普京的經(jīng)濟(jì)觀分析

趙傳君

(黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150028)

2012年普京有望再度出任俄羅斯總統(tǒng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策取向與普京的經(jīng)濟(jì)思想密切相關(guān)，因此，深入探討和正確理解普京的經(jīng)濟(jì)觀具有重要意義。普京已經(jīng)擔(dān)任過兩屆總統(tǒng)和一屆總理，在其管理俄羅斯經(jīng)濟(jì)近12年的過程中，已經(jīng)形成了自己的經(jīng)濟(jì)觀，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、把保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先地位

早在2002年普京就明確提出:“俄羅斯如今需要雄心勃勃的目標(biāo)和更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！薄盀榱耸刮覈?guó)公民過上體面的生活，為了使俄羅斯仍然是國(guó)際社會(huì)中有分量的和名符其實(shí)的成員并成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更快速的發(fā)展。”普京是一個(gè)務(wù)實(shí)的政治家，也是一個(gè)胸懷全局的管理者，他非常清醒地認(rèn)識(shí)到，如果沒有俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其它一切目標(biāo)都是空談。普京上任之前，經(jīng)濟(jì)處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài);在其任總統(tǒng)之后，面臨著一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題，如拖欠工資和養(yǎng)老金問題、償還國(guó)際債務(wù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施改善和建設(shè)問題以及軍費(fèi)投入嚴(yán)重不足等，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加國(guó)民財(cái)富才是惟一出路。因此，普京執(zhí)政以來(lái)一直非常重視俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在他任總統(tǒng)的8年期間，俄羅斯GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到了6%以上，這是自1991年前蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的8年，除外部因素外(如國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲等)，普京重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并采取強(qiáng)有力的措施是最關(guān)鍵的因素之一。為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，普京在以下三個(gè)方面做出了巨大努力:

一是實(shí)現(xiàn)政局與社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。1991—2000年10年間，俄羅斯一直處于政局混亂和社會(huì)動(dòng)蕩之中。普京把國(guó)家政局與社會(huì)穩(wěn)定視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，因此，他上任后，經(jīng)過改革、協(xié)調(diào)與整合，使俄羅斯在將近12年時(shí)間中一直保持了社會(huì)與政局的相對(duì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

二是實(shí)行外交為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策。在這一點(diǎn)上，普京的思路既明確又堅(jiān)定。普京實(shí)施的外交政策是在維護(hù)俄羅斯核心利益前提下的平衡外交政策，這一政策的核心是合作而不是對(duì)抗，既與東方合作，也與西方合作。普京經(jīng)常對(duì)西方發(fā)出批評(píng)聲音，但這并不意味著普京奉行與西方對(duì)抗的政策。普京對(duì)外政策的重要目標(biāo)就是維護(hù)俄羅斯的利益并為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是緊緊抓住拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。迄今為止，拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)仍然是石油、天然氣等資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。所以，普京執(zhí)政后把油氣產(chǎn)業(yè)基本納入國(guó)家的掌控之中，對(duì)油氣產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口、稅收、價(jià)格等實(shí)行有效監(jiān)管，從而使其成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。

二、重視民生，讓國(guó)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利

眾所周知，普京奉行的是“強(qiáng)國(guó)富民”戰(zhàn)略，他不僅把建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯作為戰(zhàn)略目標(biāo)，也把提高俄羅斯居民的生活水平和質(zhì)量作為執(zhí)政的宗旨。20世紀(jì)90年代末期，拖欠工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，普京上任后僅用兩年左右時(shí)間就基本解決了這些問題。此后，普京提出了提高養(yǎng)老金水平計(jì)劃，兒童出生補(bǔ)貼計(jì)劃，提高大學(xué)生助學(xué)金計(jì)劃，公務(wù)員加薪計(jì)劃和居民住宅建設(shè)計(jì)劃。2007年普京提出，到2010年每年要建設(shè)1億～1.3億平方米的居民住宅，以后每年要為每個(gè)公民建設(shè)至少1平方米的住宅。國(guó)家建立特別基金，其數(shù)額不低于2500億盧布，其中1000億盧布用于危房拆遷，1500億盧布用于住宅維修。2008年5月15日，普京在任總理后召開的新政府第1次會(huì)議上說:“提高居民收入是政府的優(yōu)先工作之一?！?008年6月30日，普京主持的政府工作會(huì)議確定，2009—2011年居民收入年均增長(zhǎng)要保持在7.9%～10%之間。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代

在普京執(zhí)政期間，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠出口資源性產(chǎn)品拉動(dòng)的，但普京非常清醒地認(rèn)識(shí)到，這種“資源依賴型”經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，而且受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響很大，因此也是不可控制的。2008年2月普京在談到《俄羅斯2020年前發(fā)展戰(zhàn)略》時(shí)指出:“盡管近年來(lái)取得了一些成績(jī)，我們還是未能擺脫資源型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為避免事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是惟一現(xiàn)實(shí)的選擇?！蓖苿?dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)從資源依賴型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，已成為普京管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要理念，為實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，普京采取了以下措施:

一是加大對(duì)教育、科研和高新技術(shù)企業(yè)的資金投入。普京提出了2007—2010年國(guó)家支持教育的貸款方案，建立政府擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)校的金融自主權(quán)。同時(shí)提出政府撥款，支持俄羅斯國(guó)家科學(xué)院實(shí)施重大研究項(xiàng)目的5年計(jì)劃，并制定2008—2010年向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入6000億盧布的政策方案。

二是建立超大型國(guó)家公司，集中優(yōu)勢(shì)和資源推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。2008年由普京提議并經(jīng)國(guó)家杜馬批準(zhǔn)，建立了俄羅斯納米技術(shù)公司、航空制造聯(lián)合集團(tuán)和船舶制造聯(lián)合集團(tuán)等6家超大型國(guó)家公司，國(guó)家預(yù)算撥款5.5萬(wàn)億盧布，以推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代，保護(hù)和發(fā)展民族工業(yè)。在俄羅斯的消費(fèi)市場(chǎng)中，有50%左右的產(chǎn)品依靠進(jìn)口，而俄羅斯的整體市場(chǎng)中，進(jìn)口商品已占65% ～70%左右。為改變這種對(duì)國(guó)外市場(chǎng)過分依賴的狀況，普京特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)行進(jìn)口替代，提出在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的目標(biāo);提出了對(duì)石油、木材和礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品進(jìn)行深加工及大力發(fā)展本國(guó)消費(fèi)品工業(yè)，以在更大程度上滿足本國(guó)市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略思路。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，就需要對(duì)民族工業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行一定形式的保護(hù)和扶植，因而普京在管理經(jīng)濟(jì)的過程中，市場(chǎng)保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)。

四、大力推進(jìn)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)意識(shí)很強(qiáng)

早在普京任總統(tǒng)期間，在經(jīng)濟(jì)仍保持整體增長(zhǎng)的形勢(shì)下，普京就充分意識(shí)到開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的重要性，多次強(qiáng)調(diào)要把遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為全國(guó)性的重要任務(wù)來(lái)安排和促進(jìn)。根據(jù)普京提議，成立了“遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)事務(wù)委員會(huì)”，之后又成立了“俄羅斯遠(yuǎn)東和外貝加爾湖地區(qū)發(fā)展問題國(guó)家委員會(huì)”;2008年4月，俄羅斯通過《2008—2013年遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，計(jì)劃投資220億美元以加強(qiáng)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建6600公里公路，5100公里輸電線路，2400公里的通訊線路，新建17個(gè)支線機(jī)場(chǎng)和10個(gè)海港。通過上述投資和建設(shè)，旨在使遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的GDP從2007年的800億美元提升到1400億美元，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)2.5億，創(chuàng)造約7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。普京之所以如此重視對(duì)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要源于全局觀念和戰(zhàn)略意識(shí)。

一是遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保證。多年來(lái)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入主要靠生產(chǎn)和出口資源性產(chǎn)品，尤其是石油和天然氣，而遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)是石油和天然氣生產(chǎn)基地，也是全國(guó)資源供應(yīng)基地，如果遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落，生產(chǎn)能力將大幅下滑，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將無(wú)法保證，因此，加快開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)是滿足俄羅斯全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。

二是隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯歐洲地區(qū)與遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的收入差距日益拉大，歐洲地區(qū)人均年收入達(dá)到12.1萬(wàn)盧布，而遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的人均年收入只有8.5萬(wàn)盧布。這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民收入差距的擴(kuò)大，一方面會(huì)阻礙總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也會(huì)成為出現(xiàn)各種社會(huì)問題和政治問題的導(dǎo)火索。

三是俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)有3000多公里的邊境線，與俄羅斯南部的戰(zhàn)略安全密切相關(guān)。如果這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸衰落，將會(huì)有更多人口流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的俄羅斯歐洲地區(qū)，而外部移民也可能會(huì)增多，這對(duì)于俄羅斯的戰(zhàn)略安全極為不利。

四是對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將吸引來(lái)自中國(guó)及日本、韓國(guó)的投資，將為俄羅斯與中日韓等國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面進(jìn)一步創(chuàng)造機(jī)遇并提供平臺(tái)，同時(shí)也將為俄羅斯以遠(yuǎn)東西伯利亞為基地，積極參與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造必要條件。

［1］邢玉升．論俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變［J］．俄羅斯中亞東歐研究，2009(2)．

［2］李靖宇，孟昭彬．關(guān)于俄羅斯加強(qiáng)地區(qū)開發(fā)問題的現(xiàn)實(shí)論證［J］．俄羅斯中亞東歐研究，2007(10)．