特色健身品牌項目構(gòu)建中的地方政府行為研究
——以安徽花鼓燈健身品牌項目的構(gòu)建為例

王志學(xué)，叢燦日，張 勇

（1，3.安徽大學(xué) 體育軍事教學(xué)部，安徽 合肥 230039；2.蚌埠學(xué)院 體育部，安徽 蚌埠 233030）

特色健身品牌項目構(gòu)建中的地方政府行為研究
——以安徽花鼓燈健身品牌項目的構(gòu)建為例

王志學(xué)1，叢燦日2，張 勇3

（1，3.安徽大學(xué) 體育軍事教學(xué)部，安徽 合肥 230039；2.蚌埠學(xué)院 體育部，安徽 蚌埠 233030）

文中以花鼓燈健身品牌項目為實證，在宏觀和微觀層面分析了地方政府在構(gòu)建特色健身品牌項目中的行為，并以安徽地方政府打造花鼓燈健身品牌項目的成功案例為我國群眾體育的發(fā)展提供了新思路、新手段的同時，也對我國地方政府的體育工作提出了更高的要求.

地方政府行為；品牌健身項目；花鼓燈

隨著我國舉辦奧運會的后期效應(yīng)影響及我國體育戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，我國體育事業(yè)發(fā)展的改革之路將面臨著發(fā)展觀念的大轉(zhuǎn)變，即以奧運為核心的體育發(fā)展觀向以人為本的體育發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，從競技體育強國的目標(biāo)指向向著體育大國的目標(biāo)指向轉(zhuǎn)變，即體育工作重心將出現(xiàn)以群眾體育為重點的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移.因此，政府在群眾體育發(fā)展中的角色定位正確與否，就成為群眾體育能否有效運行和落實的重要因素，政府職能能否有效的發(fā)揮成為群眾體育能否健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié).

1 地方政府在特色健身品牌構(gòu)建中的地位及作用

1.1 地方政府在我國群眾體育發(fā)展中的重要地位

當(dāng)前我國基本步入小康社會，我國群眾體育受到上至政府、下至普通百姓的廣泛關(guān)注和喜愛，全民健身運動蓬勃發(fā)展.但與此同時，由于自身基礎(chǔ)較為薄弱，群眾體育遇到了一些主、客觀方面的制約，其發(fā)展前景受到了限制.首先從目前我國的國情來看，政府與社會之間形成的是“強政府、弱社會”的基本格局.地方政府作為中央與基層民眾溝通的橋梁，在群眾體育發(fā)展的組織過程中，自然承擔(dān)著相應(yīng)的行政責(zé)任.[1]我國憲法第21條第2款明確規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)”；我國體育法第20條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期體育工作的意見》中明確提出：“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”.因此，地方政府無論是對于貫徹《憲法》，實施《體育法》，還是保障《全民健身計劃綱要》的實施，均負有重要的責(zé)任.

1.2 地方政府在特色健身品牌項目構(gòu)建中的特殊作用

在我國體育事業(yè)的轉(zhuǎn)軌時期，開展豐富多彩的群眾體育運動，全面落實群眾體育計劃離不開特色健身品牌項目的開發(fā)與創(chuàng)新.只有開發(fā)具有地域特色，深得地方群眾認同的特色健身項目，才能使群眾體育活動更加深入、廣泛而持久的開展.但目前，囿于我國群眾體育基礎(chǔ)條件天然薄弱，政

府的主導(dǎo)作用并沒有得到充分發(fā)揮，我國群眾體育活動品牌項目開發(fā)工作相對落后、成效不大，在一定程度上制約了群眾體育的質(zhì)量和水平.群眾體育項目以社會為服務(wù)對象，以滿足社會對體育健身的共同需要和共同利益為目的，這種公共性、社會性決定了它的開發(fā)離不開地方政府的參與和大力支持.而無論是在人力資源的開發(fā)和利用方面，還是在地方文化資源的整合創(chuàng)新以及資金的劃撥分配等方面，地方政府都有其行政優(yōu)勢，掌握充分資源，使其有能力為健身品牌項目的開發(fā)與創(chuàng)新提供各種資源有效的支撐.因此，我們不僅應(yīng)充分認識到地方政府在健身品牌項目構(gòu)建中的特殊作用，還應(yīng)使其積極為新時期群眾體育發(fā)展創(chuàng)造條件且直接參與到推動群眾體育發(fā)展中來，通過其參與供給，組織、實施、支持和協(xié)調(diào)等行政行為，創(chuàng)建有地域特色影響、得以全面推廣的健身項目.

2 花鼓燈健身品牌構(gòu)建中的地方政府宏觀行為分析

花鼓燈健身品牌項目的成功構(gòu)建就是安徽地方政府基于本地傳統(tǒng)文化特色，積極貫徹與落實群眾體育計劃的重要成果.如今安徽花鼓燈健身項目已被成功打造為安徽省群眾體育活動中的重要健身文化品牌，也成為沿淮地域一個重要健身項目.

2.1 從制度上，不斷完善相關(guān)政策、法規(guī)、制度的同時，注重構(gòu)建特色健身品牌項目的服務(wù)保障體系

自從1995年國務(wù)院發(fā)布《群眾體育計劃綱要》，積極號召全民健身以來，安徽政府在有關(guān)群眾體育方面就相繼出臺了一系列的相關(guān)的政策法規(guī)制度.例如在有關(guān)群眾體育體育工作方面，政府專門出臺了如“體育先進社區(qū)評審細則”、“群眾體育晨（晚）練點、輔導(dǎo)站管理辦法”；在有關(guān)群眾體育工程方面，不少地方政府重新修訂出臺的“群眾體育工程管理辦法”，同時也通過地方人民代表大會建立起一套切合本地區(qū)情況的相關(guān)政策和規(guī)章制度，使基層群眾體育工作有法可依，有章可循，有人管事，確保健身活動制度化，經(jīng)常化.同時建立一套行之有效的檢查、監(jiān)督、評估和獎罰辦法，把實施健身工作的情況納入地方各級政府、單位目標(biāo)考核，政績評估體系的內(nèi)容，進而在制度上建立保障體系[2].

同時為了適應(yīng)安徽省群眾體育的新形勢，由省政府牽頭，在省、市體育局的協(xié)助下，在79.1%的城市街道辦事處、居民小區(qū)，建立了群眾體育活動站，進一步促進了群眾體育運動的有序開展.至此，安徽省已初步形成一個以體育社會團體為線，以基層體育指導(dǎo)站、活動點為點的點線結(jié)合、覆蓋面廣的社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò).[3]地方政府這些舉措對促進當(dāng)?shù)厝罕婓w育的廣泛、深入開展起了積極作用，也逐步顯現(xiàn)出具有徽派特色的群眾體育法規(guī)體系和健身組織網(wǎng)絡(luò).

2.2 從理念上，以“大社會觀”為指導(dǎo)，積極挖掘地方健身資源

群眾體育是一項涉及面廣，推廣難度大的系統(tǒng)工程，它的落實必須依托全社會的力量；只有積極營造“人人關(guān)心健身，人人進行健身”的良好局面，才能真正推動這一工程的完成.這也就要求地方政府必須從發(fā)展觀念上首先實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：從體育利益單一主體向社會化多元化的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，從漸進式自然發(fā)展觀向“重點突破、全面推進”的系統(tǒng)“大社會觀”轉(zhuǎn)變，即地方政府推動我國群眾體育事業(yè)健康發(fā)展要樹立以群眾體育服務(wù)為目標(biāo)的大社會觀.[4]因此，為有效調(diào)動廣大民眾參與群眾體育活動的積極性，真正實現(xiàn)全民健身，開發(fā)具有地方文化底蘊的特色健身品牌項目，就成為地方政府在推進群眾體育活動中的一個重要任務(wù).這要求地方政府首先要有充分挖掘本地域健身資源的強烈意識，利用現(xiàn)有的健身體育資源和當(dāng)?shù)氐奈幕?、自然等條件，并按照三大原則積極發(fā)展具有本地域特色的群眾體育活動：即一是把傳統(tǒng)文化與時代精神相結(jié)合，是該項目保持民族性，體現(xiàn)時代性；二是把體育與文化相結(jié)合，使該項目技能強身健體，又有文化底蘊，三是把群眾喜聞樂見與喜聞樂做相結(jié)合，彰顯地域文化，體現(xiàn)地方特色.

2.3 從戰(zhàn)略上，注重體育健身與文化共建，以特色文化為契機打造健身品牌

1995年國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》中，除積極號召全民健身外，還希望各級人民政府采取措施，積極發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育健身活動，這就為地方群眾體育運動項目的開發(fā)提出了民族性、傳統(tǒng)性的要求.[5]為響應(yīng)中央的號召，地方政府積極利用地區(qū)傳統(tǒng)文化特色，努力打造出自己的健身品牌，使體育健身活動與傳統(tǒng)文化繼承相得益彰，互相促進.在安徽地區(qū)，文化層面的花鼓燈藝術(shù)發(fā)展的相對成熟，并形成了經(jīng)常性、制度化的花鼓燈藝術(shù)活動.例如：從上個世紀(jì)90年代開始，安徽省文化廳每隔三年舉辦一屆花鼓燈會，如今已經(jīng)成功舉辦過七屆；而安徽省懷遠縣的花鼓燈藝術(shù)節(jié)也已成功舉辦過十九屆.在這一基礎(chǔ)上，地方政府一方面注重以花鼓燈藝術(shù)文化的品牌為契機打造特色的花鼓燈健身項目；另一方面注重花鼓燈藝術(shù)文化的傳統(tǒng)元素，找準(zhǔn)現(xiàn)代體育與傳統(tǒng)文化的切入點，積極發(fā)掘群眾資源，讓更多的群眾參與到這項健身活動中來.

3 花鼓燈健身品牌構(gòu)建中地方政府微觀行為分析

3.1 從細節(jié)著手，多途徑、多渠道營造特色項目健身氛圍

在成功構(gòu)建花鼓燈健身品牌項目這一案例中，安徽地方政府從微觀細節(jié)著眼，充分運用現(xiàn)有的有利條件和因素.一方面，安徽地方政府鑒于花鼓燈藝術(shù)的地方特色以及在安徽民間的潛在號召力，尤其注重借助傳統(tǒng)花鼓燈藝術(shù)的各類組織與活動，使傳統(tǒng)花鼓燈文化的知名品牌自然而然滲透到健身活動中來，引領(lǐng)群眾體育運動新發(fā)展，即通過地方藝術(shù)社團以及以花鼓燈為主題活動來鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)開展花鼓燈健身活動的普及與推廣；另一方面，安徽地方政府在組織開展花鼓燈健身項目在城市社區(qū)的普及推廣活動中下足功夫.如在2004年全國首屆“四進社區(qū)”展演活動中，由蚌埠市創(chuàng)編的、配有民歌《摘石榴》的花鼓燈健身項目獲得國家體育總局、中央文明辦、共青團中央和中央電視臺共同頒發(fā)的優(yōu)秀節(jié)目獎；2008年阜陽市將傳統(tǒng)文化舞蹈花鼓燈列入群眾體育計劃并將花鼓燈舞編成了能夠鍛煉身體的健身操.[6]

3.2 以特色健身品牌為中心，打造特色健身品牌項目產(chǎn)業(yè)鏈

隨著我國社會進步和群眾體育事業(yè)的發(fā)展，體育不僅在和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的獨特作用，而且還可以在物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，是有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”.安徽地方政府按照“發(fā)掘地域特色、發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)勢”的原則，充分利用行政優(yōu)勢大力挖掘、整理和創(chuàng)編花鼓燈特色健身項目，進一步將地域健身資源與自然景觀、文化、旅游等資源捆綁起來，變健身項目單一開發(fā)為關(guān)聯(lián)項目多元開發(fā)；以產(chǎn)業(yè)運作的思路，吸引社會各方面投資.這樣不僅可以明晰健身品牌項目概念，提升健身活動的影響，以良好的設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)，實現(xiàn)場地人員、活動的資源共享；更有利于推動體育健身產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而在以特色健身品牌為重點項目，積極培育健身表演市場的同時；真正打造以地域健身為特色，集文化、旅游、傳媒、商業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場.與此同時，地方政府還注重加大政策支持，加強市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境，做好新時期群眾體育事業(yè)發(fā)展的后盾，并努力在健身品牌化中實現(xiàn)效益最大化.

4 結(jié)束語

通過安徽花鼓燈健身品牌項目成功構(gòu)建的案例表明：地方政府作為群眾體育活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，開展以品牌健身項目的開發(fā)與推廣為主體的健身活動正是地方政府發(fā)揮其特殊作用的重要體現(xiàn).地方政府只有在群眾體育活動發(fā)展過程中將其宏觀的引導(dǎo)和微觀的管理有效結(jié)合，才能真正發(fā)揮其自身在品牌健身項目創(chuàng)建開發(fā)過程中的主導(dǎo)作用，并確保服務(wù)模式建設(shè)等方面的有效性.

〔1〕劉曉軍,等.實施群眾體育計劃的政府行為與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2005（4）:16.

〔2〕安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告.安徽省群眾體育條例[N].安徽日報，2008-9-22（1）.

〔3〕趙先卿,等.安徽省群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查[J].體育文化導(dǎo)刊，2008（10）:9-10.

〔4〕秦四齊.2008年奧運會后中國群眾體育發(fā)展對策研究[D].西南大學(xué)，2008.

〔5〕國務(wù)院.[1995]14 號《群眾體育計劃綱要》[Z].北京：國務(wù)院法制辦，1995.

〔6〕安徽體育局.2010年安徽省第二屆科學(xué)大會報告論文集[C].2010（10）：23—24.

〔7〕叢燦日,王志學(xué).安徽城鎮(zhèn)花鼓燈健身舞推廣動因探析[J].軍事體育進修學(xué)院學(xué)報，2010（3）:38-39.

G812.7

A

1673-260X（2012）09-0121-02

2009年安徽省體育局社會科學(xué)研究項目（ASS09309）