從群體性事件淺析正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路

劉艷霞

從群體性事件淺析正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路

劉艷霞

近年來，群體性事件頻繁發(fā)生，沖突程度也趨增強(qiáng)，正在引起各級(jí)黨政決策者和普通群眾的高度重視，已成為新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)難題。如何有效地預(yù)防、應(yīng)對(duì)各類群體性事件，不僅是各級(jí)組織和政府機(jī)關(guān)做好穩(wěn)定工作面臨的重大課題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

群體性事件；人民內(nèi)部矛盾；新思路

隨著我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，社會(huì)流動(dòng)加劇，社會(huì)利益分化組合，利益主體出現(xiàn)多元化，社會(huì)利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷，伴隨著階層、群體和組織的分化，社會(huì)群體性事件呈上升趨勢。有些地方由于長期得不到干群矛盾的解決，導(dǎo)致群體性事件不斷發(fā)生。湖北省石首市于2009年6月17日發(fā)生了一起酒店廚師蹊蹺墜樓亡事件。少數(shù)不法分子借機(jī)制造事端，煽動(dòng)不明真相的圍觀群眾，襲擊前來滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警。事實(shí)證明，突然爆發(fā)出來的這些群體性事件中，大部分是多年矛盾蓄積而致。近年來，一些人民群眾受具體社會(huì)事項(xiàng)刺激，對(duì)抗程度也有不斷激烈的趨向，通常采取比較極端或不正常的方式，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。群體性事件反映出部分群眾對(duì)政府管理者表示不贊同甚至反對(duì)，體現(xiàn)了群眾與政府管理者之間在利益方面的“非一致”與“非和諧”狀態(tài)。因此，認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突是群體性事件的一個(gè)最基本的背景和基點(diǎn)。

一、群體性事件的含義

“群體性事件”這一概念有一個(gè)發(fā)展和認(rèn)識(shí)過程，到目前為止并沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的定義。群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，并不是隨意發(fā)生的。最早見“群體性事件”這一提法的時(shí)間是2005年，中組部副部長李景田在新聞發(fā)布會(huì)上明確指出，當(dāng)前中國改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。有人認(rèn)為，“群體性事件”是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)、以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)，因而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。筆者個(gè)人認(rèn)為，群體性事件的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。

二、群體性事件的誘發(fā)因素

群體性事件的發(fā)生不是偶然的，是有著深刻的社會(huì)原因的，是現(xiàn)實(shí)各種社會(huì)矛盾長期得不到及時(shí)解決的結(jié)果。特別是遇到突發(fā)事件，極易被少數(shù)別有用心的人利用，使矛盾性質(zhì)發(fā)生變化，便會(huì)成為群體性事件的導(dǎo)火索，使郁積在群眾內(nèi)部的不滿情緒迅速爆發(fā)出來。近幾年在，全國范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響的群體性事件如貴州甕安“6.28”事件、云南孟連“7.19”事件、深圳寶安“11.7”事件，中國西藏拉薩發(fā)生打砸搶燒犯罪事件，山西襄汾發(fā)生尾礦庫潰壩事件，三鹿牌嬰幼兒奶粉被曝光含有大量“三聚氰胺”事件，2010年黑龍江富錦長春嶺發(fā)生群體性事件，安徽馬鞍山發(fā)生群體性事件等，藍(lán)皮書認(rèn)為，群體性事件的產(chǎn)生原因是多元的，其中“地方政府與民奪利被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)住?。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國群體性事件頻發(fā)的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）心理根源：心態(tài)失衡，對(duì)基層政府的不信任

第一，群體性事件的頻繁發(fā)生，凸顯了中國社會(huì)的信任難題。中國社會(huì)的不信任正如學(xué)者鄭永年所說，在“人與人之間、家庭成員之間、民與官之間、官員之間、政府上下級(jí)之間”等到處充斥著不信任的因子。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府尤其是基層政府的權(quán)力運(yùn)用，很少受到監(jiān)督和制約，從而使政府及其官員在行政運(yùn)作中違反程序公正，進(jìn)行暗箱操作、貪贓枉法等現(xiàn)象比比皆是，群眾對(duì)政府的信任度直線下降。這種不信任使得最初的小事件最終釀成群體性事件。

第二，改革開放以來，大部分敢于拼搏充滿智慧的人迅速富裕起來，成為社會(huì)的富裕階層，而一部分人卻還處于改革之初的狀況，一部分官員也在這場改革中腐敗墮落，隨著貧富差距的擴(kuò)大、地位的懸殊等產(chǎn)生的仇富仇官心態(tài)，尤其是對(duì)“為富不仁”、“為官不仁”更為仇恨，每一次的群體性事件無不夾雜著這些心理因素。

（二）社會(huì)根源：各種利益矛盾增多

隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，我國在經(jīng)濟(jì)快速增長、人民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí)，社會(huì)利益關(guān)系也變得更為復(fù)雜，各種利益矛盾隨之增多。在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體相互競爭和沖突，人們的價(jià)值觀念、思維方式等也將不斷趨于多元化，一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也不斷出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。受多元化價(jià)值觀念的沖擊，導(dǎo)致價(jià)值體系的混亂，從而誘發(fā)出諸多社會(huì)問題，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（三）政治根源：政府工作缺失

1957年，毛澤東就指出，“發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！痹谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期處理群體性事件時(shí)，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相互推諉，害怕因?yàn)樘幹貌划?dāng)而引火燒身，在關(guān)鍵時(shí)刻忘記了首長負(fù)責(zé)制，由副職領(lǐng)導(dǎo)干部出面處理群體性事件。由于缺乏誠意，導(dǎo)致群眾不愿意通過座談、協(xié)商的方式去解決問題，原本可以和平化解的矛盾，演變成了暴力事件。其次，群體性事件發(fā)生之后，部分黨政干部過分依賴警察力量，動(dòng)輒居高臨下，要求參與群體性事件的群眾派出代表進(jìn)行談判。這樣做的結(jié)果不但沒有營造一個(gè)平等談判的氛圍，反而因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，給一些人散布謠言提供機(jī)會(huì)。處理群體性事件的過程，如果擺出高高在上的架勢，以恩賜的心態(tài)處理問題，而不是以坦誠的態(tài)度聽取群眾的意見，那么，最終的結(jié)果很可能會(huì)激化矛盾。

三、正確處理群體性事件的新思路

當(dāng)前群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，如果這一問題不能盡快解決好，不僅影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益，也會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，探索正確處理群體性事件的方法和措施，對(duì)于正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為有以下幾方面的措施。

（一）社會(huì)問題非政治化

公安部部長周永康說，深入分析這些事件，基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性，沒有明顯的政治目的。研究表明，近年來很多地方的群體性事件，當(dāng)事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問題。高明的地方領(lǐng)導(dǎo)者總是善于把帶有某種政治訴求的問題化解為地區(qū)性問題、行業(yè)性問題，把社會(huì)壓力分解到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去逐一處置；如果反其道而行之，把這些問題政治化，只會(huì)激化矛盾。實(shí)際上，許多群體性事件，在初期或起始階段，在沒有被激化之前，往往并不存在這些政治或刑事因素。將群體性事件政治化或刑事化，更適應(yīng)一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。與民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性的打壓，如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，反而不知道如何處理。將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

（二）形成制度化解決群體性事件的新方式

減少“群體性事件”的發(fā)生，需要著眼于堅(jiān)實(shí)的制度建設(shè)，謀求“包青天”式的良官之治，無法從根本上培育出一個(gè)和諧的公民社會(huì)。要打破“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的傳統(tǒng)運(yùn)作怪圈，要學(xué)習(xí)運(yùn)用立法、行政、司法、傳媒等手段或資源來化解群體性事件中的權(quán)利訴求和利益沖突。在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府采用“拖”的辦法，只能將小事拖大，易事拖難，經(jīng)濟(jì)問題拖成政治問題，最后積重難返，難以收拾。要逐步建立社會(huì)的良性溝通機(jī)制，構(gòu)建官員和群眾互動(dòng)的平臺(tái)，提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的能力，加強(qiáng)政務(wù)公開，樹立國家的司法權(quán)威，引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)使用法律手段解決和處理問題。

（三）培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，全面提高公民的法制意識(shí)和大局意識(shí)。

從某種意義上，群體性事件是公民權(quán)利意識(shí)不當(dāng)膨脹的社會(huì)現(xiàn)象。很多群體性事件的起因是可以通過法律渠道解決的，最終卻以極端的形式爆發(fā)，從另一角度也凸顯了公民法律意識(shí)的淡薄。當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念很淡薄，多年的普法宣傳收效甚微，因此，在普法宣傳工作中，應(yīng)將重點(diǎn)放在教會(huì)公民守法和用法，教育公民遵守法律、社會(huì)公德，而且要學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，維護(hù)法律的尊嚴(yán)；加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，用法律來約束自己的行為，達(dá)到“處理一件，教育一片”的目的。

中共中央政治局2010年9月29日上午就正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題研究進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。群體性事件，它不是洪水猛獸，世界各國都時(shí)有發(fā)生，我國正處在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)然也不可避免。改革就是調(diào)節(jié)各個(gè)利益團(tuán)體的關(guān)系，就是要剔除現(xiàn)行社會(huì)體制中的不合理因素，解決遇到的問題。總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主題、多領(lǐng)域的利益沖突以及多方面的因素，只要我們堅(jiān)持高舉以人為本、依法行政、民主法制的旗幟，在建設(shè)和諧社會(huì)理論的指導(dǎo)下，就能順利解決這個(gè)問題，向著建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)大步前進(jìn)。

[1]韓金貴.淺談群體性事件的概念、特征、性質(zhì)及處置方略[J].公安研究，1998，（5）.

[2]中國行政管理學(xué)會(huì)課題組.我國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件主要特點(diǎn)、原因及政府對(duì)策研究[J].中國行政管理，2002，（5）.

[3]胡寶珍，謝天長，陳茂華，李延軍.和諧社會(huì)構(gòu)建與群體性事件法律對(duì)策研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，（4）.

[4]鄒東升，胡術(shù)鄂.群體性突發(fā)事件的依法處置與人權(quán)保障[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.

責(zé)任編輯：賀春健

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1671-6531（2012）02-0018-02

劉艷霞/河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院講師（河南平頂山 467000），河南大學(xué)法學(xué)碩士（河南開封475000）。