力，保證學(xué)習(xí)環(huán)境和諧穩(wěn)定——把管出來的負(fù)擔(dān)管回去；業(yè)務(wù)部門，從考核評(píng)價(jià)的角度，考好基礎(chǔ)，明確考核范圍，保證學(xué)習(xí)氛圍輕松愉快——把考出來的負(fù)擔(dān)考回去；學(xué)科教師，從課堂教學(xué)的角度，講清要點(diǎn)，提高課堂實(shí)效，保證學(xué)習(xí)任務(wù)課上完成——把講出來的負(fù)擔(dān)講回去。這樣說并不意味著負(fù)擔(dān)是管出來的、考出來的、講出來的，而是說在過去的歷程中，這種管、考、講是有為的，是有效的，然而任何一件事情都是一分為二的，這種管、考、講一定也需要與時(shí)俱進(jìn)。所以我們更有必要研究管、考、講，讓它盡可能地發(fā)揮最大功效而減少負(fù)作用。

一、把管出來的負(fù)擔(dān)管回去

各級(jí)教育管理部門在減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)上一直是非常重視的。從原國(guó)家教委1988年的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》、1994年《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》到教育部2000年的《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一問題。這一方面看出問題的嚴(yán)重性，另一方面也反映出問題的復(fù)雜性。地方各級(jí)教育管理部門也相繼出臺(tái)了一系列的具體規(guī)定，對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)提出了具體要求，如減少考試次數(shù)、把考試權(quán)交給學(xué)校、不許公布考試成績(jī)等，這些措施都是行之有效的。

實(shí)際上在制定措施、執(zhí)行措施的過程中人們無形中在糾結(jié)著一個(gè)問題，就是對(duì)學(xué)生的考試成績(jī)是管還是不管。不管則亂，中考、高考怎么辦？管則負(fù)擔(dān)過重?？梢钥隙ǖ卣f，各級(jí)管理部門的管，出發(fā)點(diǎn)都是好的，都是“好心”，可關(guān)鍵問題是好心要做“好事”。那么怎么才能把這好心變成好事呢？就是要管住底線，減輕無謂壓力，保證學(xué)習(xí)環(huán)境和諧穩(wěn)定。這樣，才能保證把管出來的負(fù)擔(dān)管回去。

實(shí)際上減負(fù)工作中最大的矛盾就是怎樣處理負(fù)擔(dān)和質(zhì)量的關(guān)系。管理工作中一些硬性規(guī)定的東西都好辦，學(xué)生在校時(shí)間、作業(yè)量、課時(shí)要有規(guī)定，然后按規(guī)定執(zhí)行即可?？蛇@“質(zhì)量”究竟管到什么程度卻是個(gè)大問題。最可行的辦法就是管住底線。那么，這底線是什么？就是學(xué)生的合格率。義務(wù)教育的特點(diǎn)之一就是基礎(chǔ)性，就種基礎(chǔ)性意味著受教育者必須接受基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本方法和基本態(tài)度等方面的教育。這種教育要“保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”。怎樣才能知道是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，那就是考核評(píng)價(jià)?？荚嚥皇强己嗽u(píng)價(jià)的全部，只是方式之一，而且是被人們普遍認(rèn)可的行之有效的方式。考試不是問題，可是怎么管理考試卻是個(gè)問題。有人說不公布成績(jī)、不排名次是為了減輕學(xué)校的壓力，避免把這種壓力轉(zhuǎn)嫁到教師身上，盡而擴(kuò)大到學(xué)生身上，可是一點(diǎn)壓力也沒有是不現(xiàn)實(shí)的，關(guān)鍵是這個(gè)壓力的程度和效用。

評(píng)價(jià)一名教師是否合格的標(biāo)志之一就是他教出的學(xué)生是否合格。評(píng)價(jià)學(xué)生是否合格的標(biāo)準(zhǔn)很復(fù)雜，作為學(xué)校教育來說考試成績(jī)應(yīng)該是一條主要標(biāo)準(zhǔn)。如果用班級(jí)學(xué)生考試的合格率來評(píng)價(jià)教師，怎么說都不為過。應(yīng)該按照不同年級(jí)、不同學(xué)科的特點(diǎn)劃定一個(gè)合格率的底線，只要達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就算合格，合格之后就不再評(píng)價(jià)這個(gè)率的高低了。當(dāng)然，特殊情況可以特殊對(duì)待，對(duì)于學(xué)校學(xué)生的情況畢竟校長(zhǎng)是最清楚的，個(gè)別生理、心理、智力有問題的學(xué)生應(yīng)該另當(dāng)別論。如果有了這個(gè)底線，教師就會(huì)對(duì)所教的學(xué)生心中有數(shù)，就可以減輕無謂的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，就可以拿出時(shí)間和精力培養(yǎng)學(xué)生其他方面的能力。

標(biāo)準(zhǔn)比較好制定，關(guān)鍵問題是大家要統(tǒng)一觀點(diǎn)，這樣才能保證在執(zhí)行的過程中不至于走樣，否則再好的標(biāo)準(zhǔn)也沒有用。這就是管的核心問題，所說的把管出來的負(fù)擔(dān)管回去，就是通過這個(gè)管，讓教師覺得應(yīng)該完成基本任務(wù)，但不是無休止的競(jìng)爭(zhēng)。既不是矬子里面拔大個(gè)，也無需末位淘汰。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以全部過關(guān)，沒完成指標(biāo)也可以都不合格。這樣，教師才能實(shí)現(xiàn)合作中的共贏。

二、把考出來的負(fù)擔(dān)考回去

考試是學(xué)生評(píng)價(jià)的主要方式，學(xué)校教育離不開考試評(píng)價(jià)。這些年來人們一直在關(guān)心的問題是誰來考學(xué)生。其實(shí)不管誰來考學(xué)生，只要不是學(xué)生自己考，最終的壓力都在學(xué)生身上。如果考得科學(xué)、考得標(biāo)準(zhǔn)、考得規(guī)范，不在于誰考，關(guān)鍵是考什么。考什么不是哪個(gè)人說了算的事情，應(yīng)該嚴(yán)格按照各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，不同的內(nèi)容用不同的方式來考核。不能只把目光集中在學(xué)生期末的一張卷上，讓這張卷承載了許多不應(yīng)該它來承載的東西，導(dǎo)致學(xué)生期末考試不堪重負(fù)、問題重重。

評(píng)價(jià)是伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)的整個(gè)過程的。課堂上教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況隨時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)生的課堂表現(xiàn)情況、作業(yè)完成情況都是評(píng)價(jià)的內(nèi)容。期末考試的內(nèi)容也是豐富多彩的，讀課文是考試、寫字是考試、口語交際是考試、實(shí)踐操作是考試。而期末紙筆測(cè)試的那張?jiān)嚲碇皇强荚囍泻苄〉囊徊糠帧，F(xiàn)在就是這很小的一部分問題卻很大，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根源大多在此。

其實(shí)，這種期末考試只應(yīng)該考適合用這種方式考的內(nèi)容。什么內(nèi)容適合用這種方式考呢？那就是各學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能部分。說得簡(jiǎn)單一些，對(duì)于小學(xué)生來說，就是學(xué)什么考什么，而現(xiàn)在的狀況大部分是學(xué)什么不考什么。什么叫學(xué)什么不考什么？就是期末考試的內(nèi)容絕大部分不是教材上的。這就導(dǎo)致了教師放棄教材，帶著學(xué)生大量去做那些課外的練習(xí)冊(cè)。不是說那些練習(xí)冊(cè)都不好、都不能用，而是那些漫無邊際的練習(xí)冊(cè)讓學(xué)生做的心里沒底。學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)不是重在教材上，正是重在這些課外的練習(xí)冊(cè)上。更嚴(yán)重的是，學(xué)生練習(xí)這些內(nèi)容后，命題人在出題的時(shí)候又要盡量回避這些內(nèi)容，去到學(xué)生沒練過的練習(xí)冊(cè)中去找一些新的題來考。所以下一個(gè)學(xué)年教師就帶著學(xué)生去做新的、更多的練習(xí)冊(cè)。這樣就把這個(gè)雪球滾越大，負(fù)擔(dān)越來越重。解決問題的最好辦法就是尊重教材，通過考試讓教師和學(xué)生明白只要把教材學(xué)懂、學(xué)透就可以了。

如何進(jìn)行考試命題，有很多問題值得研究。作為基層的業(yè)務(wù)部門，不是專業(yè)的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不可能把考試問題研究的那么專業(yè)、那么科學(xué)。最好的辦法就是從考核評(píng)價(jià)的角度，考好基礎(chǔ)，明確考核范圍，保證學(xué)習(xí)氛圍輕松愉快——把考出來的負(fù)擔(dān)考回去。這個(gè)考核范圍在每個(gè)學(xué)期開學(xué)初就應(yīng)該讓教師明確。明確每個(gè)學(xué)期應(yīng)該考試的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)基本技能應(yīng)該掌握的內(nèi)容的合格標(biāo)準(zhǔn)。讓教師在整個(gè)學(xué)期的教學(xué)過程中做到心中有數(shù)，對(duì)考核內(nèi)容和學(xué)生的掌握程度都能心中有數(shù)。這樣，只要學(xué)生能達(dá)到一定的程度就不必再無休止地翻來覆去地練習(xí)。余下的時(shí)間就可以讓學(xué)生自主地選擇去練習(xí)那些真正的能力了。

三、把講出來的負(fù)擔(dān)講回去

教學(xué)是教師的教和學(xué)生的學(xué)所組成的一種人類特有的人才培養(yǎng)活動(dòng)。課堂教學(xué)是教育教學(xué)中普遍使用的一種手段，它是教師給學(xué)生傳授知識(shí)和技能的全過程。提到教學(xué)，人們就會(huì)很自然地把它和講課等同起來。師者，傳道授業(yè)解惑也。傳授道理、授予專業(yè)知識(shí)、解答疑難問題都需要講。但在當(dāng)今的小學(xué)課堂教學(xué)上，“講”并不是教師活動(dòng)的全部，更不是課堂教學(xué)的全部。講授法雖然是常用的教學(xué)方法之一，但并不是唯一的方法。即使在講授法為主的課堂上也不是教師滿堂講。學(xué)生與文本間的對(duì)話可以讓學(xué)生自己去完成，學(xué)生的技能技巧要通過練習(xí)才能掌握。教師在課堂教學(xué)中過多的講，就會(huì)占用學(xué)生練習(xí)操作訓(xùn)練內(nèi)化的時(shí)間，只能把這些活動(dòng)挪到課外去做，就必然增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，科學(xué)地處理好講與練的關(guān)系問題將成為減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。

以講為主、講練結(jié)合、精講多練、精講巧練，基本上描述了我國(guó)解放后小學(xué)課堂教學(xué)的發(fā)展歷程。“講還是不講，這是個(gè)問題?！睂W(xué)生都會(huì)的問題肯定不需要講，講了也不會(huì)的問題講了也沒有用。講，要講在當(dāng)講之處、講在當(dāng)講之時(shí)。講了能會(huì)的講才有用。

講的本義是面對(duì)面交談。講課是講誦課讀、講授功課之義。有些功課不講學(xué)生自己是學(xué)不會(huì)的，但是并不是所有的功課都是教師講會(huì)的，更重要的是練習(xí)。且“講”本身也有練習(xí)、操練的意思。蘇軾《教戰(zhàn)守》“田獵以講武”的講武，大多理解為教練武事?？涩F(xiàn)在的小學(xué)課堂上，練習(xí)、操練的太少了。課堂上教師為什么要講？因?yàn)閷W(xué)生不會(huì)。學(xué)生為什么不會(huì)，因?yàn)榻處熤v得太多，占用了學(xué)生“會(huì)”的時(shí)間。就是這樣的循環(huán)，導(dǎo)致了越講越多、越講越不會(huì)。現(xiàn)在是不但新授課要講，連練習(xí)課和復(fù)習(xí)課也要講。因?yàn)榻處煹闹v課與學(xué)生的考試之間存在著空隙，這個(gè)空隙要靠課上課外的講來彌補(bǔ)。是什么原因造成的這個(gè)空隙呢？最主要的原因是課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。教師的課要盡量上“好”，學(xué)生的成績(jī)還要盡量考“好”，這個(gè)“好”更多靠課外的功夫來完成，這才是負(fù)擔(dān)過重的本質(zhì)原因。

那么，怎么做才能把講出來的負(fù)擔(dān)講回去呢？那就是教師盡量做到上課與考試的統(tǒng)一，講有用的內(nèi)容。不是說這樣就是應(yīng)試教育了。素質(zhì)教育不是不考試，素質(zhì)教育不是不要基礎(chǔ)知識(shí)。小學(xué)教育的特點(diǎn)決定了打好基礎(chǔ)更為重要，而一切素質(zhì)的前提都是基礎(chǔ)知識(shí)。沒有知識(shí)，就不會(huì)有素質(zhì)；有素質(zhì)必須有知識(shí)。課堂教學(xué)中決不能打著培養(yǎng)素質(zhì)的旗號(hào)忽略基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，而把所有的準(zhǔn)備考試的負(fù)擔(dān)都留到課后去。要想實(shí)現(xiàn)把講出來的負(fù)擔(dān)講回去的目標(biāo)，就必須把握好課堂教學(xué)中講的“度”。何為適度？就是能做到上課與考試對(duì)接，不需要用課外的時(shí)間和精力來彌補(bǔ)這個(gè)逢隙。把課余時(shí)間還給學(xué)生，去接觸社會(huì)、去鍛煉身體、去陶冶情操、去培養(yǎng)素質(zhì)。絕不能把這個(gè)事情做反了?，F(xiàn)在很多教師是課上滔滔不絕地講、連綿不斷地分析，進(jìn)行所謂的培養(yǎng)素質(zhì)的活動(dòng)，而課后學(xué)生是昏天黑地地寫、漫無邊際地練，全力應(yīng)對(duì)考試。當(dāng)然，教師實(shí)現(xiàn)把講出來的負(fù)擔(dān)講回去的前提應(yīng)該是在做好“管”和“考”的工作的前提下的。

但任何事情都是一樣，在已經(jīng)形成了正常運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的情況下，既沒有辦法讓運(yùn)轉(zhuǎn)中的個(gè)體實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)軌，又很難讓哪一個(gè)個(gè)體先行轉(zhuǎn)軌。在這種情況下只能照顧整體、各司其職。負(fù)擔(dān)不是“管”出來的、不是“考”出來的、不是“講”出來的，但是絕不能說與其一點(diǎn)關(guān)系都沒有，管要管住底線、考要考出根本、講到講得精當(dāng)。減負(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的減負(fù)，必須做到各負(fù)其責(zé)、各司其職。