人本管理在行政管理中的應(yīng)用

蔣聲東

（東北石油大學(xué)行政管理處，黑龍江 大慶 163318）

人本管理在行政管理中的應(yīng)用

蔣聲東

（東北石油大學(xué)行政管理處，黑龍江 大慶 163318）

隨著時(shí)代的發(fā)展，人本管理與行政管理的關(guān)系也日益密切，人性化管理在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。人本管理就是以人為主體的管理，通過滿足不同人的不同需求，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，以促進(jìn)人的全面發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在行政管理中應(yīng)用人本管理，就應(yīng)更重視人力資源的培養(yǎng)和使用，一切管理活動(dòng)都應(yīng)圍繞如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人而展開，更加尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造，使人本管理思想更好地發(fā)揮積極作用，從而推動(dòng)公共行政事業(yè)的發(fā)展。

人本管理；行政管理；應(yīng)用

在這個(gè)日新月異的時(shí)代，智力一躍成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素。過去，生產(chǎn)力的高低主要取決于使用什么樣的工具，作用于什么對(duì)象；而現(xiàn)在勞動(dòng)者本身的知識(shí)和能力成為生產(chǎn)力大小的決定性因素。人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)型資源，重視勞動(dòng)者的個(gè)體成長(zhǎng)和職業(yè)生涯，是和諧管理應(yīng)著重構(gòu)建的內(nèi)容。所以，美國(guó)管理學(xué)家羅杰斯·斐指出：“在人本管理的時(shí)代，人才的地位在不斷上升，只有超越一般性的認(rèn)識(shí)，實(shí)行人性化的管理，才會(huì)有所創(chuàng)新?！彪S著時(shí)代的發(fā)展，人本管理與行政管理的關(guān)系也日益密切，人性化管理在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、人本管理的含義及基本內(nèi)容

所謂人本管理，即按照不同人的不同需求，有序地進(jìn)行不同層次的管理，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是一種在人性復(fù)蘇的前提下，以人為主體的管理。人本管理是一種把“人”作為管理活動(dòng)的核心和組織最重要的資源，把組織全體成員作為管理的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)組織的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和組織成員個(gè)人目標(biāo)的管理理論和管理實(shí)踐活動(dòng)的總稱。人本管理是以人為“起點(diǎn)”，同時(shí)也是以人為“最終歸宿”的。

人本管理實(shí)質(zhì)就是以人為主體的管理，它區(qū)別于軍事化管理的強(qiáng)制性，更著重于激勵(lì)人的自覺性。不同的人有不同的需求，能夠把這些不同的需求進(jìn)行有序和諧的整合，通過滿足不同人的不同需求，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，來構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，這是人本管理的核心目的。具體來說，主要包括如下幾層含義：

1.依靠人——全新的管理理念

人是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是一切資源中最重要的資源，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步關(guān)鍵在于人們擁有的知識(shí)、智慧和才能的多少。歸根到底，一切政治經(jīng)濟(jì)的管理行為，都是由人來進(jìn)行的，因而必須樹立依靠人的管理理念，通過全體成員的共同努力，去提高行政組織的管理績(jī)效。

2.開發(fā)人的潛能——最主要的管理任務(wù)

生命有限，智慧無窮，人們通常都潛藏著大量的才智和能力。管理的任務(wù)在于如何最大限度地調(diào)動(dòng)人們的積極性，釋放其潛藏的能量，讓人們以極大的熱情和創(chuàng)造力投身于事業(yè)之中。解放生產(chǎn)力，首先就是人的解放。我們目前所進(jìn)行的改革，從根本上說，正是為億萬人民聰明才智的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制。

3.尊重每一個(gè)人——行政管理過程中的最高宗旨

每一個(gè)人無論是領(lǐng)導(dǎo)人，還是普通職員，都是具有獨(dú)立人格的人，都有做人的尊嚴(yán)和做人的應(yīng)有權(quán)利。無論是東方或是西方，人們常常把尊嚴(yán)看作是比生命更重要的精神象征。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)使人受到最大的尊重，使人的權(quán)利得到更好的保護(hù)；不允許任何侮辱人格、損害人權(quán)的現(xiàn)象存在。一個(gè)有尊嚴(yán)的人，他會(huì)對(duì)自己有嚴(yán)格的要求，當(dāng)他的工作被充分肯定和尊重時(shí)，他會(huì)盡最大努力去完成自己應(yīng)盡的責(zé)任。

4.塑造高素質(zhì)的職工隊(duì)伍——管理活動(dòng)成功的基礎(chǔ)

一支訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍，對(duì)于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率是至關(guān)重要的。政府應(yīng)當(dāng)把不斷發(fā)掘和培養(yǎng)人才、不斷提高管理者的整體素質(zhì)，作為經(jīng)常性的任務(wù)。尤其是在急劇變化的現(xiàn)代，知識(shí)更新速度不斷加快，每個(gè)人、每個(gè)組織都必須不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)環(huán)境的變化并重新塑造自己。提高管理者的素質(zhì)，也就是提高政府的生命力和執(zhí)行力。

二、人本管理思想的產(chǎn)生及發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代以后，人對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)越來越大，“人本主義”就逐漸取代了“資本主義”在企業(yè)中所占的主導(dǎo)地位，以人為本的管理方式也就應(yīng)運(yùn)而生。以人為本的直接解釋是以人為“根本”。以人為本之中的“本”實(shí)際上是一種哲學(xué)意義上的“本位”、“根本”、“目的”之意，它是一種從哲學(xué)意義上產(chǎn)生的對(duì)組織管理本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)?！耙匀藶楸尽彼枷氲膶?shí)質(zhì)就是讓人領(lǐng)悟自己的本性，不再倚重外來的價(jià)值觀念，讓人重新信賴、依靠本體來處理經(jīng)驗(yàn)，消除外界環(huán)境通過內(nèi)化而強(qiáng)加給他的價(jià)值觀，讓人可以自由表達(dá)自己的思想和感情，由自己的意志來決定自己的行為，掌握自己的命運(yùn)，促進(jìn)個(gè)性的健康發(fā)展。

現(xiàn)在，隨著時(shí)代的進(jìn)步，管理中的人本原理有了更高的要求。尤其是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新知識(shí)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的資源。而作為創(chuàng)新知識(shí)載體的人，已不再是機(jī)器或資本的附庸，他們?cè)僖膊皇且环N簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素，具有創(chuàng)新知識(shí)的人已成為政府管理創(chuàng)新的源泉，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

在具體的管理工作中則應(yīng)更加真誠地尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造。在實(shí)際管理行為中，真正把員工看作是和自己一樣，具有人權(quán)尊嚴(yán)的平等伙伴和朋友?，F(xiàn)在已經(jīng)有愈來愈多的地方政府提出加強(qiáng)服務(wù)型政府，使政府更加貼近人民。中國(guó)古代的哲學(xué)家把人民比作水，把國(guó)君比作舟，水能載舟，水亦能覆舟，這一古老的哲理值得所有管理者深思。

管理者應(yīng)更重視人力資源、人力資本的培養(yǎng)和使用。領(lǐng)導(dǎo)者要有海納百川的寬闊胸懷，吸引和留住對(duì)本組織有用的人才，允許嘗試和失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新和超越，促進(jìn)人的全面發(fā)展和才能的充分發(fā)揮。時(shí)下，似乎所有的管理者都已知道：“未來的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)”，但大多僅停留在口頭上而已。如何切實(shí)做好這方面的工作？最重要的一環(huán)就是要對(duì)這些具有創(chuàng)新知識(shí)的人才實(shí)行人性化管理。充分估計(jì)他們對(duì)政府的作用，切實(shí)保障他們?cè)诮M織中的地位和權(quán)益，并從管理制度和人際關(guān)系上確保他們對(duì)本職工作的忠誠，這也許是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者未來或者已經(jīng)面臨的管理難題，這一難題是我國(guó)管理向前發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)。這一難題的解決既需要管理理念的轉(zhuǎn)變，又需要管理制度的保證，也需要有切實(shí)的管理措施和方法，可能也需要經(jīng)過幾代人的努力，才能趨向完善。

三、人本管理思想的特征及目標(biāo)

1.人本管理的核心是人，它把人置于組織中最重要的資源的地位

這是人本管理與以“物”為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著政府的一切管理活動(dòng)都圍繞如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人而展開，都圍繞著如何充分利用“人”這一核心資源，如何服務(wù)于人民這一目的而展開。

2.人本管理的主體是人

人本管理是一種全民參與的管理，在實(shí)行人本管理的政府中，每個(gè)人都是真正的主人，不只是做“該做”的事，還要做“該做”以外“應(yīng)做”的事，管理人員和普通員工之間是一種合作分工關(guān)系。在工作秩序上不是由上到下的控制導(dǎo)向的傳統(tǒng)管理模式，而是鼓勵(lì)全體員工都對(duì)工作進(jìn)行策略思考，形成上下雙向交流的自主工作秩序。

3.人本管理是一種思想理論體系和管理實(shí)踐活動(dòng)的綜合概念

人本管理首先是一種思想理論體系，它是一系列關(guān)于如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人的思想理論的綜合，組織在上述理論指導(dǎo)下自發(fā)或自覺地開展的管理實(shí)踐活動(dòng)，我們通常也稱之為人本管理。

4.人本管理實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的主要方式是合理開發(fā)和利用組織的人力資源

人本管理活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象是組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)達(dá)到最優(yōu)化。

四、人本管理在行政管理中應(yīng)用的幾點(diǎn)思考

1.民主意識(shí)是人本管理的根基

管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，就是在協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。人，從一開始就成為管理活動(dòng)的一條基線。承載著社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的復(fù)雜化，管理手段的程式化、工具化，作為管理活動(dòng)的基線的人的作用，卻容易被忽視、被異化。人本管理的提出，實(shí)際上是對(duì)長(zhǎng)期以來管理活動(dòng)輕視、歪曲甚至背離人的本性的錯(cuò)誤傾向的一種撥亂反正。在一般的情況下，人本管理應(yīng)該是多數(shù)人有知情權(quán)甚至參與權(quán)的管理，拋棄了多數(shù)人，人本管理也就失去了基礎(chǔ)。因此，在政府管理活動(dòng)中確立、強(qiáng)化民主意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要有一種“不因善小而不為，不因惡小而為之”的態(tài)度，自始至終地堅(jiān)持民主決策的原則，尊重大多數(shù)人的意見，尊重大多數(shù)人的選擇。

2.平等是人本管理的靈魂

堅(jiān)持人本管理的原則就要維護(hù)人與人之間的平等，政府在選拔人才和考核公務(wù)員的過程中更要保持公平、平等、公正的態(tài)度，使人本管理的理念真正落到實(shí)處。

3.人本管理的目標(biāo)是人的發(fā)展

歷史唯物主義認(rèn)為，不僅要把生產(chǎn)方式作為全部人類歷史的動(dòng)力，而且要始終關(guān)注和培育“全面發(fā)展的個(gè)人”。以人為中心的管理是高科技時(shí)代與知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下重要的特征之一，既擺脫了人的依賴關(guān)系，又?jǐn)[脫了物的依賴關(guān)系，而以人的獨(dú)立性和自由聯(lián)合為特征的共產(chǎn)主義條件下的“自由而全面發(fā)展的個(gè)人”才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高目標(biāo)，才是管理所要達(dá)到的終極目標(biāo)。

五、人本管理在行政管理中應(yīng)用的意義

將人本管理思想引入行政管理過程中，在具體的管理工作中就要真誠地尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造，將人本觀念落實(shí)到具體的政策措施和行政實(shí)踐中，建立以人為本的現(xiàn)代政府。落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、改革觀，最關(guān)鍵、最具決定性作用的是落實(shí)“以人為本”的行政觀。這是因?yàn)楣残姓诂F(xiàn)代社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中起著引領(lǐng)、控制和傳播等舉足輕重的作用。在人們?nèi)绾卫斫馍鐣?huì)、尤其是政治社會(huì)，以及如何理解他們?cè)谏鐣?huì)中的地位、協(xié)助建立社會(huì)價(jià)值等方面，公共行政發(fā)揮著決定性的影響。建立以人為本的現(xiàn)代政府，關(guān)鍵是要將人本觀念落實(shí)到具體的政策措施和行政實(shí)踐中，人本管理思想對(duì)行政管理活動(dòng)具有積極的促進(jìn)作用，我們研究人本管理思想是為了使其更好地發(fā)揮積極作用，從而推動(dòng)公共行政事業(yè)的發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：唐喜友〕

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A

1002-2341（2012）05-0075-03

2012-08-27

蔣聲東（1978-），男，山東煙臺(tái)人，講師，碩士，主要從事教育管理研究。