刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建

劉付聯(lián)

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建

劉付聯(lián)

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)一定范圍內(nèi)遭受犯罪行為侵害而又沒(méi)有得到合理賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍侔凑辗沙绦蚪o予一定的物質(zhì)補(bǔ)償。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。而刑事被害人的權(quán)益事關(guān)社會(huì)和諧的構(gòu)建，因此，刑事被害人這一群體已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)有必要建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。

刑事；被害人；權(quán)益；國(guó)家補(bǔ)償

刑事案件中的被害人或多或少的會(huì)遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失，然而，實(shí)踐中，遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的被害人很難得到刑事被告人積極充分的賠償，從而導(dǎo)致被害人及其家屬生活困難，在犯罪人被判處刑罰后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)承受著犯罪侵害的痛苦。在被害人因犯罪行為的侵害得不到充分賠償而陷入生活困境時(shí)，國(guó)家對(duì)其施以援手，對(duì)其因侵害行為受到的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，是解決這一問(wèn)題的有效措施。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是國(guó)家救濟(jì)制度完善的必然舉措。

一、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度缺失的弊端

（一）刑事被害人蒙受經(jīng)濟(jì)損失

多數(shù)刑事案件都會(huì)附帶有民事賠償，賠償金額有大小之別，其賠償結(jié)果也大相徑庭。雖然對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)賠償不能作為定罪量刑的依據(jù)，但量刑時(shí)可以對(duì)被告的積極賠償行為進(jìn)行參考，所以，對(duì)于金額不大的民事賠償而言，被告人會(huì)進(jìn)行積極賠償，即便金額較大，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的被告人仍會(huì)對(duì)被害人進(jìn)行賠償，以爭(zhēng)取被害人的諒解并獲得量刑上的寬大。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失巨大的刑事案件來(lái)說(shuō)，被告人根本無(wú)力進(jìn)行充分賠償。在一些惡性刑事案件中，由于被告人嚴(yán)重的社會(huì)危害性，即便其積極進(jìn)行賠償也不可能減輕對(duì)其處罰，這種情形下，經(jīng)濟(jì)條件一般的被告人在民事賠償方面顯得非常消極。

所以，大多數(shù)刑事被害人在遭受犯罪行為侵害后，不但承受著身體和精神上的痛苦，也可能在經(jīng)濟(jì)上陷入困境，這種困境甚至?xí)槠湟簧瑖?yán)重影響被害人及其家庭的生活。

（二）國(guó)家補(bǔ)償制度的缺失不利于打擊犯罪

對(duì)一些被害人來(lái)說(shuō)，由于通過(guò)正常的公訴渠道得不到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，所以，被害人處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往會(huì)在控告前與犯罪人私下達(dá)成交易，即由犯罪行為人給被害人或其家屬一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，被害人及其家屬就不對(duì)該犯罪行為進(jìn)行揭發(fā)。被害方之所以選擇默不作聲，與公訴后得不到被告人有效賠償有關(guān)。倘若國(guó)家在被害方得不到合理賠償?shù)那闆r下，能夠進(jìn)行一定的補(bǔ)償，那么這種私下“和解”放縱犯罪的現(xiàn)象就會(huì)減少許多。所以，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度對(duì)打擊犯罪有一定的積極意義。

二、建立國(guó)家補(bǔ)償制度的依據(jù)

（一）和諧社會(huì)的要求

從實(shí)質(zhì)上講，犯罪涉及到犯罪行為人、被害人和社會(huì)三個(gè)方面，如果法律只著眼于對(duì)犯罪行為人的嚴(yán)厲懲罰，而疏遠(yuǎn)、忽視對(duì)被害人的賠償，勢(shì)必造成被害人的心理失衡。若因?yàn)楸缓θ说貌坏浇?jīng)濟(jì)上的賠償而使其生活陷入艱難困境，那么受害人一直會(huì)被犯罪陰影所籠蓋，有可能使其產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理。國(guó)家補(bǔ)償制度使那些無(wú)法從加害人手里得以恢復(fù)的權(quán)益得到最大的救濟(jì)，使人們對(duì)國(guó)家公權(quán)力更有信心，對(duì)緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功不可沒(méi)。建立國(guó)家補(bǔ)償制度，在國(guó)家?guī)捅缓θ藢?shí)現(xiàn)正義的同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，能夠使其感受到社會(huì)的溫暖，促進(jìn)社會(huì)的和諧安定。

（二）國(guó)家責(zé)任承擔(dān)

公民作為國(guó)家的納稅人，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)其對(duì)公民的保護(hù)義務(wù)，使公民的人身、財(cái)產(chǎn)免受犯罪行為的侵害。而受害人之所以遭到侵害，某種程度上來(lái)說(shuō)有國(guó)家保護(hù)不力的因素，因此，國(guó)家應(yīng)給予被害人相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)刑事被害人及其家屬?gòu)谋桓嫣師o(wú)法獲得賠償、家庭陷入生存危機(jī)時(shí)，國(guó)家必須擔(dān)負(fù)起救助責(zé)任，不應(yīng)讓刑事被害人及其家屬承受多重的傷害和苦難。[1]但令人遺憾的是，我國(guó)在制定國(guó)家賠償法時(shí)未把對(duì)被害人的補(bǔ)償納入其中。事實(shí)上，建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，對(duì)被害方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，是國(guó)家承擔(dān)自身責(zé)任的體現(xiàn)。

（三）與國(guó)際先進(jìn)制度相接軌

當(dāng)前，許多國(guó)家都建立了被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。如英、美、日、德等國(guó)家都建立了比較完善的被害人補(bǔ)償程序，有些國(guó)家還把被害人國(guó)家補(bǔ)償納入整個(gè)社會(huì)保障體系之中。聯(lián)合國(guó)《為犯罪和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》規(guī)定“當(dāng)被害人無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法向被害人提供金錢(qián)上的補(bǔ)償”。我國(guó)也是該宣言的締約國(guó)，所以，盡快建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，是我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)制度和履行國(guó)際義務(wù)的表現(xiàn)。

三、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建

（一）立法模式

一項(xiàng)好的制度的設(shè)計(jì)相對(duì)容易，但困難的是如何將其規(guī)范化。關(guān)于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，要將其運(yùn)用于實(shí)踐并發(fā)揮實(shí)際作用，最有效的方式就是立法。

就實(shí)質(zhì)而言,被害人補(bǔ)償制度是一種特殊的國(guó)家救助制度,其立法歸屬于社會(huì)救助法層面。[2]國(guó)家賠償?shù)那疤崾菄?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不違法行使職權(quán)，而補(bǔ)償則主要針對(duì)加害人的不法行為造成的被害人不利后果。所以，刑事被害人補(bǔ)償制度不宜規(guī)定在國(guó)家賠償法之中。中國(guó)政法大學(xué)趙寶成教授則認(rèn)為：關(guān)于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ?，可以歸結(jié)為兩種：一是制定一個(gè)單獨(dú)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法；二是制定一個(gè)刑事被害人保護(hù)法或救助法。在后一種立法模式當(dāng)中，除了要規(guī)定被害人國(guó)家補(bǔ)償這方面的制度內(nèi)容以外，還要規(guī)定被害賠償、被害援助等內(nèi)容。我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，應(yīng)以第二種模式更加適宜。因?yàn)?，如果只考慮到被害人的國(guó)家補(bǔ)償，而對(duì)其他與被害人保護(hù)相關(guān)的制度沒(méi)有設(shè)計(jì)或者沒(méi)有通盤(pán)考慮，那么保護(hù)和救濟(jì)被害人的初衷就很難達(dá)到。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，目前我國(guó)應(yīng)該采用制定單行法的立法模式，對(duì)急需解決的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行初步的探索和規(guī)范，對(duì)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源及管理機(jī)構(gòu)、程序等問(wèn)題予以全面規(guī)定。等到社會(huì)發(fā)展水平較高的時(shí)候，再制定相關(guān)法律對(duì)刑事被害人進(jìn)行全面保障。

（二）適用主體

刑事被害人救濟(jì)制度的主體自然應(yīng)是國(guó)家，也只有國(guó)家才具備這種補(bǔ)償能力。國(guó)家之所以成為補(bǔ)償制度的主體，主要依據(jù)有：

第一，公民享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。公民依法履行了對(duì)國(guó)家的義務(wù)，就應(yīng)享有受?chē)?guó)家保護(hù)的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)為其公民提供安全、自由的生活環(huán)境，負(fù)有防止刑事犯罪發(fā)生的責(zé)任。公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受犯罪的侵害，一定程度上說(shuō)明國(guó)家對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)不力，對(duì)犯罪的預(yù)防、打擊不力。因此，國(guó)家理應(yīng)對(duì)陷入困境的刑事被害人提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第二，根據(jù)“政府獨(dú)占防衛(wèi)應(yīng)有保護(hù)人免受攻擊及失竊責(zé)任”的自然法則立論觀點(diǎn)，認(rèn)為政府既然壟斷了打擊犯罪和處罰罪犯的權(quán)利，禁止公民持有或攜帶槍械作為防衛(wèi)武器，就應(yīng)確保公民不受各種犯罪侵害。這種確保公民財(cái)產(chǎn)及人身安全的責(zé)任，源于公民與政府間自然締結(jié)的社會(huì)契約。如果警察不勝任職責(zé)、瀆職或政府不能履行其義務(wù)，政府又禁止私刑，那么，在刑事被害人不能從加害人那里獲得賠償或雖獲得賠償?shù)h(yuǎn)不能彌補(bǔ)犯罪對(duì)他造成的損失時(shí)，有權(quán)要求政府對(duì)犯罪所造成的后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三，從預(yù)防犯罪和建立和諧社會(huì)的角度講，如果被害人及其家屬在受到犯罪侵犯后又得不到經(jīng)濟(jì)上的彌補(bǔ)，出現(xiàn)“人財(cái)兩空”的現(xiàn)象，那么就有可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，不利于社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)實(shí)中有些被害人因?yàn)榈貌坏劫r償，采取糾纏承辦人、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通要道、上訪甚至報(bào)復(fù)等一些過(guò)激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)安定與和諧。

（三）適用對(duì)象與條件

刑事被害人若想獲得的國(guó)家補(bǔ)償，應(yīng)該具備相應(yīng)的條件。這些條件應(yīng)該從以下兩方面考慮：

1.確定對(duì)象。確定適用對(duì)象是建立被害人補(bǔ)償制度的首要問(wèn)題。關(guān)于刑事被害人補(bǔ)償制度的適用對(duì)象的范圍及補(bǔ)償程度,最終要受制于國(guó)家財(cái)政支付能力,這也是世界各國(guó)建立補(bǔ)償制度普遍遵循的規(guī)律。[3]

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度作為對(duì)被害人的一項(xiàng)救濟(jì)制度，必然在適用對(duì)象上要求具有一定的條件。具體應(yīng)體現(xiàn)為（1）人身傷害。只要這種傷害引起了被害人死亡、永久或部分喪失勞動(dòng)能力，或者因遭受性侵犯或性傷害而造成嚴(yán)重后果時(shí)，均應(yīng)允許其提出補(bǔ)償申請(qǐng)。（2）財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)產(chǎn)對(duì)于被害人的生活具有很重要的作用，相應(yīng)地給予遭受財(cái)產(chǎn)損害的被害人一定的補(bǔ)償顯得尤為重要。特別是當(dāng)犯罪行為給被害人的生活造成嚴(yán)重?fù)p失，開(kāi)支負(fù)擔(dān)明顯增大而使其生活陷入困境時(shí)，被害人也應(yīng)該得到國(guó)家補(bǔ)償。（3）精神損失。精神損害的形成，不僅包括暴力造成中樞神經(jīng)器質(zhì)性損害所導(dǎo)致的精神損害，多數(shù)情況下也包括由于被害人人身、人格、財(cái)產(chǎn)的被害經(jīng)歷，對(duì)大腦刺激而形成的非器質(zhì)性精神利益的損害。對(duì)刑事被害人的精神損失也進(jìn)行補(bǔ)償，能對(duì)其心靈進(jìn)行撫慰，有效緩和被害人心理上的痛苦。

2.禁止性條件。被害人雖然享有國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)，但下列情形下國(guó)家可以不予補(bǔ)償：第一，超過(guò)申請(qǐng)時(shí)效的。國(guó)家補(bǔ)償?shù)脑瓌t之一及時(shí)性原則，目的是在刑事被害人受到犯罪行為侵害使生活、醫(yī)療陷入困境時(shí)，國(guó)家及時(shí)對(duì)被害人給予補(bǔ)償，使其盡快擺脫不利境地。倘若被害人在較長(zhǎng)時(shí)間之后才申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償，那這種救濟(jì)的意義就大打折扣。第二,被害人對(duì)于犯罪行為負(fù)主要責(zé)任的。由于被害人負(fù)有主要責(zé)任，其請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ悦黠@減弱，這種情況下，國(guó)家不應(yīng)對(duì)其損失再進(jìn)行賠償。第三，申請(qǐng)人已得到損害賠償?shù)?，在其獲得賠償?shù)姆秶鷥?nèi)不予救助。如果當(dāng)事人得到被告的適當(dāng)賠償，就不宜再請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)償，當(dāng)然如果被害人得到的賠償遠(yuǎn)低于其所受到的損失，國(guó)家可以就其未得到賠償?shù)牟糠纸o予適當(dāng)補(bǔ)償。第四，被害人與加害人之間存在直系親屬關(guān)系的。在民事賠償方面，這種情況就轉(zhuǎn)化為了家庭內(nèi)部問(wèn)題，不宜再由國(guó)家來(lái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償是匡扶社會(huì)正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，飽含著對(duì)刑事被害人的人文關(guān)懷，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在我國(guó)沒(méi)有建立該制度的情況下，很多地方在司法實(shí)踐中進(jìn)行了積極探索，為立法積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，所以，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，建立該制度的條件將很快成熟。

[1]馮昀.刑事被害人的權(quán)利救濟(jì):現(xiàn)狀與路徑選擇[J].理論探索,2009，(1).

[2]孫寶民,李環(huán)宇.刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度立法構(gòu)想[J].中國(guó)刑事法雜志,2009，(1).

[3]孫謙.構(gòu)建我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度之思考[J].法學(xué)研究,2007，(2).

責(zé)任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2012）07-0068-02

劉付聯(lián)/河南省周口市人民檢察院檢察員(河南周口 466000）。