構(gòu)建渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的科學(xué)途徑

□ 萬政文

渝陜鄂邊區(qū)是指渝東、陜南、鄂西兩省一市接壤區(qū)，位于中國內(nèi)陸腹心，總面積約2.3萬平方公里，包括重慶市奉節(jié)縣、云陽縣、巫山縣、巫溪縣，陜西省安康市、鎮(zhèn)坪縣，湖北省恩施市、利川市和建始縣等9個(gè)縣市，共計(jì)860萬人。奉節(jié)縣位于該區(qū)域的中心地帶，其區(qū)域性中心功能隨著自身的發(fā)展日益顯現(xiàn)。構(gòu)建渝陜鄂邊區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心是奉節(jié)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)途徑。

一、奉節(jié)構(gòu)建渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的比較優(yōu)勢

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心不但是地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流的中心，而且在區(qū)域中經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對強(qiáng)勁、社會(huì)事業(yè)相對繁榮，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著輻射帶動(dòng)作用。在歷史上，奉節(jié)曾是這個(gè)區(qū)域的“中心”；在地緣上，奉節(jié)位于渝陜鄂邊區(qū)的“中心”，從奉節(jié)目前的情況來看，區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)等比較優(yōu)勢凸現(xiàn)，具備建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)和條件。奉節(jié)地處的三峽庫區(qū)首尾形成了萬州和宜昌兩個(gè)二級中心城市，但萬州和宜昌相距320多公里，其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力逐步減弱。按照城市發(fā)展的分級分類理論，需要一個(gè)承上啟下的節(jié)點(diǎn)支撐其發(fā)展。奉節(jié)水路至萬州119公里、至宜昌202公里，在地理位置上符合建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的要求。

歷史源遠(yuǎn)流長。奉節(jié)古稱“夔州”，歷史上曾是路、州、府治所，自唐、宋以來一直是川鄂陜?nèi)〗煌屑~和商貿(mào)物資集散地，歷來就是川東軍事重鎮(zhèn)、兵家必爭之地、商賈云集之所和文人薈萃之處。詩城文化、軍事文化和移民文化積淀深厚，獨(dú)具魅力，奉節(jié)成為這一“中心”是歷史的必然傳承。

自然資源豐富。奉節(jié)已探明的礦藏有30余種，其中煤炭儲(chǔ)藏量達(dá)3.96億噸，是全國百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣之一，為全市第一產(chǎn)煤大縣。水能蘊(yùn)藏量53.9萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)25萬千瓦。自然人文景觀交相輝映，白帝城·瞿塘峽是世界級旅游景觀，小寨天坑是世界上最大的天坑，天井峽地縫是世界上最長的地縫，龍橋河是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)的最長的暗河系統(tǒng)。氣候資源優(yōu)勢明顯，盛產(chǎn)臍橙且品質(zhì)聞名中外，素有“陽光城”和“中國橙都”之稱。

交通區(qū)位明顯。奉節(jié)處在與西安、張家界構(gòu)成的大金三角，與巫溪、巫山構(gòu)成的小金三角交匯處，渝宜高速公路奉節(jié)段、巫恩路“三改二”和奉溪高速公路竣工，奉節(jié)至萬州120公里，至巫山45公里，至巫溪48公里，至建始79公里，至利川88公里；擁有長江及支流岸線335公里，長江通航里程43公里，客運(yùn)、貨運(yùn)、旅游碼頭設(shè)施完備，建成了長江上唯一的電動(dòng)扶梯式碼頭；巫山神女旅游機(jī)場距奉節(jié)縣城25公里，構(gòu)成水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，為奉節(jié)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了便捷的通道。

經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先。近三年的經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到15.4%，2011年奉節(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到128.45億元，是云陽的1.2倍、巫山的2.2倍、巫溪的3.2倍、利川的1.9倍、建始的2.6倍、鎮(zhèn)坪的16.3倍。能源、旅游、臍橙、勞務(wù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的25%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額都遠(yuǎn)高于周邊市縣。

城市功能完善。奉節(jié)縣近年來狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)城市功能完善，先后成功創(chuàng)建了重慶市衛(wèi)生縣城、全國衛(wèi)生縣城，正在創(chuàng)建重慶市山水園林城市、國家生態(tài)示范區(qū)和重慶市文明城市。實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容15平方公里，大力實(shí)施西部新區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、國際化打造宜居區(qū)、教育城、產(chǎn)業(yè)園，城市功能日趨完善，城市承載力逐步增強(qiáng)，將達(dá)到城區(qū)建成面積25平方公里。

二、奉節(jié)構(gòu)建渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)任務(wù)

力爭到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破250億元大關(guān)，年均增長15%；地方財(cái)政收入達(dá)到25億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到700億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人以上；建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，打造渝東能源基地和全國最大的晚熟臍橙基地，建成長江三峽國際休閑度假中心、渝陜鄂邊區(qū)商貿(mào)物流中心和區(qū)域性社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心，大力改善民生。把奉節(jié)打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、商貿(mào)物流和金融業(yè)較為發(fā)達(dá)、交通樞紐地位突出、城市綜合功能完善、城市軟實(shí)力大幅提升的渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

三、奉節(jié)構(gòu)建渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的科學(xué)途徑

奉節(jié)要建設(shè)渝陜鄂邊區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)繁榮的長江沿江片區(qū)，積極承接重慶主城及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，大力實(shí)施“1133”工程，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力。

（一）打造區(qū)域性中心城市。按照“拓展城市空間，完善城市功能”的思路，加快推進(jìn)城市建設(shè)，力爭到2016年，建成25平方公里、30萬人口的現(xiàn)代宜居中等城市。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部新區(qū)，按照“現(xiàn)代宜居城市”和“未來奉節(jié)城市中心”的定位，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，高水平高質(zhì)量建設(shè)，打造形成中等城市的核心區(qū)。加快推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)朱衣河蓄水調(diào)節(jié)壩，盡快完善城市市政功能；盡快建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館等公共設(shè)施，配套完善城市服務(wù)體系；加快建設(shè)五星級酒店、商貿(mào)中心、會(huì)展中心、旅游接待中心、專業(yè)市場，形成以商貿(mào)、旅游、文化、會(huì)展、物流為重點(diǎn)的城市產(chǎn)業(yè)支撐；有序推進(jìn)行政次中心建設(shè)，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，吸引人氣，聚集商氣，盡快形成15平方公里、15萬人口的西部新區(qū)。提檔升級縣城建成區(qū)，以“六城同創(chuàng)”為載體，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，強(qiáng)化城市管理。加快建設(shè)“金湯工程”，將西部新區(qū)、三馬山片區(qū)和寶塔坪小區(qū)連為一體，建成方便快捷的城市濱江大道和獨(dú)具特色的文化景觀長廊；打通城市東西出口通道，形成城市環(huán)道和暢通的道路系統(tǒng)；按照“限載增綠”要求，控制房屋建設(shè)容積率，增加公園綠地，實(shí)施建筑立面改造，優(yōu)化人居環(huán)境；深入開展城市綜合治理，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理；廣泛開展“共創(chuàng)共建”活動(dòng)，提升市民人文素質(zhì)。

（二）構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。按照“暢通高效、安全便捷”的思路，加快推進(jìn)渝陜鄂邊區(qū)交通樞紐建設(shè)，形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)新格局。一是積極做好鐵路建設(shè)前期工作，按照國家規(guī)劃要求，做好安張鐵路、鄭萬鐵路、沿江鐵路沿線站場規(guī)劃建設(shè)；積極配合和促進(jìn)鐵路建設(shè)，力爭成為重慶市“一樞紐十一干線”鐵路網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。二是加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，建成渝宜和奉溪高速公路，盡快開工建設(shè)奉恩高速公路，形成與渝宜高速十字交匯的高速公路網(wǎng)。三是加強(qiáng)和完善水運(yùn)物流樞紐功能，全力做好奉節(jié)中心港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、集裝箱碼頭、綜合散裝貨運(yùn)碼頭和旅游碼頭，建成1000萬噸的白馬物流碼頭、600萬噸的儲(chǔ)備煤基地，形成重慶市第五大區(qū)域性重點(diǎn)港口。四是加快建設(shè)低空通用機(jī)場，打造以區(qū)域性低空旅游、應(yīng)急搶險(xiǎn)、森林防火為主的航空服務(wù)體系。

（三）建成“三大基地”，發(fā)揮資源優(yōu)勢。依托資源優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升綜合競爭力。一是建成能源基地。堅(jiān)持火電、水電、風(fēng)電并舉，三年建成2×66萬千瓦華電奉節(jié)電廠，建成13萬千瓦渡口壩水電站、17.2萬千瓦金鳳山茅草壩風(fēng)電場、7萬千瓦茅草壩水電站；加強(qiáng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，形成連接?xùn)|西電網(wǎng)的重要樞紐站。力爭2016年，全縣新增電力裝機(jī)總?cè)萘?70萬千瓦，基本建成全市重要的能源基地。二是建成晚熟臍橙基地。實(shí)施“八個(gè)月鮮果”工程，大力發(fā)展晚熟臍橙，加快臍橙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)臍橙生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化。到2016年，力爭全縣晚熟臍橙面積達(dá)到18萬畝，產(chǎn)量達(dá)到18萬噸，成為全國最大的晚熟臍橙基地。三是建成移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)草堂生態(tài)工業(yè)園，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工，引進(jìn)一批規(guī)模大、污染小、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的企業(yè)落戶園區(qū)，力爭三年建成，四年投產(chǎn)，五年見效，實(shí)現(xiàn)150億元以上的工業(yè)產(chǎn)值；結(jié)合臍橙觀光、草堂湖開發(fā)，連片規(guī)劃建設(shè)40平方公里的移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)集聚的洼地和縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（四）建設(shè)“三個(gè)中心”，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“要素集聚、輻射帶動(dòng)”的要求，全力打造功能齊全的集聚輻射中心。一是打造長江三峽國際休閑度假旅游中心。堅(jiān)持旅游第一發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升旅游服務(wù)能力，把寶塔坪建設(shè)成為白帝城瞿塘峽旅游后勤服務(wù)基地，把興隆旅游新城打造成為國際風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推出一批休閑體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)奉節(jié)旅游從過境游向目的游轉(zhuǎn)變。加大旅游宣傳營銷力度，辦好國際攝影節(jié)等有較大影響力的節(jié)會(huì)活動(dòng)。打造旅游品牌，將白帝城瞿塘峽、天坑地縫創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，將天坑地縫申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)，不斷提升奉節(jié)旅游的知名度和市場競爭力。二是打造區(qū)域性社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心。將奉節(jié)縣職成教育中心升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，把奉節(jié)中學(xué)創(chuàng)建為重慶市示范高中，把幸福中學(xué)創(chuàng)建為市級重點(diǎn)高中；建成三級醫(yī)院、渝東工傷康復(fù)中心和職業(yè)病康復(fù)中心，創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，建成區(qū)域性水上培訓(xùn)表演基地、三峽文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等重大項(xiàng)目，形成區(qū)域性社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心。三是打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。以建設(shè)重慶第五大區(qū)域性重點(diǎn)港口為契機(jī)，加快規(guī)劃建設(shè)江南物流園，整合零散物流配送資源，形成區(qū)域性現(xiàn)代綜合物流中心；培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材、臍橙等十大區(qū)域性批發(fā)市場，打造縣城建成區(qū)和西部新區(qū)兩大城市核心商圈，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以市場一體化推動(dòng)區(qū)域資源交流與配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。