我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾與對(duì)策分析

中鐵十一局集團(tuán)建安公司財(cái)務(wù)部 邵麗聰

金融危機(jī)爆發(fā)以來，為了減少危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利沖擊，我國(guó)提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。由于政府適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了回升，外部需求狀況明顯改善。但是，不可否認(rèn)的是，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中還沒有出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力仍然主要是外部政策，并沒有實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，而且外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的多變也使外部經(jīng)濟(jì)的回升處在震蕩之中。各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也發(fā)出信號(hào)，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，嚴(yán)重沖擊著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是普遍現(xiàn)象，但由于我國(guó)的體制問題使得這一現(xiàn)象更為突出和棘手。因此，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的著力點(diǎn)在于深化體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后

1.高污染、高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)比重過高。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)加快了工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，消耗了大量的能源和資源性產(chǎn)品。目前我國(guó)平均能耗大約是美國(guó)的4倍、日本的9倍，是世界平均水平的3倍，甚至比南非、泰國(guó)、印尼等經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家都要高。盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第3，但各種污染有毒物質(zhì)的排放量卻位于世界第1位，在全球144個(gè)國(guó)家地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中，中國(guó)排名非?？亢?，僅為第133位。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。目前，與收入水平和我國(guó)基本相同的國(guó)家的平均值相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有42.6%，要低13個(gè)百分點(diǎn)，在同類國(guó)家中位居倒數(shù)第2位；服務(wù)業(yè)就業(yè)率占社會(huì)就業(yè)總數(shù)的33%，低了5個(gè)百分點(diǎn)，位居倒數(shù)第1。無論是在總體數(shù)量上，還是在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上，服務(wù)業(yè)發(fā)展都表現(xiàn)出落后的印記。尤其是在壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，服務(wù)產(chǎn)品研究開發(fā)不足，供應(yīng)價(jià)格過高，不能滿足大量的潛在需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后也是服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的另一個(gè)重要表現(xiàn)。

（二）內(nèi)外部需求結(jié)構(gòu)不合理

1.出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。上世紀(jì)末以來，盡管外需規(guī)模不斷壯大，但內(nèi)需沒有同步發(fā)展壯大。一方面，出口迅速增長(zhǎng)，從1992年到2009年的18年間，年均增長(zhǎng)達(dá)到16.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出GDP的增長(zhǎng)速度。轉(zhuǎn)看國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)一直呈現(xiàn)一種抑制狀態(tài)，扣除物價(jià)影響的社會(huì)零售產(chǎn)品銷售總額從1992年到2009年，年均增長(zhǎng)10.4%，比同期出口年均增長(zhǎng)率低6.4%。由此可見一種怪像：外需迅速走強(qiáng)，內(nèi)需卻被抑制。強(qiáng)勁外需與低迷內(nèi)需之間的失衡將降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，更加依賴外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，并不可避免地加大國(guó)際間貿(mào)易摩擦。全球金融危機(jī)給我們上了生動(dòng)的一課，即在危機(jī)中過度依賴外需的增長(zhǎng)模式遭到重?fù)?，出口急劇下滑，?jīng)濟(jì)陷入低迷，貿(mào)易紛爭(zhēng)不斷增加。近年來，“中國(guó)制造”占據(jù)WTO成員國(guó)發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查絕大部分。隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，不友好的貿(mào)易抵制事件會(huì)頻繁發(fā)生，多方面不和諧因素會(huì)制約未來我國(guó)產(chǎn)品出口，使得“三駕馬車”之一的出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用降低。

2.投資消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)中“高投資、低消費(fèi)”的局面已司空見慣，隨之而來的是以政府投資主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)輔助的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。金融危機(jī)爆發(fā)以來，政府積極救市，出臺(tái)多項(xiàng)刺激消費(fèi)的政策，僅財(cái)政政策就達(dá)到4萬億元投資規(guī)模。2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ钦顿Y，這進(jìn)一步強(qiáng)化了“高投資、低消費(fèi)”的局面。當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到22.48萬億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.53萬億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，而按照支出法計(jì)算的GDP為36.35萬億元，這也就是說全年固定資產(chǎn)投資占GDP的比例高達(dá)61.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比僅為34.5%。由此可見，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中大部分來自于過度投資而非消費(fèi)增長(zhǎng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)占5.37%，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用僅為3%。很明顯，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用已經(jīng)超過消費(fèi)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大一駕馬車，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題更加突出。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。在各地區(qū)發(fā)展中，相對(duì)于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。要素流動(dòng)性低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，分工不合理，合作機(jī)制問題突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間整合程度低，經(jīng)濟(jì)橫向和縱向一體化發(fā)展不足，低層次競(jìng)爭(zhēng)，盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣。近年來，國(guó)家實(shí)施了西部大開發(fā)，中部崛起，振興東北老工業(yè)基地的措施，在此過程中各地迫切渴望調(diào)整結(jié)構(gòu)、找尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但由于政府宏觀統(tǒng)籌調(diào)控出現(xiàn)某些偏差，憑借國(guó)家各項(xiàng)振興計(jì)劃的帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)寬松的金融政策支持，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)仍存在“一哄而上”的現(xiàn)象，沖擊著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整出現(xiàn)結(jié)構(gòu)相同、重復(fù)建設(shè)的可能性增加，阻礙著結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和質(zhì)量的提升。結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須重點(diǎn)關(guān)注的是，合理定位各地區(qū)的功能，有效利用各地特色實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益高的產(chǎn)業(yè)集群，避免惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，全社會(huì)并沒有共同享有改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這可以歸因于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同階層之間的收入差距越來越大。表明社會(huì)收入公平的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國(guó)際警戒水平，并將呈現(xiàn)繼續(xù)升高的趨勢(shì)。收入分配嚴(yán)重不均和區(qū)域差距使得社會(huì)貧富嚴(yán)重兩極分化，削弱了改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，阻礙到改革和發(fā)展的持續(xù)性，違背了社會(huì)主義的本質(zhì)。社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、教育文化等方面的歷史欠賬較多。就業(yè)、收入分配、人口、公共服務(wù)等方面的矛盾沖突在今后將加劇，引起部分社會(huì)成員不滿甚至利益沖突，威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的對(duì)策分析

既然已經(jīng)清晰經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的種種矛盾，那么當(dāng)務(wù)之急就是分清主次，著力解決主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)扎穩(wěn)打，將矛盾各個(gè)擊破，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（一）積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力在于體制創(chuàng)新，關(guān)鍵就是建立有利于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，減少對(duì)重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的掌控和直接配置，讓位于民間資本和市場(chǎng)機(jī)制在。理順中央和地方兩級(jí)財(cái)稅關(guān)系，建立科學(xué)的干部評(píng)比考核制度。一是逐步改變以總量為基礎(chǔ)的財(cái)政稅務(wù)分配布局，達(dá)到事權(quán)與財(cái)力相一致。二是積極響應(yīng)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)，完善各級(jí)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度。三是培植地方穩(wěn)定稅收來源，改革資源稅征收辦法，啟動(dòng)土地財(cái)產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，形成可持續(xù)利用的地方稅源，解決地方財(cái)政收入過度依賴流轉(zhuǎn)稅和土地出讓金的問題。四是改善國(guó)民收入分配體制和社會(huì)保障體系，生成居民消費(fèi)需求自主增長(zhǎng)的機(jī)制。五是在對(duì)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)方面，必須出臺(tái)可執(zhí)行的、具體的、強(qiáng)制約束的評(píng)分細(xì)則，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督整個(gè)考核流程。總之，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和內(nèi)在動(dòng)力，就是理順中央和地方財(cái)政稅務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（二）以節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)。積極宣傳國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，完善相關(guān)的法律和政策，鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)最大化地節(jié)約能源，盡可能提高資源利用效率。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，利用信息化時(shí)代先進(jìn)的高科技，建成全方位的資源、生態(tài)、環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。通過建立新型高效的生產(chǎn)組織形式，逐漸由高耗能產(chǎn)業(yè)向信息化工業(yè)轉(zhuǎn)型。集中資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立高耗能產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，聚集優(yōu)勢(shì)、大規(guī)模高效地解決高耗能、生態(tài)破壞、環(huán)境治理困難重重、對(duì)外引資難等問題?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，要充分利用科學(xué)技術(shù)為高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)。以信息化為核心，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索一條資源節(jié)約、技術(shù)推進(jìn)、效率提高、環(huán)境協(xié)調(diào)的新型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。高科技含量和高內(nèi)生增長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和規(guī)模決定了一個(gè)國(guó)家在后危機(jī)時(shí)代是否具有發(fā)展主動(dòng)權(quán)。后危機(jī)時(shí)代，各國(guó)都在努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)重新整頓中，我國(guó)應(yīng)盡最大努力走出“拉美化”產(chǎn)業(yè)畸形的陷阱，轉(zhuǎn)變要素推動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快運(yùn)用新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流程，突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)等制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把新材料、新能源、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)確立為調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本出發(fā)點(diǎn)。為了使企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金來源，將“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，應(yīng)加大政府資金扶持力度和稅收政策優(yōu)惠，解決長(zhǎng)期存在的自主研發(fā)投入低、研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)不到位、成果與市場(chǎng)需求不匹配、配套措施滯后等深層次問題，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)從理論技術(shù)到市場(chǎng)產(chǎn)品的突破。

（四）規(guī)范資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展離不開成熟的金融市場(chǎng)作為支撐，完善的資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是企業(yè)實(shí)施兼并重組、出售資產(chǎn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的重要基礎(chǔ)。因此，只有進(jìn)一步規(guī)范資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，才能為產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)和資產(chǎn)自由重組提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，完善的資本市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域要素的優(yōu)化重組，形成實(shí)力強(qiáng)大的大型產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)。盡管世界各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程有所不同，但都證明了一點(diǎn)，那就是產(chǎn)業(yè)的空間合理配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理分工主要是依賴大型資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來完成而非靠政府的推動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，企業(yè)對(duì)地方政府的政策仍然存在著很強(qiáng)的依賴性，有能力跨地區(qū)對(duì)資源實(shí)行優(yōu)化重組的特大型產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)并不多見。資本市場(chǎng)的充分發(fā)育可以消除企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)、投資、人員流動(dòng)等方面的障礙，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，方便企業(yè)跨區(qū)域進(jìn)行要素重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

1.李軍杰．2010.關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，5。

2.王岳平．2011.以突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，16。

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