新加坡輔助警察制度研究

張寶春

（中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089）

新加坡輔助警察制度研究

張寶春

（中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089）

輔助警察機(jī)構(gòu)及其雇用的輔助警察，是新加坡警察部隊(duì)的重要組成部分。關(guān)于輔助警察的規(guī)定，主要見于新加坡警察法第九部分和新加坡輔助警察條例。本文從輔助警察的設(shè)立、職權(quán)、管理三個(gè)方面入手，對(duì)新加坡輔助警察制度進(jìn)行較為詳細(xì)的介紹。

新加坡；輔助警察制度

關(guān)于輔助警察，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義。廣義上，輔助警察是指正式警察以外的所有警察輔助力量。在西方，主要包括特別警察、私人保安公司、警察承包制等形式[1]。在新加坡，可以設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)的主體包括四種：政府部門、其他法定機(jī)構(gòu)、公司、其他商事組織。其中，公司、其他商事組織所建立的輔助警察機(jī)構(gòu)，在形式上即類似私人保安公司。輔助警察機(jī)構(gòu)（Auxiliary Police Forces）及其雇用的輔助警察（Auxiliary Police）是新加坡警察部隊(duì)的重要組成部分。關(guān)于輔助警察的規(guī)定，主要見于新加坡警察法（Police Force Act）第九部分和新加坡輔助警察條例（Auxiliary Police Forces Regulations）①新加坡警察法、輔助警察條例均于2004年10月12日開始實(shí)施，2006年1月30日起開始實(shí)施修訂后的警察法，2006年8月31日起開始實(shí)施修訂后的輔助警察條例。。本文擬從輔助警察的設(shè)立、職權(quán)、管理三個(gè)方面分別予以闡述，冀此對(duì)我國(guó)輔協(xié)警制度的完善提供一個(gè)參考樣本。

一、輔助警察的設(shè)立

新加坡警察部隊(duì)（Police Force）隸屬于內(nèi)政部，與中央肅毒局、內(nèi)安局、民防局和監(jiān)獄局平行。新加坡全國(guó)共設(shè)6個(gè)警區(qū)總部，管轄著全國(guó)31所鄰里警局、69所鄰里警崗②新加坡的鄰里警局相當(dāng)于中國(guó)公安機(jī)關(guān)基層派出所，鄰里警崗則類似派出所在各社區(qū)的執(zhí)勤點(diǎn)。參見余寧,陳默.新加坡警察制度比較研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(2).。警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人為總監(jiān)，對(duì)全國(guó)警察部隊(duì)實(shí)施最高指揮和管理，對(duì)內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。輔助警察機(jī)構(gòu)的指揮官（commanding officer for Auxiliary Police Forces）則是警察部隊(duì)的副總監(jiān)或人力資源主管。

在新加坡，輔助警察的設(shè)立包括輔助警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立和輔助警察的任命兩個(gè)內(nèi)容。輔助警察必須隸屬某一雇用單位。經(jīng)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，總監(jiān)可以授權(quán)雇用單位設(shè)立一個(gè)或多個(gè)輔助警察機(jī)構(gòu)。輔助警察機(jī)構(gòu)設(shè)立后，才可以雇用人員，被雇用的人員經(jīng)過(guò)總監(jiān)的委任，才正式成為輔助警察。

（一）輔助警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體

雇用單位（employer）是指按照警察法第九部分的規(guī)定，根據(jù)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的批準(zhǔn)和總監(jiān)的授權(quán)而建立輔助警察機(jī)構(gòu)的政府部門（the Government）、其他法定機(jī)構(gòu)（statutory body）、公司（company）或其他在新加坡從事商業(yè)的組織（other organisation carrying on businesswithin Singapore）③參見Police Force Act of Singapore，第86條。。雇用單位包括以下四種：政府部門、其他法定機(jī)構(gòu)、公司、其他商事組織。警察法對(duì)雇用單位規(guī)定了嚴(yán)格的管理制度和處罰措施。

1.對(duì)雇用單位的管控。除政府部門外，新加坡對(duì)后三種雇用單位的控制較為嚴(yán)格，其控制手段主要有：

第一，對(duì)雇用單位主體資格的控制。警察法八十七條（1）規(guī)定，沒(méi)有內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)的書面批準(zhǔn)，雇用單位不得與其他雇用單位或任何人合并，也不得被其接管④參見Police Force Act of Singapore，第87條(1)。。輔助警察條例第三十一條則對(duì)雇用單位的合并和被接管作出如下規(guī)定：在下列情況下，輔助警察雇用單位可以與另一方合并、聯(lián)合或被另一方接管：（a）①為便于對(duì)照，本文在列舉法律規(guī)定時(shí)，采用新加坡法律條款中的原編號(hào)，如（a）（b）、（?。áⅲ┑?。雇用單位與另一方成為單一法律主體；（b）另一方在雇用單位取得實(shí)質(zhì)控股地位；（c）雇用單位使用的或與輔助警察相關(guān)的全部資產(chǎn)已被另一方實(shí)際取得，或者實(shí)際上已轉(zhuǎn)移至另一方為控股股東的實(shí)體；（d）兩個(gè)或兩個(gè)以上雇用單位的輔助警察，其使用的或與其相關(guān)的資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移至一個(gè)新的實(shí)體②參見Auxiliary Police ForcesRegulationsofSingapore，第31條。。此外，當(dāng)公司作為輔助警察雇用單位時(shí)，新加坡警察法還對(duì)其股權(quán)變動(dòng)、表決權(quán)行使做出單獨(dú)的限制規(guī)定，并對(duì)違法這種規(guī)定的行為規(guī)定了刑罰③參見Police Force ActofSingapore，第88條。。

第二，對(duì)雇用單位高級(jí)管理人員的控制。警察法八十七條（3）規(guī)定，公司、其他商事組織作為輔助警察的雇用單位時(shí)，未經(jīng)總監(jiān)的書面核準(zhǔn)，不得任命首席執(zhí)行官?？偙O(jiān)如果未批準(zhǔn)某人擔(dān)任雇用單位的首席執(zhí)行官，則雇用單位應(yīng)立即將其免除④參見 Police ForceActofSingapore，第 87條(6)。。除非內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，否則輔助警察雇用單位的首席執(zhí)行官和至少一半主管應(yīng)為新加坡公民。

第三，對(duì)雇用單位工作規(guī)程的控制。為維護(hù)輔助警察之間公平的市場(chǎng)行為和保護(hù)輔助警察服務(wù)對(duì)象的利益，總監(jiān)可以頒布若干工作守則和指令，并可以隨時(shí)增加、變更和撤銷其內(nèi)容⑤參見 Police Force ActofSingapore，第 89條(1)(3)。，所有的輔助警察雇用單位必須遵守這些守則和指令。如果違反，總監(jiān)可以下令展開相應(yīng)調(diào)查⑥參見Police Force ActofSingapore，第90條。。為應(yīng)對(duì)特殊情況，總監(jiān)也可以免除某一雇用單位不受工作守則和指令的約束或限制⑦參見 Police Force ActofSingapore，第 89條(5)。。此外，警察法還對(duì)雇用單位之間的反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)定和行為做出了相應(yīng)的禁止規(guī)定。

在以上三種控制手段中，前兩種具有較強(qiáng)的排他性。根據(jù)警察法的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論其他法律、備忘錄、協(xié)會(huì)章程、公司章程有何規(guī)定，對(duì)雇用單位主體資格和高級(jí)管理人員的條款均應(yīng)有效。也就是說(shuō)，其他法律、備忘錄、協(xié)會(huì)章程、公司章程關(guān)于合并、接管、人事任命的規(guī)定，均不得違背警察法的上述規(guī)定。

2.對(duì)雇用單位的處罰。根據(jù)警察法第90條的規(guī)定，如果（a）經(jīng)過(guò)調(diào)查，總監(jiān)認(rèn)為雇用單位正在違反、可能違反或已經(jīng)違反警察法的相關(guān)條款、已頒布的工作守則和指令、授權(quán)設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)時(shí)附加的合理?xiàng)l件；（b）雇用單位（僅指公司、其他商事組織）已經(jīng)進(jìn)入非合并或重整為目的的強(qiáng)制或自動(dòng)清算程序；（c）雇用單位（僅指公司、其他商事組織）已經(jīng)與債權(quán)人達(dá)成分配或和解協(xié)議；（d）為了公共利益或新加坡國(guó)家安全的需要，則總監(jiān)可以書面形式頒發(fā)以下命令：

（?。└鶕?jù)具體情況，命令雇用單位遵守警察法的相關(guān)條款、已頒布的工作守則和指令、授權(quán)設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)時(shí)附加的合理?xiàng)l件，或者終止其相應(yīng)的違反行為；

（ⅱ）明確規(guī)定該雇用單位必須遵循的程序或采取的行動(dòng)；

（ⅲ）要求雇用單位提供總監(jiān)認(rèn)為必要的履約保證金、銀行的擔(dān)保和其他一定數(shù)量的有價(jià)證券，并附加相關(guān)的條件；

（ⅳ）要求雇用單位修改或終止有關(guān)問(wèn)題的協(xié)議、決定、協(xié)定或其他不適宜的行為；

（ⅴ）中止雇用單位設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不超過(guò)6個(gè)月；暫停執(zhí)行警察法第86條（2）規(guī)定條件下的安?；顒?dòng)，不超過(guò)6個(gè)月；

（ⅵ）撤銷雇用單位設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)的授權(quán)；停止執(zhí)行警察法第86條（2）規(guī)定條件下的安?；顒?dòng)；

（ⅶ）對(duì)雇用單位（除政府之外）施以經(jīng)濟(jì)處罰：每一項(xiàng)違反警察法的相關(guān)條款、已頒布的工作守則的行為（無(wú)論該行為持續(xù)與否），判處不超過(guò)100萬(wàn)新元的罰金；每一項(xiàng)違反指令⑧參見 Police Force ActofSingapore，第 89條(3)。、設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)時(shí)附加的合理?xiàng)l件⑨參見 Police Force ActofSingapore，第 89條(2)(4)。的行為（無(wú)論該行為持續(xù)與否），判處不超過(guò)5萬(wàn)新元的罰金；

（ⅷ）處以總監(jiān)認(rèn)為合理的其他指示或限制。

（二）輔助警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件

經(jīng)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，總監(jiān)為以下目的可以授權(quán)雇用單位設(shè)立一個(gè)或多個(gè)輔助警察機(jī)構(gòu)：（a）保護(hù)雇用單位人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全；（b）保護(hù)新加坡其他人的生命和財(cái)產(chǎn)安全；（c）協(xié)助警察維護(hù)法律和秩序；（d）協(xié)助政府部門、法定機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)或職責(zé)；（e）執(zhí)行總監(jiān)批準(zhǔn)的安保活動(dòng)（security activity）①根據(jù)新加坡警察法第2條的規(guī)定，保安活動(dòng)包括：（1）擔(dān)任保鏢或維護(hù)秩序時(shí)使用或攜帶武器的活動(dòng)；（2）巡邏、保護(hù)、監(jiān)護(hù)或看管任何財(cái)產(chǎn)（包括押運(yùn)中的現(xiàn)金）時(shí)使用或攜帶武器的活動(dòng)；（3）輔助警察條例規(guī)定的保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)使用或攜帶武器的活動(dòng)；（4）為開展前三項(xiàng)活動(dòng)而雇用或提供人員的行為。。總監(jiān)在授權(quán)設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)時(shí)，可以強(qiáng)行附加其認(rèn)為合理的條件，并可以隨時(shí)以書面形式告知雇用單位變更或增加的條件。在變更或增加條件前，總監(jiān)應(yīng)事前告知雇用單位該意向，并允許雇用單位提出不應(yīng)該變更或增加條件的理由②參見Police Force Act of Singapore，第86條(1)(3)(4)(5)。。

雇用單位未取得總監(jiān)授權(quán)而設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)，如果其在商務(wù)活動(dòng)中承擔(dān)保安任務(wù)，或者以廣告及其他方式承攬保安業(yè)務(wù)，則該行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)處以不超過(guò)5萬(wàn)新元的罰金，在宣告有罪后如果繼續(xù)實(shí)施該行為，每天追加不超過(guò)5千新元的罰金③參見Police Force Act of Singapore，第86條(9)。。

雇用單位得到設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)的授權(quán)后，每財(cái)政年度④指每年4月1日至次年3月31日。還需要向總監(jiān)繳納年費(fèi)（annual fee）。年費(fèi)的計(jì)算方法是：該雇用單位的全部輔助警察從事保護(hù)新加坡其他人的生命和財(cái)產(chǎn)安全、協(xié)助警察維護(hù)法律和秩序、協(xié)助政府部門、法定機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)或職責(zé)、執(zhí)行總監(jiān)批準(zhǔn)的安?；顒?dòng)這四項(xiàng)活動(dòng)的全部工時(shí)數(shù)，乘以0.1新元/小時(shí)⑤參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第33條B。。

（三）輔助警察的任命

建立輔助警察機(jī)構(gòu)后，沒(méi)有總監(jiān)或其授權(quán)的其他警察的書面核準(zhǔn)，輔助警察機(jī)構(gòu)不得雇用任何人為輔助警察。可見，輔助警察的任命權(quán)仍屬于總監(jiān)。根據(jù)警察法的規(guī)定，可能成為輔助警察的人員包括兩類：一是公務(wù)員，二是新加坡境內(nèi)的法定機(jī)構(gòu)、公司或其他組織的雇員⑥參見Police Force Act of Singapore，第92條(2)。值得注意的是，該條款規(guī)定的是other organisation，不同于第86條(1)規(guī)定的other organisation carryingon business。。但是，具備何種具體條件（如學(xué)歷水平、身體條件、技術(shù)資質(zhì)等）才能成為輔助警察，警察法和輔助警察條例未作規(guī)定。

（四）設(shè)立程序

根據(jù)以上介紹，可將輔助警察的設(shè)立程序概括如下：

首先，由雇用單位向總監(jiān)提出設(shè)立輔助警察機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，經(jīng)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，總監(jiān)可以授權(quán)雇用單位成立輔助警察機(jī)構(gòu)。其次，擬任輔助警察的人員由雇用單位提出，得到總監(jiān)頒發(fā)的委任狀（warrant card）后，正式成為輔助警察。委任狀明確限定輔助警察可以享有警察的哪些權(quán)力、特惠權(quán)和豁免權(quán)⑦輔助警察辭職或被雇用單位辭退后，總監(jiān)即宣布該委任狀作廢。。再次，每個(gè)輔助警察接受任命時(shí)，都要面對(duì)一名高級(jí)警官宣誓⑧參見Police Force Act of Singapore，第92條。。

二、輔助警察的職權(quán)

輔助警察具有較高的機(jī)動(dòng)性，這有利于彌補(bǔ)正式警力不足和處理突發(fā)緊急事件。為此，新加坡警察法第九部分單設(shè)一節(jié)規(guī)定輔助警察的調(diào)動(dòng)（mobilisation）。輔助警察的職權(quán)，因此可以區(qū)分為調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)和非調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)。

經(jīng)總監(jiān)調(diào)動(dòng)，輔助警察即可承擔(dān)正式警察的任務(wù)，在履行任務(wù)期間，輔助警察與正式警察的職權(quán)相同、義務(wù)對(duì)等；而在非調(diào)動(dòng)期間，輔助警察可面向社會(huì)提供相應(yīng)的保安服務(wù)并收取費(fèi)用，但不享有正式警察的權(quán)利和義務(wù)。

（一）輔助警察的職權(quán)

1.調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)。經(jīng)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，總監(jiān)可以調(diào)動(dòng)輔助警察機(jī)構(gòu)的所有或任何成員履行一般或特殊警察的職責(zé)，被調(diào)動(dòng)人員應(yīng)在指定地點(diǎn)集合，執(zhí)行指定的任務(wù)。調(diào)動(dòng)期間，輔助警察享有與正式警察相同的權(quán)力，履行相同的義務(wù)，享有同等的保護(hù)和豁免⑨參見Police Force Act of Singapore，第97條。。

根據(jù)警察法的規(guī)定，正式警察的職權(quán)主要在第三部分第19-43條規(guī)定，這些權(quán)力和義務(wù)主要有：遵守合法命令、配備武器裝備⑩與正式警察不同，輔助警察調(diào)動(dòng)期間的武器裝備均由雇用單位提供。、堅(jiān)守工作崗位、不被普通法律程序豁免、不為受命負(fù)責(zé)、設(shè)置路障等。

被調(diào)動(dòng)的輔助警察，沒(méi)有正當(dāng)理由而拒絕或疏于履行職責(zé)，即構(gòu)成犯罪，應(yīng)處以不超過(guò)5千新元的罰金或不超過(guò)3年的監(jiān)禁，或者兩者并處。

2.非調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)。如果輔助警察未被調(diào)動(dòng)，則其只須執(zhí)行雇用單位的業(yè)務(wù)，通過(guò)服務(wù)活動(dòng)為雇用單位帶來(lái)利潤(rùn)①因此，輔助警察被調(diào)動(dòng)期間，由于不能繼續(xù)為雇用單位服務(wù)，雇用單位的業(yè)務(wù)和利潤(rùn)必然受到影響。為解決這一問(wèn)題，新加坡警察法第98-101條、輔助警察條例第26-29條詳細(xì)規(guī)定了雇用單位獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利和相關(guān)方法、程序。總的原則是，補(bǔ)償數(shù)額由總監(jiān)根據(jù)被調(diào)動(dòng)的輔助警察的薪金確定。。此時(shí)，其享有的權(quán)力和義務(wù)，顯然不應(yīng)與調(diào)動(dòng)期間相同。新加坡警察法和輔助警察條例對(duì)輔助警察非調(diào)動(dòng)期間的職權(quán)沒(méi)有做出明確列舉，只是籠統(tǒng)規(guī)定在“委任狀”中“限定輔助警察可以享有警察的哪些權(quán)力、特惠權(quán)和豁免權(quán)”。

（二）對(duì)輔助警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

根據(jù)輔助警察條例的規(guī)定，全部輔助警察機(jī)構(gòu)的指揮官（commanding officer for Auxiliary Police Forces）是警察部隊(duì)的副總監(jiān)或人力資源主管②參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第2條。，某一輔助警察機(jī)構(gòu)的指揮官（the Commander of the Auxiliary Police Force）則由總監(jiān)批準(zhǔn)、由其雇用單位在輔助警察或警察③總監(jiān)與非政府的雇用單位協(xié)商后，可以委派一名或多名正式警察到輔助警察機(jī)構(gòu)工作。委派期間的薪金和津貼等由該雇用單位支付。中任命，該指揮官對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)④參見Police Force Act of Singapore，第96條。。

（三）政府對(duì)輔助警察履職行為的責(zé)任承擔(dān)

警察法規(guī)定，任何法定機(jī)構(gòu)、公司或其他組織雇傭的輔助警察的作為或不作為，應(yīng)被視為其在這些部門雇用期間的作為或不作為，政府對(duì)此不承擔(dān)任何責(zé)任⑤參見Police Force Act of Singapore，第105條。。可見，政府對(duì)輔助警察的行為承擔(dān)責(zé)任的情況只有兩種：其一，當(dāng)政府部門作為雇用單位時(shí)；其二，輔助警察被總監(jiān)調(diào)動(dòng)期間。

三、輔助警察的管理

新加坡對(duì)輔助警察的管理，主要采取履職管理和紀(jì)律管理兩個(gè)方面的措施。一方面，在履職管理中，通過(guò)考試、培訓(xùn)、薪金、福利、結(jié)社、晉升等方面的規(guī)定，為輔助警察順利履行職責(zé)提供優(yōu)越條件。另一方面，在紀(jì)律管理中，通過(guò)設(shè)定違紀(jì)行為、犯罪行為的客觀表現(xiàn)、責(zé)任方式、處理程序，嚴(yán)格約束輔助警察的各種行為。

（一）履職管理

為保證輔助警察順利履行職責(zé)，警察法、輔助警察條例對(duì)輔助警察的考試、培訓(xùn)、薪金、福利等均作出原則規(guī)定。比如，輔助警察的薪金、退休金、福利、任職條件、日常職責(zé)均由政府規(guī)定；每一個(gè)輔助警察都必須接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過(guò)相應(yīng)的考試；輔助警察的制服、武器以及其他裝備、設(shè)備，由雇用單位按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備⑥參見 Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第 8、9、10條。。除此之外，由于警察法對(duì)輔助警察的結(jié)社權(quán)作出限制⑦根據(jù)新加坡警察法第93條（3）和第16條的規(guī)定，輔助警察不得加入工會(huì)和附屬于工會(huì)的組織和團(tuán)體；不得加入具有控制或影響輔助警察薪金、養(yǎng)老金或任職條件這一目的的組織和團(tuán)體；不得加入任何有政治目的的團(tuán)體和組織。，為補(bǔ)救受限的權(quán)利，輔助警察條例規(guī)定，在一個(gè)雇用單位中，可以按照級(jí)別成立一個(gè)或多個(gè)輔助警察協(xié)會(huì)（auxiliary policeassociation），并對(duì)協(xié)會(huì)的建立、解散、章程、代表等作出詳細(xì)規(guī)定⑧參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第12-17條。。

在新加坡，輔助警察機(jī)構(gòu)按照類似正式警察機(jī)構(gòu)的職級(jí)進(jìn)行編制，輔助警察的晉升規(guī)定比較詳細(xì)。輔助警察的級(jí)別共分15級(jí)，由下至上依次為：警員、代理下士、下士、中士、上士、高級(jí)上士、駐署警長(zhǎng)、高級(jí)駐署警長(zhǎng)、督察、高級(jí)督察、助理警司、副警司、警司、副助理警監(jiān)、助理警監(jiān)⑨參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第5條。。每個(gè)雇用單位均要成立晉升委員會(huì)（Promotions Board），晉升委員會(huì)根據(jù)輔助警察的表現(xiàn)提出晉升建議，最終由雇用單位決定是否晉升。晉升委員會(huì)由指揮官、總監(jiān)任命的代表新加坡警察利益的人員（1名）、雇用單位任命的其他代表（至少1人）組成。在以上人員中，由雇用單位指定一人擔(dān)任晉升委員會(huì)的主席。只有通過(guò)晉升考試并且符合總監(jiān)認(rèn)為適宜的其他標(biāo)準(zhǔn)后，輔助警察才可能獲得晉升⑩參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第6條。。

（二）紀(jì)律管理

新加坡對(duì)輔助警察的管理十分嚴(yán)格。輔助警察條例列舉了15種違紀(jì)行為，并規(guī)定了違紀(jì)的責(zé)任。除違紀(jì)外，輔助警察條例還規(guī)定，輔助警察不履行職責(zé)即構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任。處理違紀(jì)行為或犯罪行為時(shí)，采取“雙軌制”的調(diào)查程序，被調(diào)查人員還可能接受違紀(jì)質(zhì)詢程序，這些做法無(wú)疑有利于保障輔助警察的陳述權(quán)和辯護(hù)權(quán)。

1.違紀(jì)行為及其處理。輔助警察條例對(duì)違紀(jì)行為（discipline offence）的規(guī)定主要有 15種：（a）未經(jīng)請(qǐng)假或沒(méi)有正當(dāng)理由而擅離職守的行為；（b）值班時(shí)睡覺；（c）有損于良好秩序和紀(jì)律的行為；（d）履行職責(zé)時(shí)懦弱膽??；（e）違反輔助警察條例；輔助警察部隊(duì)指令；輔助警察現(xiàn)行通令或者上級(jí)長(zhǎng)官的書面或口頭命令；（f）因醉酒不宜上崗；（g）違抗上級(jí)；（h）玩忽職守；（i）詐病；（j）執(zhí)行任務(wù)期間作出錯(cuò)誤失實(shí)的陳述；（k）越權(quán)導(dǎo)致他人受到傷害或者損失；（l）侵吞或者肆意破壞財(cái)產(chǎn)；（m）未經(jīng)總監(jiān)同意經(jīng)商或從事其他雇傭活動(dòng)①因此，輔助警察被調(diào)動(dòng)期間，由于不能繼續(xù)為雇用單位服務(wù)，雇用單位的業(yè)務(wù)和利潤(rùn)必然受到影響。為解決這一問(wèn)題，新加坡警察法第98-101條、輔助警察條例第26-29條詳細(xì)規(guī)定了雇用單位獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利和相關(guān)方法、程序?？偟脑瓌t是，補(bǔ)償數(shù)額由總監(jiān)根據(jù)被調(diào)動(dòng)的輔助警察的薪金確定。。

一旦實(shí)施這些違紀(jì)行為，則該輔助警察的雇用單位可以開除該輔助警察，或者給予其下列8種處罰的一項(xiàng)或幾項(xiàng)：（a）降銜、降級(jí)或降職；（b）延期或暫停加薪；（c）訓(xùn)誡；（d）警告；（e）增加額外的工作；（f）限制休假或/和特惠權(quán)；（g）不超過(guò)200新元的罰金或者沒(méi)收不超過(guò)1個(gè)月的薪金，但未請(qǐng)假或缺乏合理理由而離崗的情況除外；（h）未請(qǐng)假或缺乏合理理由而離崗的情況下，作為對(duì)其他處罰措施的附加，可以根據(jù)其離崗期間或雇用單位認(rèn)為少于該期間的其他適宜期間，沒(méi)收其薪金②參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第2條。。

2.犯罪行為及其處理。警察法第九十五條規(guī)定，輔助警察不履行職責(zé)即構(gòu)成犯罪（Every auxiliary police officer who deserts shall be guilty of an offence），應(yīng)處以不超過(guò)5千新元的罰金或不超過(guò)2年的監(jiān)禁，或兩者并處，并可以根據(jù)新加坡輔助警察條例附加處以較此為輕的處罰③總監(jiān)與非政府的雇用單位協(xié)商后，可以委派一名或多名正式警察到輔助警察機(jī)構(gòu)工作。委派期間的薪金和津貼等由該雇用單位支付。?！安宦男新氊?zé)”（desert）是指這兩種情形：一是沒(méi)有合法批準(zhǔn)故意長(zhǎng)期脫崗或不到崗執(zhí)勤；二是故意擅自離崗逃避輔助警察的勤務(wù)或其他勤務(wù)④參見Police Force Act of Singapore，第96條。。此外，警察法第一百零二條還規(guī)定，輔助警察無(wú)正當(dāng)理由泄露工作期間獲取的私人信息和秘密，也構(gòu)成犯罪，應(yīng)處以不超過(guò)5千新元的罰金或不超過(guò)2年的監(jiān)禁，或兩者并處⑤參見Police Force Act of Singapore，第105條。。

3、程序規(guī)定。只有收到投訴人親筆簽名的書面投訴后，才能調(diào)查被投訴的輔助警察。調(diào)查采取“雙軌制”：雇用單位可以任命一名輔助警察（investigatingauxiliary police officer）進(jìn)行調(diào)查，總監(jiān)也可以任命一名正式警察（investigating police officer）進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查后，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是被調(diào)查者已經(jīng)犯罪，此時(shí)需要直接進(jìn)入訴訟程序，由法庭作出處罰；二是被調(diào)查者沒(méi)有犯罪但可能違紀(jì)，此時(shí)則由重新任命的紀(jì)檢警察（disciplinary officer）繼續(xù)調(diào)查。

第一，直接進(jìn)入訴訟程序的情況。

如果被調(diào)查者的行為屬于警察法第九十五條和第一百零二條規(guī)定的犯罪行為并且已經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，則可以直接進(jìn)入訴訟程序，此時(shí)不須按照輔助警察條例的規(guī)定再科以違紀(jì)處分。訴訟程序的啟動(dòng)有兩種方式：一是雇用單位或者輔助警察機(jī)構(gòu)的指揮官將被調(diào)查者移送總監(jiān)，總監(jiān)依據(jù)新加坡警察法第九十五條（1）之規(guī)定提起訴訟；二是依據(jù)總監(jiān)任命進(jìn)行調(diào)查的正式警察直接依據(jù)新加坡警察法第九十五條（1）之規(guī)定，向法院起訴⑥參見 Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第 8、9、10條。。如果對(duì)法院的裁判不服，則可以依照刑事訴訟程序進(jìn)行上訴。

第二，被調(diào)查者沒(méi)有犯罪但可能違紀(jì)的情況。

如果沒(méi)有犯罪而只是涉嫌違紀(jì)，則被調(diào)查者可能被追究違紀(jì)責(zé)任。此時(shí)，被調(diào)查者需要參加紀(jì)律研訊（disciplinary inquiry）⑦根據(jù)新加坡警察法第93條（3）和第16條的規(guī)定，輔助警察不得加入工會(huì)和附屬于工會(huì)的組織和團(tuán)體；不得加入具有控制或影響輔助警察薪金、養(yǎng)老金或任職條件這一目的的組織和團(tuán)體；不得加入任何有政治目的的團(tuán)體和組織。。紀(jì)律研訊程序由紀(jì)檢警察（disciplinary officer）主持。紀(jì)檢警察的選擇也采取“雙軌制”：第一，如果前期調(diào)查是由雇用單位任命的輔助警察進(jìn)行的，則紀(jì)檢警察應(yīng)由輔助警察機(jī)構(gòu)的指揮官（the Commander of the Auxiliary Police Force）在輔助警察中任命；第二，如果前期調(diào)查由總監(jiān)任命的正式警察進(jìn)行的，則紀(jì)檢警察應(yīng)由新加坡警察的副總監(jiān)或人力資源主管（the Deputy Commissioner or Director Manpower of the Police Force）在正式警察中任命①參見 Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第 2、22條。。無(wú)論紀(jì)檢警察是輔助警察還是正式警察，其級(jí)別都必須高于被調(diào)查的輔助警察或者與其平級(jí)。

在紀(jì)律研訊程序中，紀(jì)檢警察將按照兩種情形處理：一是被調(diào)查的輔助警察認(rèn)罪（the auxiliary police officer concerned pleads guilty），二是被調(diào)查的輔助警察認(rèn)為自己無(wú)罪或拒絕表示（the auxiliary police officer concerned does not plead guilty or refuses to plead）。在這兩種情形中，紀(jì)檢警察都應(yīng)聽取被調(diào)查者申辯，向被調(diào)查者出示并宣讀證據(jù)。

無(wú)論何種情況，紀(jì)律研訊程序結(jié)束后，紀(jì)檢警察應(yīng)出具調(diào)查結(jié)論。如果確定無(wú)罪，紀(jì)檢警察應(yīng)撤銷案件（dismiss the case）。如果確定有罪，紀(jì)檢警察應(yīng)向雇用單位提出處罰的建議（recommend to the employerthe appropriate punishment），雇用單位可以根據(jù)該建議作出處罰決定②參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第22條。。

被處罰者如對(duì)紀(jì)檢警察的調(diào)查結(jié)論或雇用單位的處罰決定不服，可以自收到通知后30天內(nèi)向總監(jiān)提出上訴。提出上訴后，在裁定未下達(dá)前，應(yīng)暫停執(zhí)行相關(guān)處罰③參見Police Force Act of Singapore，第95條(5)(6)。?？偙O(jiān)收到上訴后，有權(quán)支持、變更或推翻紀(jì)檢警察的結(jié)論，或者命令其重新進(jìn)行紀(jì)律研訊程序；有權(quán)支持雇用單位的處罰決定，如果認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕或者過(guò)重，總監(jiān)還有權(quán)根據(jù)輔助警察條例的授權(quán)，對(duì)違紀(jì)者處以其他處罰④參見Auxiliary Police Forces Regulations of Singapore，第25條。。總監(jiān)對(duì)上訴作出的裁定均為最終裁定⑤參見Police Force Act of Singapore，第95條(7)。。

綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，新加坡輔助警察制度體現(xiàn)出按需設(shè)立、嚴(yán)格審批、隨需調(diào)用、嚴(yán)密管理、保障有力、嚴(yán)厲處罰的顯著特點(diǎn)。該制度的實(shí)質(zhì)，是通過(guò)授權(quán)的方式將社會(huì)力量納入犯罪防控機(jī)制和警務(wù)運(yùn)行體系。因此，也可以將該制度的實(shí)施視為“第三方警務(wù)”理論的實(shí)踐方式之一[2]。新加坡是世界上犯罪率最低的國(guó)家之一。在全球多個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)估中，新加坡警察綜合評(píng)價(jià)一直位于世界警察前列[3]。輔助警察制度在其中發(fā)揮了重要作用，值得我們深入研究,從而為我國(guó)輔協(xié)警制度的完善提供參考和借鑒。

[1]馬占偉,李合力.國(guó)外輔警研究與我國(guó)輔警構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3):60.

[2]［澳］羅林·馬茲勒,珍妮·萊斯利.試論第三方警務(wù)[J].許韜譯.公安學(xué)刊,2008,(3):38.

[3]劉波.新加坡警察隊(duì)伍管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].公安教育,2009,(6):72.

（責(zé)任編輯：王道春）

Study on the Auxiliary Police Forces System of Singapore

ZHANG Bao-chun
(China Youth University for Political Science,Beijing,100089)

The Auxiliary Police Forces and the Auxiliary Police they hired compose the major part of Police Force of Singapore.The rules about the Auxiliary Police are mainly codified in the ninth part of the Police Force Act and the Auxiliary Police Forces Regulations.This article introduces the Auxiliary Police Forces System of Singapore,elaborating the administration of the Auxiliary Police Forces from the establishment,the function and power.

Singapore;Auxiliary Police Forces System

D631.12

A

2095-1140（2012）05-0134-06

2012-07-10.

張寶春，（1984－ ），男，黑龍江北安人，中國(guó)青年政治學(xué)院法律系刑法學(xué)專業(yè)2011級(jí)碩士研究生，主要從事刑法學(xué)研究。