構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀及其對策研究

陳秋蕓

(福建師范大學(xué)，福建 福州 350007)

福建省是一個人口大省，全省總?cè)丝跒?471萬人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為15829787人，占全省總?cè)丝诘?2.91%。因此，“十二五”時期，全力以赴推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)我省文化大發(fā)展大繁榮，尤其是為廣大農(nóng)村群眾提供公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，已成為當(dāng)前我省文化建設(shè)工作的重中之重。

探討公共文化服務(wù)體系相關(guān)問題的專著《公共文化服務(wù)體系研究》對公共文化服務(wù)體系做出了如下界定:“公共文化服務(wù)體系是以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點(diǎn)、是滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分”。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就應(yīng)該是立足于農(nóng)村，著眼于農(nóng)村的社會效益，建立在農(nóng)村文化設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，以滿足農(nóng)民群眾公共文化需求而提供的文化產(chǎn)品、服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

自十一五規(guī)劃以來，福建省始終堅持以先進(jìn)文化為向?qū)?，以基層建設(shè)為陣地，廣泛開展形式多樣的、群眾喜聞樂見的文化活動，積極推進(jìn)五大工程建設(shè)，努力使先進(jìn)文化成為農(nóng)村文化陣地的主旋律。但是，相比于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前福建省農(nóng)村公共文化仍然無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)農(nóng)村公共文化建設(shè)投入嚴(yán)重不足

政府重經(jīng)濟(jì)輕文化，對農(nóng)村公共文化建設(shè)投入不足，首先表現(xiàn)在近幾年來我省各級政府都把主要精力放在招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對農(nóng)村公共文化服務(wù)不夠重視，資金投入少，因而，除了節(jié)假日，農(nóng)村平時幾乎沒有文藝類活動;其次是保障農(nóng)村基層文化工作的經(jīng)費(fèi)機(jī)制還沒有建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒有列入財政預(yù)算，這是造成政府對文化建設(shè)投入不足的主要原因，也直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施落后，報紙、書刊得不到及時更新，制約了當(dāng)?shù)匚幕ぷ鞯恼ｉ_展。這種“一手硬、一手軟”的狀況如果不及時改變，遲早影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與和諧社會的進(jìn)程。

(二)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后

由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、站以用作經(jīng)營性用房，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把文化館等公益性文化事業(yè)單位推向市場，讓其自主創(chuàng)收，達(dá)到縮減財政撥款的目的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)文化設(shè)施建在鄉(xiāng)政府院內(nèi)，或因老百姓不知道或因不敢進(jìn)入等緣由，基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)。這些擠占挪用公共文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)象使本來就匱乏的公共文化設(shè)施雪上加霜，農(nóng)村公共文化服務(wù)因陣地匱乏，圖書、活動器材等必備設(shè)施破舊，導(dǎo)致文化活動基本上處在自發(fā)、散亂、無序的狀態(tài)，名存實亡。

(三)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才匱乏

在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施固然很重要，可更重要的是要擁有一支業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)村文化服務(wù)人才隊伍來組織、動員廣大農(nóng)民群眾興辦、參與文化活動，從而豐富農(nóng)民的精神文化生活。然而，現(xiàn)實中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干名不符實、專干不專業(yè)。首先，因基層精減機(jī)構(gòu)，部分文化館、站的工作人員或被減掉或身兼多職;更別提及時補(bǔ)充年輕、優(yōu)秀的文藝人才到基層文化工作隊伍中來。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、站的工作人員大都年齡偏大、專業(yè)知識老化、綜合素質(zhì)低下;因此，他們?nèi)狈?chuàng)新意識和開拓精神，無法組織、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展豐富多彩的文化活動，也無法滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

二、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的必要性與緊迫性

當(dāng)前加快我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)既必要又十分緊迫。其必要性表現(xiàn)在:其一，公共文化服務(wù)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，并使之得以創(chuàng)新與發(fā)展，是“十二五”時期文化工作的重要戰(zhàn)略部署，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。［1］其二，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活得以改善，而精神文化生活依然匱乏，目前我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還存在著這樣那樣的問題，尚不健全，無法保障人民群眾的文化權(quán)益，因此，“十二五”時期，加快構(gòu)建我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，使農(nóng)村社會文化生活更加豐富多彩，使農(nóng)民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上是十分必要的。［2］

其緊迫性表現(xiàn)在:當(dāng)代中國正處于全面建設(shè)小康社會和深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的攻堅時期，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力的重要競爭因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐;因此，搞好文化建設(shè)事關(guān)重大，而我國是農(nóng)業(yè)大國，全面建設(shè)小康社會和深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，因此，加快構(gòu)建我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系已刻不容緩。

三、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建議與對策

福建省構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系要按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)、多元投入的原則;政府加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);注重人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，牢固樹立機(jī)遇意識、改革意識和發(fā)展意識。具體做到以下幾點(diǎn):

(一)牢固樹立機(jī)遇意識，堅持政府主導(dǎo)、多元投入

加快福建省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各級政府要牢牢抓住“十二五”規(guī)劃綱要提出的“農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”這一歷史機(jī)遇。政府是推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心力量，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要政府務(wù)實的行動和堅定的信念。政府在提供廣大人民群眾尤其是農(nóng)村群眾必要的公共文化服務(wù)方面責(zé)無旁貸。因此，在構(gòu)建我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中要不斷加大財政對農(nóng)村公共文化服務(wù)的投資力度，始終堅持以政府為主導(dǎo)。［3］

在堅持政府主導(dǎo)、加大財政投入的同時，重視、鼓勵和引導(dǎo)社會力量，如:非政府組織、民營企業(yè)、民間文化團(tuán)體等參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中來，使農(nóng)村公共文化服務(wù)逐漸形成以政府為主體、多元投入的格局，以改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、提升文化服務(wù)能力，為廣大農(nóng)村老百姓提供豐富的精神食糧。

(二)牢固樹立改革意識，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后是我省構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長期面臨的主要問題，健全的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要指標(biāo)，是保障我省農(nóng)村老百姓文化權(quán)利的前提條件。農(nóng)民不可能依靠自身經(jīng)濟(jì)能力解決公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，因此，各級政府必須要牢固樹立改革意識，改變農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。

農(nóng)村文化館、站等文化活動場所的建設(shè)是完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面，為此，政府一方面可用鼓勵性的政策支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村文化室、文化書屋、文化公園與廣場等活動場所;另一方面可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政狀況，讓有條件的村自主搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)決定文化，文化反過來又影響經(jīng)濟(jì)，兩者密不可分。因此，各級政府應(yīng)從思想上重視公共文化服務(wù)建設(shè)，并付諸于行動上，尤其應(yīng)注重農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)村文化建設(shè)納入到政策法規(guī)中，提升到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，做到經(jīng)濟(jì)、文化，兩手抓、兩手硬。［4］把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)卣话咽值恼兛己酥校阉鳛榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，逐步形成保障農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。

(三)牢固樹立發(fā)展意識，加強(qiáng)人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)

人不但是社會發(fā)展的主體，是社會文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，同時也是文化的載體。公共文化服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，以形成進(jìn)步、高尚與和諧的精神風(fēng)貌。［5］因此，在建設(shè)我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)顯得尤為重要。

加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，就要著力提高文化工作者的素質(zhì)和能力，注重培養(yǎng)兩類文化人才，其一，加強(qiáng)對農(nóng)村文化事業(yè)單位從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專職公共文化服務(wù)人才隊伍，以解決我省農(nóng)村公共文化服務(wù)人員專職不專才、專職不專干，文化工作者年齡老化、素質(zhì)低下等一系列影響農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題。其二，充分挖掘農(nóng)村業(yè)余文化工作者，例如:加強(qiáng)對演出隊、電影放映隊等業(yè)余隊伍的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng);鼓勵農(nóng)村中有文化的群眾，譬如:鄉(xiāng)村教師、離退休老干部、假期返鄉(xiāng)的大學(xué)生等參與到當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)工作中來，支持他們創(chuàng)作更多具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文化作品，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化等方面的作用;加強(qiáng)對農(nóng)村業(yè)余文化隊伍的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，抓緊農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)自我發(fā)展的能力。

總之，福建省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)清現(xiàn)狀，適應(yīng)時代的發(fā)展，抓住機(jī)遇、深化改革，以滿足農(nóng)民群眾的文化需求，推動農(nóng)村公共文化大發(fā)展、大繁榮。

［1］中共中央關(guān)于文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定

［2］任珺.公共文化服務(wù)體系研究綜述:2004－2007［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

［3］鄧曉穎，周智.淺析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建［J］.宜春學(xué)院學(xué)報，2011，(2).

［4］宋超.試論山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2010，(4).

［5］鄭建輝.新公共服務(wù)理論下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑 ——以福建省為例［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2010，(2).