擴(kuò)城融城：石柱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略

□ 中共重慶市石柱縣委黨校課題組

縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，也是推動(dòng)縣域發(fā)展的動(dòng)力和載體，反映著一個(gè)縣的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以縣城建設(shè)為“龍頭”，以此來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。石柱縣委縣政府在2012年黨代會(huì)、人代會(huì)上提出以擴(kuò)城融城作為石柱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，即“加快縣城兩端下路、三河二鎮(zhèn)融城步伐”，“將三河、下路納入縣城一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，推動(dòng)融城步伐”。那么，縣城南賓鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)擴(kuò)城？下路、三河二鎮(zhèn)為何融城？怎樣融城？本課題組通過深入調(diào)研，提出一些對(duì)策建議，為石柱盡快建設(shè)渝東樞紐門戶和擴(kuò)展縣域經(jīng)濟(jì)起積極的作用。

一、擴(kuò)城融城：石柱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

“擴(kuò)城融城”不是“盲目擴(kuò)城”，也不是“人為造城”。下路、三河融入縣城，不是人為的不切實(shí)際地把縣城擴(kuò)大，而是順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)政府工作報(bào)告中提出的 “未來五年我縣的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到42%的目標(biāo)”，在這個(gè)目標(biāo)要求下，縣城擴(kuò)容勢(shì)所必然。而下路、三河融入縣城，正是實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容的必選路徑。

（一）下路、三河兩鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)困境需要兩鎮(zhèn)融入縣城

下路、三河兩鎮(zhèn)與縣城空間距離非常接近，交通便捷，聯(lián)系緊密。但是兩鎮(zhèn)在資源配置、要素投入、項(xiàng)目分配、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與縣城存在很大的差別，形成了相互隔離的二元狀態(tài)，這對(duì)兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常不利。下路、三河兩鎮(zhèn)融入縣城后，意味著兩鎮(zhèn)將與縣城享有同等待遇，從而結(jié)束城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，對(duì)于加快兩鎮(zhèn)發(fā)展速度，提高兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平將具有不可估量的作用。

（二）縣城的擴(kuò)容提質(zhì)需要兩鎮(zhèn)融入縣城

由于石柱縣城所處的特殊的“槽狀”地理環(huán)境，決定了其平面布局只能呈狹長(zhǎng)帶狀發(fā)展。由于下路、三河正好處于縣城帶狀主脊上，且分布于縣城兩端，又有交通干線相連，于是縣城擴(kuò)容將下路、三河納入其中是理所當(dāng)然的。因此，下路、三河融入縣城實(shí)質(zhì)上是縣城擴(kuò)容的現(xiàn)實(shí)需要，二者都服從于縣城 “提質(zhì)”的終極目標(biāo)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要兩鎮(zhèn)融入縣城

做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以縣城建設(shè)為“龍頭”，以此來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展?？h城要成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，必須達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。下路、三河融入縣城后，會(huì)擴(kuò)大城市規(guī)模，增大城市體量，增強(qiáng)城市實(shí)力，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)2016年縣城達(dá)到建成區(qū)面積16平方公里、常住人口16萬人的規(guī)模后，縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)器的動(dòng)力效應(yīng)就會(huì)充分顯現(xiàn)出來。

二、擴(kuò)城融城中的困難和問題

下路、三河兩鎮(zhèn)融城雖然是政府作想群眾所盼，但要真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)城融城，還存在許多主客觀因素的制約，各方面條件都還不很成熟，有待各級(jí)黨政進(jìn)一步改進(jìn)措施，創(chuàng)造擴(kuò)城融城的必備條件。

（一）小集鎮(zhèn)帶大農(nóng)村。三河鎮(zhèn)轄13個(gè)村57個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)有8087戶，總?cè)丝?5927人，但場(chǎng)鎮(zhèn)人口只有4500余人，城鎮(zhèn)人口少。下路鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)居委，4萬余人。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)秩序混亂。違法建設(shè)如雨后春筍般不斷冒出來，整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)管理也不到位。

（三）規(guī)劃受限，房地產(chǎn)開發(fā)為零。下路三河集鎮(zhèn)規(guī)劃至今仍是2007年的場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃。目前對(duì)兩鎮(zhèn)的違法建設(shè)，只堵未疏，群眾意見大，信訪多。

（四）旅游資源開發(fā)力度不夠。至今未能引進(jìn)實(shí)力雄厚的大企業(yè)著手開發(fā)既有的旅游資源。

（五）招商引資力度不夠。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用不強(qiáng)。

（六）群眾基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、擴(kuò)城融城的路徑選擇

下路、三河融城戰(zhàn)略發(fā)展必須應(yīng)承縣城“東擴(kuò)南進(jìn)”的戰(zhàn)略要求，成為縣城“一體兩翼”，增強(qiáng)縣城的人口承載能力和輻射帶動(dòng)力。因此，作為下路、三河鎮(zhèn)政府要主動(dòng)融城，要敢于沖破固有的本本，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確做好循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃，擬定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，建立起促進(jìn)融城的長(zhǎng)效機(jī)制，積極主動(dòng)推進(jìn)擴(kuò)城融城步伐。

（一）空間延伸:對(duì)兩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各村組采取集約型的組團(tuán)空間模式，通過與南賓鎮(zhèn)的雙向?qū)樱訌?qiáng)沿線各村莊內(nèi)外之間的聯(lián)系，推進(jìn)城市發(fā)展空間融城。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈延伸:梳理規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的村組功能布局，結(jié)合縣城城區(qū)空間帶形拓展趨勢(shì)，充分利用公路綠化帶、自然河流水系、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等作為生態(tài)廊道，引進(jìn)外來企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行集聚發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.打造縣城“菜園子”，做大做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)。通過“三權(quán)”抵押、小額貸款貼息等政策，幫助農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成集約化生產(chǎn)。如培植農(nóng)業(yè)生態(tài)有機(jī)蔬菜種植園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、林下養(yǎng)殖示范園等。發(fā)展特色蔬菜，形成觀光農(nóng)業(yè)。規(guī)模種植大棚蔬菜，建成各類蔬菜基地，占據(jù)縣城蔬菜市場(chǎng)。這樣，既豐富縣城居民餐桌，又減少?gòu)耐獾剡\(yùn)輸蔬菜的成本，降低蔬菜價(jià)格，同時(shí)增加三河人民收入。此外，不愿種菜的農(nóng)民還可以把“菜園地”租給縣城內(nèi)有愛好種菜的市民，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.打造旅游“新景點(diǎn)”，做精做特鄉(xiāng)村旅游業(yè)。人們出門旅游，總想帶回點(diǎn)什么東西，總得記住個(gè)什么東西。很多旅游景區(qū)就是利用偉人、著名歷史人物、文墨騷客等優(yōu)美故事吸引游客。而石柱縣黃水旅游景區(qū)是純生態(tài)旅游，歷史人文景區(qū)尚未開發(fā)出來，除了消夏避暑，游客難免有點(diǎn)遺憾。所以，應(yīng)該傾力打造萬壽山民俗風(fēng)情旅游景點(diǎn)和三教寺歷史人文旅游景點(diǎn)，將巾幗英雄秦良玉的故事和男女石柱的故事講遍天下，打出知名品牌，以優(yōu)美的故事加秀美的山川吸引游客。打造“龍河千年懸棺”旅游景點(diǎn)和藤子溝水庫生態(tài)旅游景點(diǎn)，形成 “一山一河一巾幗一水庫”的四個(gè)旅游景點(diǎn)，彌補(bǔ)黃水旅游的不足，為石柱旅游起到畫龍點(diǎn)睛、錦上添花的作用。讓所有游客不到黃水消夏，遺憾；到了黃水不到縣城，遺憾；到了縣城不看男女石柱，遺憾；看了男女石柱不瞻仰秦良玉，更遺憾；看了秦良玉還想看看石柱的土家千年懸棺，還想看看石柱土家人自己建造的水庫和萬頃湖泊。

3.打造商貿(mào)“新集鎮(zhèn)”，培育壯大新型工業(yè)。南賓工業(yè)園區(qū)的重心B、C、D區(qū)（金彰工業(yè)園區(qū)）均在下路鎮(zhèn)境內(nèi)，只要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)，提高招商引資門檻，引大商、招強(qiáng)商，使企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)增效，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力加強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大膽離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城進(jìn)廠，集聚人氣、孕育商機(jī)，造就一大批產(chǎn)業(yè)工人，讓他們就近落戶下路鎮(zhèn)。同時(shí)，充分發(fā)揮火車站等區(qū)域性商貿(mào)物流中心的核心輻射圈，重點(diǎn)引進(jìn)大型商業(yè)連鎖集團(tuán)，把下路建設(shè)成為一個(gè)新興商貿(mào)集鎮(zhèn)，大力實(shí)施商旅活縣戰(zhàn)略。并借此加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.利用“地票”及戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極開展“地票”交易，促進(jìn)“共同富?！钡母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，在嚴(yán)守“耕地紅線”的基礎(chǔ)上，積極配合縣國(guó)土局開展“地票”交易，破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“瓶頸”。二是積極推進(jìn)戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，積極動(dòng)員符合條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，提高戶籍城鎮(zhèn)化率。三是合理布局村民聚居點(diǎn)，通過高山移民、生態(tài)移民的相關(guān)政策，將農(nóng)民新村建設(shè)與擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模、完善集鎮(zhèn)功能、發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，集約利用土地，改善居住條件，形成城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。抓好以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣完善“一環(huán)六射八聯(lián)”骨干公路網(wǎng)絡(luò)的大氣候下，力爭(zhēng)下路、三河各行政村實(shí)現(xiàn)通達(dá)通暢。在下路、三河場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)公交站點(diǎn)、客運(yùn)站點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實(shí)現(xiàn)“10分鐘縣城”。提供場(chǎng)鎮(zhèn)用水、旅游用水、工業(yè)用水和人畜飲水保障。接通天然氣管網(wǎng)。配齊配強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，把場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理納入縣城一體化建設(shè)和管理。修建垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠。

四、縣級(jí)部門及縣城在擴(kuò)城融城中的作用

（一）可以組建專門機(jī)構(gòu)。成立“融城辦”，或者成立“街道辦事處”，由一位縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成專門隊(duì)伍，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，多方聯(lián)動(dòng)共同努力，才能確保融城建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）調(diào)整規(guī)劃，重新修編。調(diào)整規(guī)劃，包括土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及配套的旅游發(fā)展規(guī)劃等等，要將下路、三河納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法，才能確保融城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）出臺(tái)相關(guān)政策支持。一是用地指標(biāo)要傾斜，要把下路、三河鎮(zhèn)的用地指標(biāo)與南賓鎮(zhèn)一樣規(guī)劃和審批。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要傾斜，對(duì)下路、三河的水、電、氣、路的投資建設(shè)與管理維護(hù)，要與南賓鎮(zhèn)一樣。三是教育衛(wèi)生文化事業(yè)的投入要加大，納入縣級(jí)部門直管，人員變動(dòng)和工作質(zhì)量考核要與城區(qū)一樣。

（四）部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。縣國(guó)土局、規(guī)劃局要充分運(yùn)用各種政策，在規(guī)劃編制上積極支持下路和三河；縣規(guī)劃局要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取市規(guī)劃局對(duì)石柱縣城市擴(kuò)容修編的支持，并嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃；縣交委、水務(wù)局要調(diào)整各種資源，大力傾斜下路、三河鎮(zhèn)，使其基礎(chǔ)設(shè)施盡力完善；縣市政局、環(huán)保局、新城區(qū)管委會(huì)要通力協(xié)作，在設(shè)施設(shè)備的配備上與南賓鎮(zhèn)一樣，在管理執(zhí)法上要配備專門人員和專門經(jīng)費(fèi)，或者納入部門直管。

（五）縣城南賓鎮(zhèn)主動(dòng)拉、全力幫?？h城南賓鎮(zhèn)的發(fā)展定位是“建渝東樞紐門戶核心區(qū)，創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)政府工作報(bào)告提出以“縣城擴(kuò)容”為契機(jī)盡快將南賓鎮(zhèn)建成集工業(yè)、商貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代化休閑宜居城市。因此，南賓鎮(zhèn)應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.主動(dòng)協(xié)調(diào)。在提高自身城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，加強(qiáng)與下路、三河兩鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，特別是在沿縣城發(fā)展主軸線與下路、三河交界的區(qū)域要提高協(xié)同發(fā)展意識(shí)，交流城市建設(shè)和管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，幫助下路、三河提高工作能力。

2.全力帶動(dòng)。依托已建成的交通格局，重點(diǎn)思考怎樣加強(qiáng)自身對(duì)下路、三河兩鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力，尤其是商貿(mào)流通方面的輻射。物流市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、小超市、專賣店、便民連鎖店和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等的布點(diǎn)布局的考量，要考慮到對(duì)兩鎮(zhèn)方向的輻射和拉動(dòng)。

3.共同開發(fā)。在旅游資源開發(fā)上要與下路、三河、六塘加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同打造縣城特色觀光休閑旅游帶，打造縣城精品景觀點(diǎn)，加快縣城風(fēng)貌改造，彰顯縣城生態(tài)和民俗特色。形成“城在山中、河在城中、園在綠中、人在景中”的宜人景觀，要利用好下路、三河、六塘的景點(diǎn)資源，提升縣城旅游品質(zhì)。

4.完善功能。加快自身的發(fā)展，完善城市功能，切實(shí)起到龍頭和核心的作用。加強(qiáng)縣城路網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)教育功能、宜居功能。供電、供水、醫(yī)院、賓館、公交、通信通訊、廣播電視等基礎(chǔ)配套設(shè)施要更加完善。要注意保持“三產(chǎn)”的合理比例結(jié)構(gòu)，尤其是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加服務(wù)業(yè)的占比，才符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。要大力發(fā)展星級(jí)賓館、特色小吃和農(nóng)家樂等不同層次的餐飲服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)文化娛樂設(shè)施，發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

5.推進(jìn)“一體化”進(jìn)程。按照目標(biāo)要求，到2016年城區(qū)要達(dá)到16平方公里、16萬人的規(guī)模。因此，要充分利用下路、三河的人力、土地和各種自然資源，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化”的要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)工作。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不斷深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，生產(chǎn)要素科學(xué)配置，社會(huì)服務(wù)均衡發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。