高校學(xué)生處分制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

單正義

(寧波大學(xué)學(xué)生處浙江寧波315211)

高校學(xué)生處分制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

單正義

(寧波大學(xué)學(xué)生處浙江寧波315211)

當(dāng)前高校學(xué)生處分制度存在著處分程序缺乏法律精神、管理人法制意識(shí)薄弱、處分后續(xù)缺乏人文關(guān)懷等多方面問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生有傳統(tǒng)法制觀念層面、人治觀念層面、管理體制層面等多種原因。針對(duì)這一問(wèn)題，本文提出構(gòu)建學(xué)生違紀(jì)處分聽(tīng)證制度、建立后續(xù)教育機(jī)制、處分解除制度，提高教育工作者的法治意識(shí)，從而改進(jìn)處分制度，提升學(xué)校管理正義精神的建議。

高校;處分制度;問(wèn)題;改進(jìn)

隨著高校體制改革的推進(jìn)和法制教育的推廣，學(xué)生的民主意識(shí)逐步成熟，維權(quán)意識(shí)和法制觀念逐步增強(qiáng)，近年學(xué)校與學(xué)生之間的申訴案件以及法律糾紛頻繁發(fā)生。例如寧波某綜合性高校自2006年以來(lái)，先后處理學(xué)生申訴案件36件，學(xué)生違紀(jì)處分案件17件，通過(guò)申訴聽(tīng)證，學(xué)生勝訴12起;某高職院校先后受理學(xué)生申訴案件15件，9件系學(xué)生違紀(jì)處分案件，結(jié)果5例勝訴。制度進(jìn)步發(fā)展與申訴案件不減反增的矛盾現(xiàn)象，不免讓人困惑不已，究其原因，申訴案件的遞增除與處分制度本身存在問(wèn)題有關(guān)外，也與處分程序缺乏法律精神、管理人員法律意識(shí)薄弱、科層式管理體制有一定關(guān)聯(lián)。解決以上問(wèn)題，對(duì)于改進(jìn)高校管理理念，提升正義精神，推進(jìn)依法治校進(jìn)程具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、違紀(jì)處分制度存在的若干問(wèn)題

(一)處分程序缺乏法律精神

當(dāng)前不少高校的違紀(jì)處分制度著力于學(xué)校管理權(quán)行使的維護(hù)與保障，而對(duì)學(xué)生權(quán)利的維護(hù)和尊重則鮮有問(wèn)津。因《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》未明確規(guī)定處分程序的具體規(guī)則和實(shí)施步驟，大多數(shù)高校處分程序存在單一、抽象等問(wèn)題。加之處分程序由學(xué)校單方面設(shè)定實(shí)施，形成過(guò)程缺少學(xué)生參與環(huán)節(jié)，制度顯失公平、民主性。不少學(xué)校形式上雖給予學(xué)生陳述和申辯的權(quán)利，但實(shí)際上很少尊重學(xué)生申辯意見(jiàn)，仍按原有管理模式，單方面地實(shí)施處理，形式主義遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。顯然現(xiàn)行的處分程序缺乏公開(kāi)聽(tīng)證環(huán)節(jié)，人為干預(yù)跡象明顯，處分過(guò)程不透明、不公開(kāi)，學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利得不到保證。

實(shí)際上高校自主管理權(quán)的有效行使，必須配套建立與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序，建立符合法治精神的規(guī)則和步驟，避免處分行為的隨意性、主觀性。

(二)管理人員法制意識(shí)薄弱

毋庸置疑，當(dāng)前高校管理中仍存在“官本位”和“人治”現(xiàn)象，不少部門(mén)思想頑固，懷疑、甚至反對(duì)學(xué)生申辨制度的存在，有人認(rèn)為處分決定若被學(xué)生左右或干擾，會(huì)消耗大量人力物力，影響工作正常開(kāi)展，降低工作效率;也有人認(rèn)為目前學(xué)生處分后申訴制度已日趨成熟，推行處分前申辯或聽(tīng)證制度實(shí)屬多余。于是不少部門(mén)對(duì)學(xué)生申辯或聽(tīng)證制度的建立、完善非但不給予期望，甚至還會(huì)產(chǎn)生退縮的心理。一些管理人員沒(méi)有把“依法管理”作為開(kāi)展日常工作的準(zhǔn)則，反而形成“等、要、靠”思維，采取“先處理、再申訴”的錯(cuò)誤做法，仍舊按照原處理意見(jiàn)作出決定，使學(xué)生申辯、陳述制度名存實(shí)亡。

而《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確規(guī)定，高校行使處分權(quán)時(shí)，必須遵循法定的準(zhǔn)則和規(guī)范。由此可見(jiàn)，學(xué)生工作者對(duì)申辨制度的內(nèi)涵缺乏認(rèn)知，成為影響處分制度法制化進(jìn)程的一大羈絆。

(三)處分后缺少人文關(guān)懷和激勵(lì)機(jī)制

目前高校學(xué)生處分制度普遍缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的后續(xù)教育和人文關(guān)懷機(jī)制。大多數(shù)學(xué)校將學(xué)生管理工作著力點(diǎn)放在學(xué)生的行為規(guī)范養(yǎng)成教育和懲戒機(jī)制上，而對(duì)學(xué)生違紀(jì)后的思想政治教育或心理輔導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，不少高校雖有處分后談話的規(guī)定，但處分后續(xù)教育缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，懲戒最終目的和效果得不到保證和實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，學(xué)生處分后續(xù)教育也是學(xué)生思想政治教育的一個(gè)重要方面。違紀(jì)學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的心理問(wèn)題，若引導(dǎo)不力或不予重視，違紀(jì)學(xué)生很有可能走向極端，一蹶不振。此外，國(guó)內(nèi)高校普遍缺失處分解除制度，因教育規(guī)章尚未明確表達(dá)“處分解除”精神，所以鮮有高校建立處分解除制度，處分材料一般歸入學(xué)生文書(shū)檔案。

筆者認(rèn)為處分的目的是“懲前毖后，治病救人”，對(duì)于有悔改表現(xiàn)的學(xué)生，鼓勵(lì)是對(duì)他們最好的激勵(lì)和支持，我們要用積極的評(píng)價(jià)和期望，增強(qiáng)學(xué)生自信心，激活其主觀能動(dòng)性。心理學(xué)理論中的“需要層次理論”和“ERG理論”，都強(qiáng)調(diào)人的需要是分等級(jí)的，只有低層次需要(尊重)被滿足時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生高層次(自我實(shí)現(xiàn))的需要和行為。反之，就會(huì)退到低層次甚至最低層次生理或安全的需要。此時(shí)學(xué)生內(nèi)心的苦悶和自卑，如得不到及時(shí)的溝通疏導(dǎo)，時(shí)間一長(zhǎng)，學(xué)生便會(huì)自我封閉，進(jìn)而自暴自棄。筆者長(zhǎng)期從事學(xué)生違紀(jì)處分工作，尤其重視對(duì)學(xué)生的后續(xù)教育工作，曾有4位學(xué)生因考試作弊受到記過(guò)處分，由于思想疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)及時(shí)有效，處分后他們很快擺脫了自卑、消極的泥沼，樹(shù)立了正確的人生觀，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，畢業(yè)時(shí)其中1人取得了省學(xué)科競(jìng)賽二等獎(jiǎng)的佳績(jī)，2人考取了碩士研究生。這個(gè)例子很好地說(shuō)明了違紀(jì)學(xué)生后續(xù)教育工作的重要性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將后續(xù)教育納入學(xué)生思想政治教育體系，實(shí)施“全方位育人、全過(guò)程育人”人才培養(yǎng)模式。

二、處分制度執(zhí)行問(wèn)題的成因分析

(一)傳統(tǒng)法制觀念的影響

由于我國(guó)歷史上不存在程序正義的觀念，幾千年來(lái)“重人治，輕法治”的法制傳統(tǒng)嚴(yán)重影響制約了中國(guó)法制的發(fā)展和完善。受“重實(shí)體、輕程序”思想的影響，我國(guó)教育程序性制度發(fā)展顯然滯后于實(shí)體性制度。例如現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，實(shí)體性規(guī)定一直處于壓倒性的地位，而程序性規(guī)定則相形見(jiàn)絀，程序規(guī)定多為抽象性和原則性的。在教育法律法規(guī)和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定下產(chǎn)生的學(xué)生違紀(jì)處分制度也同樣深受影響，盡管處分條款內(nèi)容詳盡，但具體實(shí)施程序籠統(tǒng)抽象，缺乏具體性和可操作性，導(dǎo)致處分過(guò)程不嚴(yán)密、不透明。這種實(shí)體內(nèi)容與程序形式嚴(yán)重失衡，勢(shì)必影響處分制度的運(yùn)行效果?，F(xiàn)代教育法制化的發(fā)展趨勢(shì)要求所有的教育法律都必須具備和遵循嚴(yán)格的程序性標(biāo)準(zhǔn)，這樣教育法的實(shí)體價(jià)值才可能得到真正實(shí)現(xiàn)［1］。

(二)人治觀念的影響

因法制教育的欠缺以及傳統(tǒng)“人治”觀念的客觀存在，致使不少管理者法制意識(shí)薄弱，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律訴訟程序也知之甚少，管理中“權(quán)大于法”的消極現(xiàn)象仍在滋長(zhǎng)。因缺乏對(duì)學(xué)生處分程序的認(rèn)知和研究，處分權(quán)的行使易受情緒、觀念等人為因素的驅(qū)使和干擾，不少管理者行政處事尚停留在“人治管理”的理念上，還沒(méi)實(shí)現(xiàn)從“職業(yè)化”到“專家化”的真正轉(zhuǎn)變。處分權(quán)的行使只有按照嚴(yán)格的程序規(guī)范，才能消除慣性思維和個(gè)人偏見(jiàn)，進(jìn)而從根本上避免處分的隨意性和偶然性。

此外，在日常教育教學(xué)工作中，部分管理人員片面地把處分學(xué)生當(dāng)作教育學(xué)生的唯一有效方法，而對(duì)其他教育方法置若罔聞。不可否認(rèn)，處分是教育違紀(jì)學(xué)生的有效方法之一，但并非是唯一的?？繂渭兊奶幏质侄蝸?lái)教育、管理學(xué)生是不可取的，應(yīng)該牢牢堅(jiān)持“學(xué)生為本”理念，尊重學(xué)生、愛(ài)惜學(xué)生，采取“曉之以理，動(dòng)之以情”的積極方式，輔之于思想教育和人文關(guān)懷。

(三)科層式管理體制的影響

韋伯“科層組織’，具體指官僚組織科層制，是一種以正式規(guī)范和準(zhǔn)則為主體的管理方式，科層組織具有精細(xì)的分工和龐雜的規(guī)章體系，集組織結(jié)構(gòu)與管理方式于一體［2］?？茖又平M織具有明晰的職權(quán)、明確復(fù)雜的規(guī)章制度、非人格化、精細(xì)的分工、量才適用等基本特征。當(dāng)前高校的管理體制就具備以上特征:學(xué)校有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有明細(xì)的職級(jí)關(guān)系和分工、要求部門(mén)服務(wù)于學(xué)校中心工作，個(gè)體服務(wù)于集體。高校行政職位從低到高分為學(xué)生、教師、科長(zhǎng)(主任)、副處長(zhǎng)(副院長(zhǎng))、處長(zhǎng)(院長(zhǎng))、副校長(zhǎng)(副書(shū)記)、校長(zhǎng)(書(shū)記)七個(gè)等級(jí)，每一級(jí)都有清晰的職權(quán)職能，層層受控，下一級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)。由于受傳統(tǒng)“官本位”思維的影響，我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)照搬行政管理模式，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)威層級(jí)制，造成大學(xué)政校不分，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力的主體倒掛現(xiàn)象。反映在學(xué)生管理的問(wèn)題上，過(guò)度的層級(jí)制容易使學(xué)生長(zhǎng)期處于被管理、被服從的體制內(nèi)，不利于學(xué)生個(gè)性化和多樣化發(fā)展，進(jìn)而壓制學(xué)生創(chuàng)造思維的發(fā)展。

三、改進(jìn)違紀(jì)處分制度的對(duì)策建議

(一)構(gòu)建學(xué)生違紀(jì)處分聽(tīng)證制度

聽(tīng)證會(huì)是一種把司法領(lǐng)域中的聽(tīng)證形式引入行政處罰領(lǐng)域的制度，學(xué)生違紀(jì)處分聽(tīng)證，是指學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出處分決定前，依程序公開(kāi)聽(tīng)取學(xué)生的申辯、陳述的過(guò)程。學(xué)生處分聽(tīng)證制度允許學(xué)生或代理人或監(jiān)護(hù)人參加，當(dāng)事人可以就校方描述的事實(shí)，提供的證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證和自我辯護(hù)。聽(tīng)證制度可使處分程序透明，證據(jù)材料公開(kāi)，有效保障學(xué)生知情權(quán)和申辯權(quán)，規(guī)范處理部門(mén)處分行使權(quán)，有助于弄清事實(shí)真相，使處分誤差更小;還利于輔導(dǎo)員開(kāi)展針對(duì)性地心理輔導(dǎo)，有效化解學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)之間的糾紛。

學(xué)校在制定聽(tīng)證制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證人員組成、聽(tīng)證召集部門(mén)、聽(tīng)證的范圍、聽(tīng)證當(dāng)事雙方的權(quán)利義務(wù)、聽(tīng)證的程序等各個(gè)環(huán)節(jié)加以重點(diǎn)把握和厘定，嚴(yán)格做到人員中立、程序合法、權(quán)利平等。學(xué)生處分聽(tīng)證還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、實(shí)事求是的原則，講究聽(tīng)證效率，體現(xiàn)程序制度和實(shí)體制度的正義精神。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)化的處分后續(xù)教育機(jī)制

學(xué)生受處分后一般會(huì)出現(xiàn)諸如悲觀、后悔、矛盾、戒備、僥幸、無(wú)所謂等心理表現(xiàn)［3］，當(dāng)前對(duì)違紀(jì)學(xué)生的引導(dǎo)和思想教育，全憑學(xué)生工作者的個(gè)人魅力和既往經(jīng)驗(yàn)，處置具有偶然性和主觀性，缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化干預(yù)機(jī)制。為此，需要制定系統(tǒng)的后續(xù)教育機(jī)制，通過(guò)干預(yù)機(jī)制，幫助他們實(shí)施心理減負(fù)，走出自卑、沮喪的陰影，盡早恢復(fù)自信心，以期真正達(dá)到“治病救人”的目的。首先要加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握心理輔導(dǎo)、溝通、交流、引導(dǎo)等方式方法;其次要積極引導(dǎo)學(xué)生參加志愿者活動(dòng)、公益活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、文體活動(dòng)等，培育學(xué)生優(yōu)良的素質(zhì)和情操。三是要改進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)獎(jiǎng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，要賦予違紀(jì)學(xué)生申請(qǐng)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)利，不能以偏概全，把學(xué)生一時(shí)的過(guò)錯(cuò)推廣到學(xué)生的其他空間和時(shí)間領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生以積極、樂(lè)觀的姿態(tài)正視困難，改正錯(cuò)誤。

(三)構(gòu)建違紀(jì)處分解除制度

與學(xué)生處分制度強(qiáng)調(diào)約束、懲戒功能不同，學(xué)生處分解除制度，則主要體現(xiàn)為一種激勵(lì)、導(dǎo)向功能。因新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》未明確處分決定可以解除，所以實(shí)行學(xué)生處分解除制度的高?？芍^鳳毛麟角。但與此同時(shí)，“處分不得解除”說(shuō)法在新管理規(guī)定中也尚無(wú)考證，所以無(wú)疑為處分解除制度的建立和推行帶來(lái)了一縷曙光。再以我國(guó)《公務(wù)員紀(jì)律管理規(guī)定》為例，紀(jì)律條例明確規(guī)定公務(wù)員警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分，對(duì)于有立功或悔改表現(xiàn)者，處分期滿后可以解除，這也為學(xué)生處分解除制度的適用性提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

當(dāng)前多數(shù)高校缺乏處分解除機(jī)制，違紀(jì)學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)等職業(yè)發(fā)展因此受到制約。處分解除制度是高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的內(nèi)在需要，是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分制度的有益補(bǔ)充和支持，體現(xiàn)的是一種正激勵(lì)、正導(dǎo)向。當(dāng)然，并不意味著所有的處分都能解除，處分解除權(quán)不能濫用，需要建立差別化的處分解除規(guī)則。記過(guò)、留校察看處分解除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于警告、嚴(yán)重警告解除標(biāo)準(zhǔn)，解除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)差別化對(duì)待，體現(xiàn)層次性和科學(xué)性。但為不違反上位法“處分材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整地歸入學(xué)校文書(shū)檔案和本人檔案”有關(guān)精神，處分解除材料應(yīng)當(dāng)隨處分決定書(shū)同時(shí)歸入學(xué)生檔案，以維持學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過(guò)程的完整性。

(四)提高教育教學(xué)工作者的法治意識(shí)

在依法治校背景下，教育工作者應(yīng)當(dāng)以法律的視角來(lái)重新審視學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。隨著高校體制改革的推進(jìn)，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不能簡(jiǎn)單地視作教育與被教育的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)上升到服務(wù)與被服務(wù)的高層次關(guān)系。因此，首先需要提升教育教學(xué)工作者的法制素養(yǎng)。良好的法律素質(zhì)是法制宣傳、普法教育以及依法行政的前提條件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)專題培訓(xùn)、案例研討、法律知識(shí)講座、業(yè)務(wù)進(jìn)修等措施增進(jìn)學(xué)生工作者的法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成依章辦事的良好習(xí)慣。其次還要提高民主意識(shí)，尊重學(xué)生的主體地位。在當(dāng)今時(shí)代，增強(qiáng)學(xué)生紀(jì)律規(guī)章制定的參與性是一種時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果［4］。制定學(xué)校管理制度時(shí)應(yīng)讓學(xué)生參與到制度建設(shè)和改進(jìn)的過(guò)程中，重視學(xué)生的地位，廣開(kāi)言路，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求學(xué)生意見(jiàn)，自覺(jué)接受學(xué)生的監(jiān)督。這也是學(xué)生認(rèn)知、掌握各項(xiàng)規(guī)章制度的過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行性和透明度。

［1］劉復(fù)興．實(shí)質(zhì)與形式:兩類基本的教育法價(jià)值［A］，中國(guó)教育法制評(píng)論第1輯，北京教育科學(xué)出版社，2002．

［2］張曉梅．科層制與高校的管理體制［J］．發(fā)展研究，2007，(1)．

［3］陳文祥．高校學(xué)生管理需要建立學(xué)生紀(jì)律處分撤銷制度［J］．黔東南民族師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003，21(5)．

［4］茅銳．對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分功能的研究［J］．教學(xué)與管理，2004，(7)．

(責(zé)任編輯:陸遐)

G641

A

1671－6469(2012)02－0057－04

2012－03－17

浙江省教育廳科研項(xiàng)目“學(xué)生違紀(jì)處分程序存在的問(wèn)題與改進(jìn)對(duì)策研究”階段成果(Y201121055)

單正義(1978－)，男，寧波大學(xué)學(xué)生發(fā)展與服務(wù)處，助理研究員，研究方向:教育管理。